習(xi) 近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會(hui) 暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話(以下簡稱習(xi) 近平主席重要講話)，彰顯了黨(dang) 和國家繼續實踐和發展“一國兩(liang) 製”方針的堅定信念，提出了確保“一國兩(liang) 製”實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進的原則要求, 是新時期全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”方針,實現和維護國家統一的基本遵循。

　　一、堅守“一國”之本

　　“一國兩(liang) 製”實踐沿著正確方向走穩、走實、走遠，正確認識與(yu) 處理好“一國”與(yu) “兩(liang) 製”的關(guan) 係是前提。在鄧小平同誌創造性提出“一國兩(liang) 製”的科學構想後，中國政府在這個(ge) 問題上始終堅持兩(liang) 點。一是“一國”和“兩(liang) 製”不是等量齊觀的，“一國”是“兩(liang) 製”的前提和基礎，“兩(liang) 製”從(cong) 屬和派生於(yu) “一國”，並統一於(yu) “一國”之內(nei) 。二是“一國”和“兩(liang) 製”是一體(ti) 的，是成套設備。就是說，在一國範圍內(nei) ，在大陸實行社會(hui) 主義(yi) 製度和在港澳台實行資本主義(yi) 製度，是基本國策而非權宜之計，港澳台長期實行資本主義(yi) 製度是有保障的。

　　習(xi) 近平主席重要講話要求始終準確把握“一國”和“兩(liang) 製”的關(guan) 係，並指出，“一國”是根，根深才能葉茂;“一國”是本，本固才能枝榮。這抓住了“一國”與(yu) “兩(liang) 製”關(guan) 係問題的要害，對“一國兩(liang) 製”在香港具體(ti) 實踐中出現的一些問題具有定紛止爭(zheng) 的指導意義(yi) 。近年來，一些人在香港政製發展問題陷入全盤照搬西方政治製度，甚至挑戰中央決(jue) 定權的誤區，其根源就在於(yu) 他們(men) 國家觀念淡薄，將“一國”之本更是置諸腦後，忘記了香港始終是中國的一部分的基本事實。沿著他們(men) 的政製發展路徑，“一國兩(liang) 製”在香港的實踐隻能滑向香港獨立的深淵。這種政製發展是包括香港廣大同胞在內(nei) 的絕大多數中國人民絕對不能答應的，也注定是沒有前途的。

　　堅守“一國”之本，首先要始終堅持以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”的方針。作為(wei) 貫徹落實“一國兩(liang) 製”方針和香港特別行政區基本法、管治香港的核心力量和“關(guan) 鍵少數”，香港特別行政區行政機構主要官員和立法、司法機構負責人，尤其要有國家觀念，要善於(yu) 站在國家的高度來開展政務活動和處理有關(guan) 問題，自覺維護國家主權、安全、發展利益，履行自己對國家的責任。

　　其次，要注重教育、加強引導，著力加強對青少年的愛國主義(yi) 教育。要加強對國家曆史、民族文化和國情的教育宣傳(chuan) ，讓青少年更多領略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發奮圖強的光輝曆程，更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一國兩(liang) 製”與(yu) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的內(nei) 在聯係，加深民族自豪感與(yu) 愛國情懷。

　　第三，要堅定維護國家主權、安全和發展利益，維護中央對香港特別行政區的全麵管治權。中央對特別行政區行使管治權的方式是，一部分權力由中央政權機構直接行使，一部分權力由全國人民代表大會(hui) 授予特別行政區依照基本法的規定行使，這就是通常所說的高度自治權。維護中央的全麵管治權，就是維護國家主權，維護香港特別行政區高度自治權的來源。香港從(cong) 回歸之日起，就重新納入國家治理體(ti) 係，無條件接受和維護中央的全麵管治權是其天經地義(yi) 的義(yi) 務，在任何情況下都絕不能以“高度自治”為(wei) 名對抗中央。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內(nei) 地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕對不能允許的。在中央對香港保留某些管治權力的必要性問題上，一定不能忘記鄧小平同誌的告誡：“如果中央把什麽(me) 權力都放棄了，就可能會(hui) 出現一些混亂(luan) ，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。”

　　第四，香港特別行政區要切實履行基本法關(guan) 於(yu) 立法維護國家安全的憲製性責任，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂(luan) 、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為(wei) ，禁止外國的政治性組織或團體(ti) 在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體(ti) 與(yu) 外國的政治性組織或團體(ti) 建立聯係，堅決(jue) 遏製任何危害國家統一的行為(wei) 和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發展利益的責任，維護特別行政區的長治久安。

　　二、善用“兩(liang) 製”之利

　　如何處理“兩(liang) 製”關(guan) 係，善用“兩(liang) 製”之利，曆屆中央領導有過專(zhuan) 門的論述。毛澤東(dong) 同誌主張，香港是中國的領土，香港問題是曆史遺留下來的問題。中國不承認帝國主義(yi) 強加給中國的三個(ge) 不平等條約，將在適當時機通過談判和平解決(jue) 香港問題，在未解決(jue) 之前暫時維持現狀。他還提出“長期打算，充分利用”的方針，強調在不改變香港現狀的同時，充分利用香港的特殊地位，為(wei) 中國的社會(hui) 主義(yi) 建設和外交戰略服務。在台灣問題上，他也曾提出，“如果台灣不作為(wei) 一個(ge) 國家，沒有中央政府，它歸還祖國，那麽(me) 台灣的社會(hui) 製度也可以留待以後談。我們(men) 容許台灣保持原來的社會(hui) 製度，等台灣人民自己來解決(jue) 這個(ge) 問題。”鄧小平同誌提出，在祖國統一的前提下，大陸主體(ti) 實行社會(hui) 主義(yi) 製度,台灣、香港及澳門實行資本主義(yi) 製度，社會(hui) 主義(yi) 製度和資本主義(yi) 製度長期共存、“誰也不吃掉誰”。江澤民同誌指出，1997年中國恢複對香港行使主權後，香港將繼續實行資本主義(yi) 製度，實行“一國兩(liang) 製”是長期的。同時，一個(ge) 繼續堅持社會(hui) 主義(yi) 製度的中國大陸有助於(yu) 香港的穩定和繁榮。胡錦濤同誌在重申國家主體(ti) 堅持實行社會(hui) 主義(yi) 製度，香港回歸祖國後繼續保持原有的資本主義(yi) 製度的同時，強調“兩(liang) 製”就是要保障香港特別行政區依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。

　　在“兩(liang) 製”關(guan) 係問題上，習(xi) 近平主席重要講話提出要善用“兩(liang) 製”之利，並強調在“一國”的基礎之上，“兩(liang) 製”的關(guan) 係應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。這一重要論斷，既繼承了毛澤東(dong) 、鄧小平、江澤民、胡錦濤在“兩(liang) 製”關(guan) 係問題上的基本思想，即允許“兩(liang) 製”長期共存對大陸和港澳台地區都有利，同時又賦予善用“兩(liang) 製”之利，確保“兩(liang) 製”長期共存新的明確要求，即“和諧相處”與(yu) “相互促進”。

　　“兩(liang) 製”長期共存可以有這樣三種狀態，一是相互敵對的長期共存，二是井水不犯河水、“老死不相往來”的長期共存，三是和諧相處、相互促進的長期共存。這三種狀態與(yu) 我們(men) 能不能善用“兩(liang) 製”之利密切相關(guan) 。我們(men) 在一國範圍內(nei) 實踐“兩(liang) 製”，就是要努力使“兩(liang) 製”關(guan) 係達到和諧相處、相互促進的理想狀態，以充分釋放“兩(liang) 製”之利。隻有這樣，我們(men) 才能使“兩(liang) 製”各盡其能，各得其利，才能既把實行社會(hui) 主義(yi) 製度的內(nei) 地建設好，也把實行資本主義(yi) 製度的香港建設好，才能真正建設好中華民族共同家園。

　　“兩(liang) 製”和諧相處也就意味著，要在愛國愛港的前提下尊重“兩(liang) 製”差異。香港要尊重社會(hui) 主義(yi) 製度在“兩(liang) 製”中的主體(ti) 地位，要尊重國家實行的政治體(ti) 製以及其他製度和原則。祖國大陸則要尊重和包容香港實行的資本主義(yi) 製度。同時，要堅決(jue) 反對那些片麵理解“兩(liang) 製”差別，以及出於(yu) 政治目的誇大和製造“兩(liang) 製”矛盾，妄圖使香港與(yu) 祖國內(nei) 地、香港同胞與(yu) 內(nei) 地人民離心離德、漸行漸遠的言行。

　　“相互促進”則意味著，內(nei) 地和香港要堅定不移地走優(you) 勢互補、共同發展的道路。社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 地既要充分發揮堅強後盾作用，全力支持香港鞏固和提升競爭(zheng) 優(you) 勢，應對各種困難和挑戰，保持香港國際金融、航運、貿易中心地位，也要進一步發揮香港作為(wei) 國家引進外資、人才，吸收借鑒國際先進技術和管理經驗的窗口作用，國家實施“走出去”戰略的橋梁作用，對內(nei) 地加快轉變經濟發展方式的助推作用，以及對內(nei) 地創新經濟社會(hui) 管理方式的借鑒作用。資本主義(yi) 的香港則要加強與(yu) 內(nei) 地各領域的交流合作，更好地發揮自身所長，服務國家所需，在推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、人民幣國際化等國家重大發展戰略中發揮優(you) 勢和作用，同時也要從(cong) 祖國內(nei) 地的日益繁榮昌盛中，從(cong) 分享內(nei) 地的廣闊市場和發展機遇中，探索發展新路向、尋找發展新動力、開拓發展新空間，續寫(xie) 獅子山下發展新故事、繁榮新傳(chuan) 奇。

　　三、始終依照憲法和基本法辦事

　　始終依照憲法和基本法辦事，是“一國兩(liang) 製”實踐在香港特別行政區不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進的必然要求和重要保障。香港回歸祖國後，江澤民同誌、胡錦濤同誌都一再強調要嚴(yan) 格依照憲法和基本法辦事。習(xi) 近平主席重要講話也強調始終依照憲法和基本法辦事，並針對近年來香港社會(hui) 在一些重大政治法律問題上還缺乏共識的情況，就香港如何依照憲法和基本法辦事，落實憲法和基本法確定的憲製秩序，提出了新的明確要求，即要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體(ti) 責任有機結合起來;要完善與(yu) 基本法實施相關(guan) 的製度和機製;要加強香港社會(hui) 特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳(chuan) 教育。香港實踐和發展“一國兩(liang) 製”事業(ye) ，必須牢牢把握和貫徹這些明確要求。

　　把中央依法行使權力和特別行政區履行主體(ti) 責任有機結合起來，就是要釋放基本法定向把關(guan) 的規範作用，使中央權力主體(ti) 把香港基本法規定的屬於(yu) 中央的全麵管治權和憲製責任行使好履行好，使香港特別行政區行政長官、立法機關(guan) 、司法機關(guan) 把香港基本法賦予香港特別行政區的高度自治權，即行政管理權、立法權、司法權和終審權充分行使好，使中央與(yu) 香港特別行政區的關(guan) 係切實納入法製化、規範化的軌道。

　　完善與(yu) 基本法實施相關(guan) 的製度和機製，就要著眼香港的長治久安，從(cong) 維護中央全麵管治權和中央授予特別行政區的高度自治權兩(liang) 個(ge) 方麵，繼續夯實製度基礎，完善製度建設，用實用好基本法的科學頂層設計，健全基本法實施的監督和保障機製。具體(ti) 地說，對於(yu) 特別行政區依法享有的行政管理權、立法權、司法權和終審權等，要充分尊重並切實予以保障。對於(yu) 屬於(yu) 中央的權力，在完善有關(guan) 法律法規，保障直接行使外交、國防等權力的同時，圍繞對特別行政區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、特別行政區政製發展問題決(jue) 定權、中央政府向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權等，要製定和細化有關(guan) 規定，健全落實基本法的製度和機製，確保基本法得到全麵準確貫徹執行。

　　加強香港社會(hui) 特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳(chuan) 教育，就要使他們(men) 深刻認識憲法和基本法在香港特別行政區的憲製基礎地位，全麵把握、準確理解香港特別行政區基本法的各項規定，更加自覺以基本法規範行政、立法、司法行為(wei) 和處理政製發展等重大問題。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院馬克思主義(yi) 研究院馬克思主義(yi) 發展研究部副主任、研究員)