近日，國務院批複了國家統計局《關(guan) 於(yu) 報請印發<中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)>的請示》(下文簡稱2016年核算體(ti) 係)，由國家統計局印發實施。從(cong) 現在開始，我國就要以此為(wei) 藍本開展國民經濟核算工作。對國民經濟發展規模、速度和結構進行核算，意義(yi) 十分重大。為(wei) 此，《中國信息報》記者就有關(guan) 問題采訪了國家統計局有關(guan) 負責人。

　　記者：既然將其稱為(wei) 2016年核算體(ti) 係，那是不是過去還有版本呢?

　　有關(guan) 負責人：是這樣的。從(cong) 建國初期到改革開放初期，我國國民經濟核算采用的是產(chan) 生於(yu) 前蘇聯、東(dong) 歐國家的物質產(chan) 品平衡表體(ti) 係(MPS)。1984年至1992年，國家統計局會(hui) 同有關(guan) 部門在總結我國當時的國民經濟核算實踐經驗和理論研究成果的基礎上，製定了《中國國民經濟核算體(ti) 係(試行方案)》。該方案采納了SNA的基本核算原則、內(nei) 容和方法，保留了MPS體(ti) 係的部分內(nei) 容。1992年，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 實施新國民經濟核算體(ti) 係方案的通知》，在全國實施這一體(ti) 係。

　　1999年，國家統計局決(jue) 定對《中國國民經濟核算體(ti) 係(試行方案)》進行修訂，采納了1993年SNA的基本核算原則、內(nei) 容和方法，形成了《中國國民經濟核算體(ti) 係(2002)》。2002年，國家統計局、國家發展計劃委員會(hui) 等八部門聯合發文，在全國組織實施。

　　隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，我國經濟生活中出現了許多新情況和新變化，宏觀經濟管理和社會(hui) 公眾(zhong) 對我國國民經濟核算產(chan) 生了許多新需求。國民經濟核算國際標準也發生了變化。2009年，聯合國等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體(ti) 係2008》(2008年SNA)。為(wei) 更加準確地反映我國國民經濟運行情況，更好地體(ti) 現我國經濟發展的新特點，滿足經濟新常態下宏觀經濟管理和社會(hui) 公眾(zhong) 的新需求，實現與(yu) 國民經濟核算新的國際標準相銜接，提高我國國民經濟核算方法和核算數據的國際可比性，國家統計局會(hui) 同國務院有關(guan) 部門及高等院校和科研機構，對2008年SNA和我國經濟社會(hui) 發展變化情況進行了深入研究，根據我國實際情況，借鑒其他國家的有益經驗和做法，對《中國國民經濟核算體(ti) 係(2002)》進行了全麵係統的修訂，形成了《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)》。2017年，國務院批複國家統計局組織實施。

　　記者：剛才你介紹了修訂國民經濟核算體(ti) 係的一些情況，那你能否再具體(ti) 介紹一下修訂的意義(yi) 呢?

　　有關(guan) 負責人：沒問題。中國國民經濟核算體(ti) 係確定了一套全麵、係統的基本概念、基本分類、核算原則、核算框架、基本指標和基本核算方法，是我國開展國民經濟核算工作的標準和規範。根據這個(ge) 標準核算的一整套國民經濟核算數據，相互聯係、協調一致，是經濟分析的重要依據，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要基礎。我認為(wei) ，實施《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)》的重要意義(yi) 主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：

　　一是國民經濟核算體(ti) 係是反映國民經濟運行狀況的有效工具。國民經濟是一個(ge) 複雜的運行係統，不同部門、不同環節之間存在著複雜的經濟聯係，為(wei) 準確了解和把握這個(ge) 係統，國民經濟核算體(ti) 係就應運而生。它通過一係列科學的核算原則和方法把描述國民經濟各個(ge) 方麵的基本指標有機地組織起來，為(wei) 複雜的國民經濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像，大大提高了人們(men) 了解和把握經濟運行的能力。各地區、各部門可以以此為(wei) 依據，製定經濟規劃、檢驗經濟政策的執行情況。

　　二是國民經濟核算體(ti) 係是經濟統計的基本框架。不同類型的經濟統計必須建立在一個(ge) 統一的基本框架下，彼此之間才能表現出一致性，才能發揮出整體(ti) 功能作用。國民經濟核算體(ti) 係對各種不同類型經濟統計的基本概念、基本分類和指標設置提出了統一的要求，從(cong) 而使得這些經濟統計在滿足國民經濟核算要求的同時，實現彼此之間的相互銜接，使整個(ge) 經濟統計形成一個(ge) 統一的整體(ti) ，增強其應用功能。如果孤立地看每種類型經濟統計數據，很難發現它本身所存在的問題以及它與(yu) 有關(guan) 其他類型經濟統計數據是否一致。當我們(men) 把各種不同類型經濟統計數據放在國民經濟核算這個(ge) 統一的基本框架下時，就很容易發現和解決(jue) 問題，並實現不同類型經濟統計數據之間的相互銜接。

　　三是國民經濟核算體(ti) 係是開展國際比較的重要依據。在全球化的今天，任何國家的經濟運行都不可能是封閉的、孤立的，因此，各國為(wei) 了檢驗本國經濟的發展狀況，都需要與(yu) 其他經濟體(ti) 進行國際比較。聯合國的SNA正是給各國提供了一套科學的體(ti) 係，大家在同一個(ge) 原則和框架下開展國民經濟核算，從(cong) 而使各國能夠在經濟規模、經濟結構、需求狀況、收入分配、財富積累等各個(ge) 方麵進行國際比較。

　　記者：你能否將2016年核算體(ti) 係的起草過程給介紹一下呢?

　　有關(guan) 負責人：《中國國民經濟核算體(ti) 係(2002)》已經實施了十多年。隨著我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，經濟生活中出現了許多新情況和新變化，宏觀經濟管理和社會(hui) 公眾(zhong) 對國民經濟核算產(chan) 生了許多新需求。需要對我國現行國民經濟核算體(ti) 係進行修訂，以適應上述新情況和新需求。

　　2008年SNA頒布後，世界各國陸續開始按照這一新的國際標準，修訂本國國民經濟核算體(ti) 係。目前，以美國為(wei) 代表的絕大部分發達國家已經實施2008年SNA，印度等部分發展中國家也開始實施2008年SNA。2008年SNA是1993年SNA的修訂版，也是當前最新的版本。它對國民經濟核算的基本概念、基本分類、基本方法和基本核算指標的定義(yi) 與(yu) 口徑範圍等作了一些具體(ti) 修訂，進而對國內(nei) 生產(chan) 總值、國民總收入和國民可支配總收入等重要指標產(chan) 生了一定影響。為(wei) 了與(yu) 新的國際標準相銜接，提高我國國民經濟核算的國際可比性，需要對我國現行國民經濟核算體(ti) 係進行修訂。

　　為(wei) 了與(yu) 國際標準接軌，國家統計局組織力量翻譯出版2008年SNA中文版，並從(cong) 2010年起成立了改革和完善我國國民經濟核算體(ti) 係研究團隊，對2008年SNA的修訂內(nei) 容和我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展過程中產(chan) 生的新情況、新變化、新需求進行了專(zhuan) 題研究，形成了係列研究成果，為(wei) 我國國民經濟核算體(ti) 係修訂工作打下了比較好的理論基礎。2013年，國家統計局正式啟動了我國國民經濟核算體(ti) 係修訂工作，專(zhuan) 門成立了修訂工作小組開展修訂工作。2014年，完成了中國國民經濟核算體(ti) 係新文本的初稿，國家統計局先後召開了3次座談會(hui) ，分別征求了國內(nei) 知名專(zhuan) 家、國務院有關(guan) 部門和地方統計局的意見。2015年，國家統計局正式致函征求了發展改革委、財政部、人民銀行等國務院有關(guan) 部門，各省區市統計局，以及北京大學、清華大學、中國人民大學、社科院等高校和科研機構專(zhuan) 家的意見。2016年7月，局長寧吉喆主持召開了局常務會(hui) 議，審議並原則通過了2016年核算體(ti) 係，並對進一步完善2016年核算體(ti) 係以及頒布後的組織實施、宣傳(chuan) 解讀、培訓等工作做出部署。新的核算體(ti) 係體(ti) 現了我國治國理政新理念、新思想、新戰略的指導，體(ti) 現了創新、協調、綠色、開放、共享發展的原則。2017年7月，國務院正式批複了《中國國民經濟核算體(ti) 係2016》。

　　記者：可能大家最為(wei) 關(guan) 心的還是2016年核算體(ti) 係同過去相比，有哪些新的內(nei) 容?

　　有關(guan) 負責人：在2002年核算體(ti) 係的基礎上，2016年核算體(ti) 係主要在基本框架、基本概念和核算範圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個(ge) 方麵進行了係統修訂。

　　一是調整了基本框架。2016年核算體(ti) 係分為(wei) 基本核算和擴展核算兩(liang) 大部分，為(wei) 適應經濟發展和經濟管理需求，對兩(liang) 大部分核算內(nei) 容都進行了調整、豐(feng) 富和完善。在基本核算部分，調整了資產(chan) 負債(zhai) 表的結構，重新設置了與(yu) 2008年SNA基本一致的表式;增加了資產(chan) 負債(zhai) 交易變化表和其他變化表;專(zhuan) 門設立價(jia) 格統計和不變價(jia) 核算一章，反映貨物和服務價(jia) 格變化以及GDP和國民總收入的實際變化;調整了國際收支平衡表和國際投資頭寸表的內(nei) 容，與(yu) 《國際收支和國際投資頭寸手冊(ce) (第六版)》進行了銜接;不再單獨設置國民經濟賬戶。在擴展核算部分，充實和調整了核算內(nei) 容，將自然資源實物量核算表延伸到資源環境核算，調整了人口和勞動力核算，增加了衛生核算、旅遊核算和新興(xing) 經濟核算。

　　二是更新了基本概念和核算範圍。針對經濟發展出現的新情況、新變化和2008年SNA的建議，2016年核算體(ti) 係引入了一些新的概念，拓展了部分核算範圍。引入了“經濟所有權”概念，改變了相關(guan) 交易的記錄方式;引入了“知識產(chan) 權產(chan) 品”概念，取消了原有的“無形生產(chan) 資產(chan) ”的概念;引入了“雇員股票期權”概念，將其作為(wei) 雇員報酬;引入了“實際最終消費”概念，以客觀反映我國居民的真實消費水平和我國政府在改善民生方麵發揮的作用;擴展了生產(chan) 範圍，將自給性知識載體(ti) 產(chan) 品生產(chan) 納入生產(chan) 範圍;擴展了資產(chan) 範圍，將知識產(chan) 權產(chan) 品等納入非金融資產(chan) 的核算範圍，將金融衍生品和雇員股票期權等納入金融資產(chan) 的核算範圍。

　　三是細化了基本分類。參照2008年SNA，結合我國分類標準的發展變化，2016年核算體(ti) 係調整和細化了一些基本分類。在機構部門分類中，單獨設置了“為(wei) 住戶服務的非營利機構”部門，反映我國非營利組織的發展變化情況;增加了產(chan) 品分類，將《統計用產(chan) 品分類目錄》作為(wei) 國民經濟核算的基本分類;細化了GDP支出項目分類，使其更加詳細完整;調整細化了非金融資產(chan) 分類，引入了知識產(chan) 權產(chan) 品等類別;修訂了金融資產(chan) 分類，引入了金融衍生工具和雇員股票期權等類別。

　　四是修訂了基本核算指標。根據2008年SNA，結合我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展出現的新情況和新變化，2016年核算體(ti) 係修訂了一些重要的國民經濟核算指標的定義(yi) 和口徑範圍。修訂了“總產(chan) 出”指標，按2008年SNA定義(yi) 的“生產(chan) 者價(jia) 格”計算總產(chan) 出;修訂了“勞動者報酬”指標，將雇員股票期權納入勞動者報酬;修訂了“生產(chan) 稅淨額”指標，進一步明確了我國生產(chan) 稅和生產(chan) 補貼的核算範圍;修訂了“資本形成總額”指標，包含了研究和開發、娛樂(le) 文學藝術品原件等知識產(chan) 權產(chan) 品;修訂了“財產(chan) 收入”指標，將非上市公司的紅利、準公司的收入提取、養(yang) 老金權益的應付投資收入等納入財產(chan) 收入;修訂了“社會(hui) 保險繳費”和“社會(hui) 保險福利”指標。

　　五是改進了基本核算方法。2016年核算體(ti) 係采用了與(yu) 2008年SNA基本一致的核算方法，使得核算結果能夠更加客觀地反映我國有關(guan) 經濟活動的成果，提高國際可比性。調整了研究與(yu) 開發支出的處理方法，將能為(wei) 所有者帶來經濟利益的研究與(yu) 開發支出不再作為(wei) 中間投入，而是作為(wei) 固定資本形成計入國內(nei) 生產(chan) 總值;改進城鎮居民自有住房服務產(chan) 出的計算方法，采用市場租金法計算城鎮居民自有住房服務產(chan) 出;改進了間接計算的金融中介服務產(chan) 出的核算方法，采用了參考利率法;改進了中央銀行產(chan) 出的計算方法，依據服務性質區分為(wei) 市場服務和非市場服務分別計算。改進非壽險服務產(chan) 出的核算方法，對巨災後的實際索賠進行了平滑處理。

　　記者：聽起來這是個(ge) 不小的工程，那國家統計局如何組織實施2016年核算體(ti) 係呢?

　　有關(guan) 負責人：7月3日，國務院印發了《國務院關(guan) 於(yu) 中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)的批複》，要求國家統計局認真組織實施《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)》。為(wei) 了保證新核算體(ti) 係的順利實施，國家統計局根據2016年核算體(ti) 係的框架內(nei) 容，特別是新修訂內(nei) 容，將結合實際情況，認真製定實施2016年核算體(ti) 係的時間表和路線圖，主要是抓好以下幾個(ge) 方麵的工作。圍繞黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的三大核算改革任務，夯實核算基礎，改進核算方法，實施地區生產(chan) 總值統一核算改革，編製全國和地方資產(chan) 負債(zhai) 表，探索編製自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表;製定國民經濟新行業(ye) 分類標準，製定並實施《新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新商業(ye) 模式統計分類標準(試行)》，積極推進統計製度方法改革，為(wei) 改進和完善國民經濟核算方法，實施2016年核算體(ti) 係創造條件;在對國民經濟行業(ye) 分類重新組合的基礎上，有序開展文化產(chan) 業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、健康產(chan) 業(ye) 等派生產(chan) 業(ye) 增加值核算;組織力量編寫(xie) 《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)培訓教材》，加強對國務院有關(guan) 部門和地方統計部門有關(guan) 人員的培訓;利用多種方式開展對新核算體(ti) 係的宣傳(chuan) 解讀工作。

　　需要說明的是，實施2016年核算體(ti) 係是一個(ge) 循序漸進的過程，上述修訂內(nei) 容有的已經在實踐中開始實施，如研發支出核算方法改革;有的目前還不完全具備實施的條件，如單獨設置“為(wei) 住戶服務的非營利機構”部門，這也是各國實踐中普遍采取的方式，但我們(men) 也將積極努力推進各項工作順利完成。我們(men) 相信，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在各地區各部門的大力支持下，一定能夠不斷地推進我國國民經濟核算體(ti) 係工作邁向一個(ge) 新的發展階段，為(wei) 實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 提供有力的統計支撐。