全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是黨(dang) 的十八大以來新一屆黨(dang) 中央抓黨(dang) 的建設的鮮明主題。經過4年多的努力，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的製度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。同時，我們(men) 也要清醒地看到，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是一個(ge) 長期過程，反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“管黨(dang) 治黨(dang) 從(cong) 寬鬆軟走向嚴(yan) 緊硬，需要經曆一個(ge) 砥礪淬煉的過程，要嚴(yan) 字當頭、實字托底，步步深入、善作善成”。不斷推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，要在深刻理解、準確把握全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 內(nei) 涵的基礎上，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合，把嚴(yan) 和實的要求落實到具體(ti) 製度上，以先進的理念和科學的方法不斷深化製度建設，為(wei) 實現全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 奠定堅實基礎。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 基礎在“全麵”

　　黨(dang) 的十八大以來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 碩果累累，但是“仍然任重道遠”。在已有成績基礎上深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須既堅持從(cong) 嚴(yan) 又堅持全麵，堅持高標準和守底線相統一、抓懲治和抓責任相統一、查找問題和深化改革相統一、選人用人和嚴(yan) 格管理相統一，從(cong) 理念思路、舉(ju) 措方式、工作風格等各方麵深入體(ti) 現“全麵”的要求。

　　在理念思路上體(ti) 現“全麵”。既要管全黨(dang) 治全黨(dang) ，又要狠抓“關(guan) 鍵少數”;既依憲法法律，又依黨(dang) 規黨(dang) 紀;既抓黨(dang) 風建設，又抓政治規矩;既抓反腐敗鬥爭(zheng) ，又抓作風建設;既抓“打虎拍蠅”，又抓政治生態;既突出法治製度建設的重要性，又強調德治文化建設的不可或缺性。

　　在舉(ju) 措方式上落實“全麵”。既強調治標，又著力治本;既講主體(ti) 責任，又講監督責任;既堅持高標準，又堅持守底線;既抓選人用人，又抓嚴(yan) 格管理;既紮緊製度籠子，又補足精神之“鈣”;既堅持共產(chan) 黨(dang) 人價(jia) 值觀，又以文化自信支撐政治定力;既建章立製立規定紀，又強化監督執紀問責;既抓“老虎”巨貪，又抓群眾(zhong) 身邊的小官貪腐;既強調紀檢監察機關(guan) 忠誠履責，又注重解決(jue) “燈下黑”問題。

　　在工作風格上確保“全麵”。既敢於(yu) 擔當、勇於(yu) 擔責，又深謀遠慮、縝密安排;既講求係統性全麵性，又突出特殊性針對性;既雷厲風行講求實效，又滴水穿石謀劃長遠;既落實落細、抓早抓小，從(cong) 點滴抓起、見人見事見細節，又重拳出擊、馳而不息，堅持無禁區全覆蓋零容忍，堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭。要力戒雷聲大雨點小的形式主義(yi) ，力求從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 工作全麵、務實、高效、穩健。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 關(guan) 鍵在“嚴(yan) ”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“管黨(dang) 治黨(dang) ，必須嚴(yan) 字當頭，把嚴(yan) 的要求貫穿全過程”。關(guan) 鍵在“嚴(yan) ”，就是要把嚴(yan) 的標準、嚴(yan) 的要求體(ti) 現在管黨(dang) 治黨(dang) 的全過程和監督執紀問責的各環節，讓黨(dang) 員領導幹部時時感到戒尺就在身邊。

　　“嚴(yan) ”是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的重要遵循。馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的基本特征在於(yu) 其先進性、純潔性。而嚴(yan) 密的組織、嚴(yan) 明的紀律、嚴(yan) 格的規矩，正是黨(dang) 永葆先進性、純潔性的重要政治原則，是黨(dang) 戰勝各種困難的政治優(you) 勢。隻有讓“嚴(yan) ”的利劍高懸，才能讓黨(dang) 員領導幹部始終遵守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，始終對黨(dang) 忠誠老實，始終與(yu) 黨(dang) 同心同德，自覺維護中央權威，同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，不折不扣執行中央決(jue) 策部署。

　　“嚴(yan) ”是管黨(dang) 治黨(dang) 經驗教訓的深刻總結。“嚴(yan) 是愛、鬆是害”，這是管黨(dang) 治黨(dang) 經驗教訓的深刻總結。一些領導幹部對本地區本部門發生的問題，或是認為(wei) “家醜(chou) 不可外揚”，或是認為(wei) 法不責眾(zhong) ，或是認為(wei) 情有可原，或是要求下不為(wei) 例，往往大事化小、小事化了。其結果必然導致黨(dang) 風敗壞、紀律鬆弛，甚至形成係統性、塌方式腐敗。曆史經驗告訴我們(men) ，必須以嚴(yan) 的標準要求幹部、以嚴(yan) 的措施管理幹部、以嚴(yan) 的紀律約束幹部，使幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　“嚴(yan) ”是淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態的迫切要求。當前，黨(dang) 內(nei) 政治生態總體(ti) 是好的，但同時也暴露出一些問題，主要表現為(wei) 一些黨(dang) 員領導幹部理想信念不堅定、對黨(dang) 不忠誠、脫離群眾(zhong) 、獨斷專(zhuan) 行、庸碌無為(wei) ，奉行自由主義(yi) 、宗派主義(yi) 、山頭主義(yi) 、拜金主義(yi) ，搞形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) ，甚至跑官要官、腐化墮落，大搞權錢交易、權色交易。這些問題嚴(yan) 重侵蝕黨(dang) 的執政基礎，破壞黨(dang) 的團結和集中統一，損害黨(dang) 的形象。淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，必須嚴(yan) 字當頭，激濁揚清，讓黨(dang) 內(nei) 正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，通過建設廉潔政治，使黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　“嚴(yan) ”是解決(jue) 寬鬆軟問題的必要之策。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要推動黨(dang) 內(nei) 監督從(cong) 寬鬆軟走向嚴(yan) 緊硬，體(ti) 現了強烈的問題導向和責任擔當。關(guan) 鍵在“嚴(yan) ”，重點在強化黨(dang) 內(nei) 監督、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、加強作風建設。對於(yu) 執政黨(dang) 而言，強化自身監督才是最有效的監督。強化黨(dang) 內(nei) 監督，要織密製度之網，用好監督執紀“四種形態”，讓紅臉出汗成為(wei) 常態。要落實黨(dang) 內(nei) 監督責任體(ti) 係，通過嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，加強批評和自我批評，健全作風建設長效機製，塑造風清氣正的政治環境。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要害在“治”

　　“治”是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 之要害。實現“治”的要求，必須加強對權力運行的製約和監督，必須提升紀律規矩意識，嚴(yan) 格監督執紀要求，改進正風反腐手段，保持懲治和震懾強化“不敢腐”，加強製約和監督深化“不能腐”，有效教育和引導推進“不想腐”，不斷深化標本兼治。

　　以黨(dang) 員領導幹部為(wei) 重點。黨(dang) 員領導幹部的權力來自於(yu) 人民授予，這是公權力治理的淵源基礎。權力具有天然的擴張性，這是公權力治理的邏輯起點。黨(dang) 員領導幹部掌握方方麵麵的權力，能否正確行使權力直接決(jue) 定了黨(dang) 的路線方針政策能否貫徹執行，決(jue) 定了黨(dang) 的執政基礎和領導核心地位能否穩固，因此，實現“治”的要求，關(guan) 鍵是管好公權力，通過健全製約和監督體(ti) 係，讓權力在陽光下運行。

　　以黨(dang) 規黨(dang) 紀為(wei) 準繩。組織嚴(yan) 密、紀律嚴(yan) 明是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢，加強紀律建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的治本之策。黨(dang) 的十八大以來，中央製定或修訂了70餘(yu) 部黨(dang) 內(nei) 法規，把紀律和規矩立了起來。黨(dang) 規黨(dang) 紀是黨(dang) 章的延伸和具體(ti) 化，是黨(dang) 員行為(wei) 規範的基本標尺。牢記黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀，才能守住基準和底線。要通過學習(xi) 教育，使黨(dang) 員明白應該做什麽(me) 、不該做什麽(me) ，能做什麽(me) 、不能做什麽(me) ，切實增強黨(dang) 員意識、紀律意識、規矩意識。

　　以監督執紀問責為(wei) 路徑。監督執紀問責，是黨(dang) 章賦予紀委的基本職責。監督是紀委的首要職責，堅持依規治黨(dang) 、依紀監督，把維護黨(dang) 章作為(wei) 根本任務，堅決(jue) 維護黨(dang) 的領導核心，檢查黨(dang) 的路線方針政策執行情況，保證黨(dang) 的團結統一。執紀是紀委履職的重要手段，把紀律挺在前麵，以紀律為(wei) 尺子衡量黨(dang) 員幹部的行為(wei) ，有錯即糾、違紀即查，維護黨(dang) 的肌體(ti) 健康和隊伍純潔。問責是監督執紀的保障，監督執紀的效果最終要靠問責來強化，才能落實到位。

　　綜合運用多種方式。全麵深化政治巡視，發揮巡視利劍作用，既要發現問題、形成震懾，又要推動改革、促進發展。要著力構建巡視監督立體(ti) 網絡格局，紮實推進巡視巡察監督。要運用監督執紀“四種形態”，強化抓早抓小，通過談話提醒、約談函詢等方式及時處理苗頭性、傾(qing) 向性問題，經常開展批評和自我批評，讓紅臉出汗成為(wei) 常態。嚴(yan) 格落實監督執紀工作規則，規範立案審查、審理、涉案款物管理等工作，確保紀委正確、規範行使監督權。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 深化在“建”

　　深入實施全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略，必須充分發揮製度的保障作用，建立健全黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，把黨(dang) 的思想理念轉化為(wei) 黨(dang) 規黨(dang) 紀，實現管黨(dang) 治黨(dang) 方式的製度化、規範化、常態化，促進黨(dang) 的發展，增強黨(dang) 的活力，確保黨(dang) 長期執政。

　　增強法治精神，完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，要善於(yu) 把法治思維和法治方式貫徹到管黨(dang) 治黨(dang) 實踐中，要完善黨(dang) 的領導製度和工作製度，構建以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。通過清理或修訂，增強黨(dang) 內(nei) 法規之間的銜接性和協調性，實現協調統一。通過完善實施辦法和細則，完善程序性、保障性規定，提升黨(dang) 內(nei) 法規的可執行性。堅持問題導向，針對突出問題完善法規，規範權力運行。要注重紀法銜接，厘清黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律之間的關(guan) 係，通過執行黨(dang) 內(nei) 法規確保國家法律得到一體(ti) 遵行，推動實現全麵依法治國。

　　堅持正當程序，規範權力運行。規範黨(dang) 員領導幹部行為(wei) ，用製度規範權力的邊界、權力的運行和權力失責的追究，是法治思維在管黨(dang) 治黨(dang) 中的具體(ti) 運用。在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設方麵，應注意遵循製度運行的規律和程序機製，保證製度執行上的程序正義(yi) 。完善保障黨(dang) 員知情權、監督權的製度建設，形成科學有效的權力製約和協調機製，構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行體(ti) 係。

　　嚴(yan) 格責任追究，強化製度約束。製度的執行需要以問責為(wei) 保障，隻有通過嚴(yan) 肅問責，才能形成不敢、不能、不想違反黨(dang) 規黨(dang) 紀的良好氛圍。完善問責製度，關(guan) 鍵是進一步細化主體(ti) 責任和監督責任，明確問責範圍、問責主體(ti) 、問責程序以及執行，以嚴(yan) 肅問責倒逼責任落實。

　　注重反饋協調，形成製度合力。製度治黨(dang) 旨在將製度建設重心從(cong) 建章立製轉向依靠製度治理和解決(jue) 製度執行中的問題。在製度執行過程中，應特別注重優(you) 化製度實施過程中的反饋機製，通過高質量的信息反饋及時掌握製度的運行結果，及時發現問題，糾正偏差，保證黨(dang) 的領導決(jue) 策的科學化和民主化。同時，應加強製度之間的統籌協調，處理好繼承與(yu) 創新、積極與(yu) 穩妥、全麵和重點的關(guan) 係，用係統思維做好各項製度之間的協調，匯聚全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度合力。

　　(最高人民法院黨(dang) 組副書(shu) 記、副院長，第三巡回法庭庭長 江必新)