解決(jue) 無固定收入群體(ti) 的養(yang) 老保險問題是一個(ge) 世界性難題。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 將共享確立為(wei) 經濟社會(hui) 發展需要遵循的新理念之一，並對社會(hui) 保障體(ti) 係建設作出了相應部署。目前，我國構建完成了世界上覆蓋人口最多的社會(hui) 保障網絡，標誌著我國社會(hui) 保障製度進入了規範、完善製度安排的關(guan) 鍵時期。未來，如何加快健全社會(hui) 保障體(ti) 係，並使之沿著更加公平、更有效率、更可持續的方向走向成熟、定型的發展新階段，是社會(hui) 各界關(guan) 注的一個(ge) 重要問題。在這種背景下，由人民出版社出版的王曉潔教授新著《城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險財政保障機製研究》，基於(yu) 財政保障機製視角，對我國城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的構建進行了係統的分析，這對於(yu) 開拓相關(guan) 研究視野，構建合理科學的財政保障機製框架，推進城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度改革進程，加快健全社會(hui) 保障體(ti) 係，將發揮積極作用。

　　本書(shu) 借鑒演化經濟學的分析方法，探索我國60多年來農(nong) 村養(yang) 老保險的演化實踐，揭示了“農(nong) 村養(yang) 老保險製度從(cong) 無到有、從(cong) 家庭養(yang) 老向社會(hui) 養(yang) 老轉化、從(cong) 舊農(nong) 保向新農(nong) 保演變、從(cong) 新農(nong) 保向城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險演化”的動力機製是什麽(me) ，並力求揭示未來的演化方向。作者判斷，其演化方向可能是“新農(nong) 保——城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度——城鄉(xiang) 一體(ti) 化”，最終由“碎片化”走向“一體(ti) 化”。相較於(yu) 過去，我國城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度建立後，在一定程度上解決(jue) 了“碎片化”狀態，但仍存在城鄉(xiang) 分割狀態。未來的演化方向將可能是伴隨著城鄉(xiang) 差距的逐步縮小，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度在回歸社會(hui) 保險內(nei) 涵的基礎上，進一步與(yu) 職工基本養(yang) 老保險製度相銜接，最終全麵實現養(yang) 老保險的城鄉(xiang) 一體(ti) 化。

　　本書(shu) 還為(wei) 讀者提供一個(ge) 全麵清晰的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險財政保障脈絡圖。城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險的實施由試點進而擴展至全國，體(ti) 現了“自下而上”和“自上而下”相結合的演進路徑，但是由於(yu) 我國各地文化、經濟、社會(hui) 千差萬(wan) 別，各地呈現出差異化的特點。而本書(shu) 對我國東(dong) 、中、西區域、31個(ge) 省市自治區的財政保障政策進行了橫向的分類比較，分析各地方政府對不同繳費檔次的財政補貼政策、基礎養(yang) 老金的補貼政策、政府間財政責任分擔、特殊群體(ti) 補貼等幾個(ge) 方麵的差別，展示出全國城鄉(xiang) 基本養(yang) 老保險財政保障的係統脈絡，這在當前的研究中不多見。

　　總之，這部著作具有明顯的政策參考價(jia) 值。筆者推介此書(shu) ，目的是希望相關(guan) 實務部門和理論工作者對城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度給予更多關(guan) 注和深入思考。(作者係中國財政學會(hui) 常務理事、中國財政科學研究院博士生導師)