新華社北京7月17日電 題：協調推進力促落地生根——黨(dang) 的十八大以來全麵深化改革落實工作綜述

　　新華社記者羅爭(zheng) 光

　　全麵深化改革，一分部署，九分落實。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央部署推進全麵深化改革，始終將製定改革任務和狠抓改革落實並重，各地區各部門按照中央深改領導小組部署要求完善工作機製、壓實主體(ti) 責任，關(guan) 鍵環節主要負責同誌親(qin) 自上陣，推動改革落實工作取得重大進展和積極成效，探索積累了促進改革落實的一係列有效做法和機製。

　　持續謀劃——黨(dang) 中央始終注重部署改革落實工作

　　“三中全會(hui) 各項具體(ti) 改革舉(ju) 措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。”

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出全麵深化改革重大部署後，2014年1月22日，中央全麵深化改革領導小組在北京舉(ju) 行第一次會(hui) 議，習(xi) 近平總書(shu) 記部署推進全麵深化改革工作，強調一要抓統籌、二要抓方案、三要抓落實、四要抓調研，對抓落實工作提出明確要求。

　　緊接著，中央深改領導小組第二次會(hui) 議，繼續明確“要把抓落實作為(wei) 推進改革工作的重點，真抓實幹，蹄疾步穩，務求實效”。

　　抓落實，始終是中央推進全麵深化改革各項工作的重要一環。

　　從(cong) 中央深改組會(hui) 議到各地方各部門開展工作部署，全麵深化改革進程中，“狠抓落實”“督促落實”“落地生根”等成為(wei) 高頻詞，“盯住幹、馬上辦、改到位”“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”“人民有所呼、改革有所應”等金句也廣為(wei) 傳(chuan) 播。

　　中央深改領導小組第二十一次會(hui) 議明確指出，“既當改革促進派、又當改革實幹家，以釘釘子精神抓好改革落實”，並首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機製”進行了明確部署，即：一要抓主體(ti) 責任，二要抓督辦協調，三要抓督察落實，四要抓完善機製，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固。

　　這次會(hui) 議，將抓改革落實的方方麵麵進行了明確部署，相當於(yu) 總結了一套完整的“改革方法論”。

　　記者梳理中央深改領導小組過去36次會(hui) 議的公開報道發現，“落實”一詞共出現225次。越往後，出現頻次越來越高。

　　2016年歲末，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國政協新年茶話會(hui) 上表示，“主要領域四梁八柱性質的改革主體(ti) 框架已經基本確立”。經過近三年的努力，全麵深化改革取得階段性成果。與(yu) 此同時，抓改革落實的迫切性和重要性也更加突出。

　　狠抓督察——用好抓改革落實的重要手段

　　改革爭(zheng) 在朝夕，落實難在方寸。

　　在全麵深化改革大幕開啟之初，中央明確要求抓好改革督察工作，將之作為(wei) 抓改革落實的重要手段。中央深改領導小組第五次會(hui) 議上明確提出：“要調配充實專(zhuan) 門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪裏、督察就跟進到哪裏。”

　　從(cong) 強調要配備專(zhuan) 門督察力量，到中央深改領導小組會(hui) 議專(zhuan) 題研究改革督察落實工作，到明確提出“三督三察”，到進一步要求提高督察工作的廣度深度，全麵深化改革每推進一步，黨(dang) 中央對督察促落實的重視就更進一步。

　　2016年12月初，東(dong) 部某市一小區汙染了十多年的無證餐飲經環保督察後被拆除，群眾(zhong) 集體(ti) 致信中央環保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決(jue) 了，大快人心!”

　　不僅(jin) 傳(chuan) 導壓力，而且給予動力。2016年11月，針對一些幹部不擔當、不敢為(wei) 等問題，浙江省下發了《關(guan) 於(yu) 完善改革創新容錯免責機製的若幹意見》，鼓勵基層幹部大膽改革創新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名幹部根據相關(guan) 免責辦法被從(cong) 輕或免責處理。

　　在中央深改領導小組部署指揮下，各地區各部門以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯：一些改革“中梗阻”被順利打通，各地區各部門探索創新了一些好典型、形成了一批可複製、可推廣的好經驗，通過清理規範探索建立了改革試點管理長效機製，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感進一步增強。

　　與(yu) 此同時，在不斷探索和工作推進中，各地區各部門也逐步探索出一係列抓督察、抓落實的有效方法和機製，如組建全麵深化改革專(zhuan) 職機構、不斷充實督察力量;探索“四個(ge) 相結合”，即專(zhuan) 項督察和全麵督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點督察和整改複查相結合、明察和暗訪相結合;開展第三方評估，建立台賬管理機製，完善考核獎懲機製，健全情況通報機製等。

　　中央深改領導小組第三十四次會(hui) 議指出，各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點麵結合，多管齊下，提高發現問題、解決(jue) 問題的實效。

　　務求實效——層層推進形成促進改革落實的合力

　　2017年是全麵深化改革向縱深推進的關(guan) 鍵一年。

　　中央明確要求，要統籌協調各方麵改革工作，增強改革定力，加強改革協同，完善抓落實的工作機製和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

　　從(cong) 強調黨(dang) 政主要負責同誌要親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革落實到強調督察抓落實，從(cong) 強調抓好試點提升改革實效到強調做好協同提升改革成效，自中央深改領導小組第三十二次會(hui) 議開始，每次會(hui) 議都從(cong) 不同角度或領域具體(ti) 分析，將狠抓改革落實的要求貫徹到底。

　　層層推進、各項協同，一係列舉(ju) 措形成了促進改革落實的合力。

　　——推動黨(dang) 政主要負責同誌親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革落實。要求“實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢於(yu) 擔當，親(qin) 力親(qin) 為(wei) 、抓實工作”。如昆明市2016年專(zhuan) 門由主要領導同誌與(yu) 各部門簽訂全麵深化改革目標責任書(shu) ，明確要求黨(dang) 委書(shu) 記作為(wei) 第一責任人要親(qin) 自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察、抓落實，對具體(ti) 改革任務要全程過問，層層傳(chuan) 導責任，推動改革落地見效。

　　——抓好試點提升改革實效。針對一些效果不佳的改革試點，中央和地方加強清理規範。數據顯示，全國各單位原有3169項試點工作清理規範為(wei) 1596項，僅(jin) 保留一半。在江蘇省，兩(liang) 輪清理中141個(ge) 省級改革試點項目整合了27個(ge) 、總結銷號54個(ge) ，保留試點60個(ge) 。與(yu) 此同時，有55個(ge) 國家級改革試點、66個(ge) 省級改革試點的經驗在不同層麵得到複製推廣。

　　——強化“三個(ge) 協同”形成改革整體(ti) 一盤棋。既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，相互配合、相互促進、相得益彰，朝著全麵深化改革總目標聚焦發力。如中央推進省以下環保機構垂直管理製度改革試點過程中，注重統籌布局、梯次推進、以點帶麵，根據各地具體(ti) 情況量身定製實施方案，成熟一個(ge) 、備案一個(ge) 、啟動一個(ge) ，確保落地，同時注重加強聯動銜接同步落實配套政策，提升改革綜合效益。

　　改革關(guan) 頭勇者勝。進一步落實好全麵深化改革各項任務、真正抓出實效，需要各級領導幹部繼續擼起袖子加油幹，真正充當改革的促進派、實幹家，始終在改革的路上一往無前。