煙殼賬、包包賬、回憶賬……長期以來，在很多農(nong) 村地區，村級財務管理人員業(ye) 務水平低，管理混亂(luan) ，賬製不健全，導致這一係列花樣百出的“糊塗賬”。

　　中共中央、國務院不久前出台關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見。民政部相關(guan) 負責人在新聞發布會(hui) 上表示，將進一步加強村財產(chan) 管理，健全完善村黨(dang) 組織領導的村務監督機製。

　　為(wei) 了加強農(nong) 村集體(ti) 資金、資產(chan) 、資源(簡稱“三資”)的監督管理，早在2009年，雲(yun) 南就開始推進會(hui) 計委托代理服務。截至目前，雲(yun) 南16個(ge) 州、市的129個(ge) 縣已全麵開展了村級會(hui) 計委托代理服務工作，並在此基礎上探索出村級財務管理和公開的創新舉(ju) 措。

　　村級所有會(hui) 計事項由鄉(xiang) 鎮代理，各村設一名報賬員“付社幹補貼3600元、付工作餐費3479元……”雲(yun) 南瑞麗(li) 市姐相鄉(xiang) 農(nong) 經站副站長揭佳正在一筆一筆地將鄉(xiang) 裏壩別村小組報賬員送過來的6月賬單錄入電腦。

　　“目前村裏的賬目和資金都是由鄉(xiang) 裏統一代管，而村裏的日常開支實行備用金製度，一般根據村的大小5000元到1萬(wan) 元不等，超過備用金的需要村裏申請，再根據申請的金額大小進行逐級審批。”揭佳說。

　　據介紹，目前瑞麗(li) 村級所有會(hui) 計事項都由鄉(xiang) (鎮)進行代理，按照統一票據管理的程序、統一報賬程序和統一操作流程的要求由鄉(xiang) (鎮)農(nong) 經站代理記賬;各村不設立會(hui) 計機構，隻設一名報賬員。

　　“過去多人管賬、挪用村級資產(chan) 、搞"小金庫"等現象時有發生，很多村裏甚至找不出一本完整清楚的賬本。”瑞麗(li) 市農(nong) 經站高級經濟師張國湘說，“有些村剛把機動田、魚塘租金收上來，那一邊立即就用了出去，村組一級的賬戶十分混亂(luan) ，年年清查年年都是亂(luan) 的。”

　　張國湘介紹，通過對村組一級的代理記賬、代理財務收支後，村級自收自支、“白條”入賬的賬外賬現象已經大大減少，並有效控製了村級債(zhai) 權債(zhai) 務的增加，進一步提高村級資金的使用效率和經濟價(jia) 值，切實減輕農(nong) 民負擔。“代管推行後，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 資源都得到了大幅度增長，比起2012年，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 、集體(ti) 資源增長都超過了50%。”

　　盡管村級財務管理水平得到大幅度提高，但仍然存在村委會(hui) 報賬人員素質參差不齊、變動頻繁、鄉(xiang) 級代理中心編製不足等問題。“我們(men) 一直給村裏的報賬員進行定期培訓，提升大家的業(ye) 務水平。”張國湘說。

　　建好台賬，亮清底子，規範村級財務公開程序和內(nei) 容“村裏每年林場租金收入多少、用在什麽(me) 地方了?修路花了多少錢、由誰來承包做的?今年低保戶又是哪些?以前這些問題的回答隻有個(ge) 籠統的數字。我們(men) 看不到，也看不懂，意見很大，總想著錢被貪汙挪用了。”對於(yu) 過去村裏賬目管理與(yu) 公開形式，曲靖富源縣黃泥村村民張柱財很有意見。

　　從(cong) 2014年起，富源縣開展農(nong) 村集體(ti) “三資”規範管理工作，全縣159個(ge) 村(居)委會(hui) 1784個(ge) 村民小組全部完成了資產(chan) 資源清查、核算，明晰了產(chan) 權，建立了台賬，規範了處置流程。

　　據介紹，富源各鄉(xiang) 鎮(街道)與(yu) 各村(居)委會(hui) 簽訂農(nong) 村集體(ti) 三資委托代理服務協議，由鄉(xiang) 鎮(街道)三資委托代理服務中心按照“一村一賬”方式對農(nong) 村集體(ti) 資金、資產(chan) 、資源進行分戶核算管理，建立統一的村集體(ti) 三資台賬。通過台賬管理，原來的煙殼賬、包包賬變成了電子賬，全縣農(nong) 村“三資”的底子清清楚楚。

　　同時，規範公開程序和公開內(nei) 容。嚴(yan) 格按照“製定目錄，實施公開，收集反饋，歸檔管理”四個(ge) 程序進行，公開的內(nei) 容必須先審核後公開，村級黨(dang) 組織的財務公開，由村黨(dang) 總支書(shu) 記簽字並報鄉(xiang) 鎮黨(dang) 務公開領導小組組織農(nong) 經站審批後實施公開，防止虛假公開。公開的內(nei) 容為(wei) ：上個(ge) 月結餘(yu) 情況、本月收入情況、本月支出情況。並且每一筆財務收支，都以“日記賬”形式詳細記錄，說明款項數目、時間、事由、當事人。每一筆財務收支都有經手人、簽批人、審核人，做到了逐筆、逐項、逐人。

　　“現在每一筆賬目、每一項收支內(nei) 容都一五一十地說清楚了，我們(men) 看懂了也放心多了。”談到村裏財務公開的變化，張柱財高興(xing) 地說。

　　“把集體(ti) 財務置於(yu) 群眾(zhong) 的監督之下，可以有效防止少數村組幹部大手大腳、胡支亂(luan) 花。使原來因村級財務不公開造成的矛盾得以化解，群眾(zhong) 對幹部由誤解變理解，由懷疑變信任。”富源縣紀委書(shu) 記汪麗(li) 介紹，村裏同時成立了村務公開監督小組和民主理財小組等組織，加強了村民參與(yu) 監管的主動性。

　　成立交易中心公開招標，依托互聯網管理“集體(ti) 的土地怎麽(me) 處置，單位的房產(chan) 租賃給誰，村裏的工程項目由誰來建，以前這些常常是暗箱操作，個(ge) 人說了算，就容易導致貪腐行為(wei) 。”富源縣勝境街道紀工委書(shu) 記陳小雙說。

　　2016年，富源縣全麵推進公共資源交易中心建設，除50萬(wan) 元以上的項目由縣上組織進行招標建設外，其他所有的資產(chan) 、資源或項目建設，隻要是屬於(yu) 村組集體(ti) 或鎮直各站所擁有的，全部納入中心公開交易，既杜絕了采購過程暗箱操作、吃回扣、謀私利等違紀行為(wei) ，還能保障所購物資價(jia) 低、質優(you) 。

　　2016年以來，全縣各村(居)委會(hui) 、村(居)民小組的財務都屬於(yu) 鄉(xiang) 鎮(街道)管理，資金、資產(chan) 交易都必須在交易中心進行，各鄉(xiang) 鎮(街道)實時把這些數據匯總上傳(chuan) 到縣農(nong) 業(ye) 局“三資”管理中心。而在此基礎上，富源縣建設陽光監督平台，將農(nong) 村集體(ti) “三資”管理情況、民生政策、民生資金、民生項目情況納入平台。

　　“很多年輕人外出務工，了解村子裏的情況極為(wei) 不便。”汪麗(li) 說，陽光監督平台將全縣“三資”管理數據全部接入平台，人人都可以查詢。村裏購買(mai) 辦公用品的日期、種類、價(jia) 格和數量都有詳細記載，甚至一支筆、一桶水都會(hui) 有記錄。

　　“比如可以查詢各級撥付到具體(ti) 村的資金明細，也可以通過輸入身份證號碼查詢到某人享受了哪些政府補貼，民生資金往來都一目了然。”汪麗(li) 說。