人口城鎮化提速挖潛增長動力
發稿時間：2015-11-06 00:00:00
《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》（簡稱《建議》）明確指出，將推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，深化戶籍製度改革，並加快提高戶籍人口城鎮化率。國家發改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時指出，戶籍改革是推進人口城鎮化的關(guan) 鍵，所有省份需在年底前出台戶籍改革方案。
對此，多位業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，在城鎮化速度由高速轉為(wei) 中高速的背景下，提高戶籍人口城鎮化率成為(wei) “十三五”城鎮化的核心目標，而這同時所帶來的改革紅利將成為(wei) 提升中國經濟潛在增長的主力因素。
深化 促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化
“城鎮化一直是發展中大國的一個(ge) 重大的、現實的課題。”國家發改委主任徐紹史日前在解讀建議時指出，“提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。”
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書(shu) 長馮(feng) 奎認為(wei) ，“十三五”城鎮化最大的變化，就是傳(chuan) 統城鎮化高速度發展的頂點時期基本過去，速度型要變成質量型發展。目前存在的問題包括城鎮化由高速變成中低速、有的地方進城人口的動力大大降低、農(nong) 村土地荒蕪、城市土地粗放發展、房地產(chan) 下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮投資乏力、設市製度多年基本沒變。他認為(wei) “十三五”城鎮化要解決(jue) 的最核心問題是農(nong) 業(ye) 轉移人口的市民化。
《建議》明確指出，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。深化戶籍製度改革，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶，並與(yu) 城鎮居民有同等權利和義(yi) 務。實施居住證製度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
“所有省份需在年底前出台戶籍改革方案。”在徐紹史看來，戶籍改革是推進人口城鎮化的關(guan) 鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意願、有能力的農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶。隻有農(nong) 業(ye) 轉移人口有了城鎮戶籍之後，享受城鎮的就業(ye) 、住房、醫療、社保、教育等公共服務，這也是讓農(nong) 業(ye) 轉移人口長期在城市生活的條件。就目前來看，已有25個(ge) 省（區、市）出台了戶籍製度改革方案。
以廣東(dong) 為(wei) 例，廣東(dong) 提出“到2020年努力實現1300萬(wan) 左右的農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在廣東(dong) 城鎮落戶”；湖北方麵，提出“努力實現500萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”；內(nei) 蒙古則提出“到2020年努力實現400萬(wan) 左右農(nong) 牧業(ye) 轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”。與(yu) 此同時，各省市紛紛提出積分落戶政策。
此外，《建議》還指出，促進城鄉(xiang) 公共資源均衡配置，健全農(nong) 村基礎設施投入長效機製，把社會(hui) 事業(ye) 發展重點放在農(nong) 村和接納農(nong) 業(ye) 轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農(nong) 村延伸。提高社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設水平，開展農(nong) 村人居環境整治行動，加大傳(chuan) 統村落民居和曆史文化名村名鎮保護力度，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。
對此，徐紹史表示，今後仍將加快“三掛鉤”機製，以調動城市政府吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤。
轉型 房地產(chan) 主導增長模式待改變
值得注意的是，“十三五”將一改過去以房地產(chan) 發展為(wei) 主導的思想。中國農(nong) 業(ye) 銀行首席經濟學家向鬆祚日前在2015金融領袖高峰論壇上便指出，未來我們(men) 需要放棄或者拋棄速度情結回歸到經濟的基本麵。
“長遠來看，中國的確需要去房地產(chan) 化，房地產(chan) 要從(cong) 支柱位置上逐步退下來。”原住建部部長仇保興(xing) 在近日由清華大學舉(ju) 辦的公開研討會(hui) 上說，當前中國的人均房產(chan) 約在33至35平方米之間，接近法國和日本水平，房地產(chan) 投資比例逐步下調很正常，持續大幅增長肯定會(hui) 出大問題。
交通銀行首席經濟學家連平表示，未來必須減少經濟增長對投資的依賴，增加服務業(ye) 和消費對經濟的拉動作用。可以預期，經濟發展更加平衡之後，旅遊業(ye) 、醫療衛生、傳(chuan) 媒出版等服務業(ye) 的生產(chan) 和消費都會(hui) 有大幅提高。
“過去粗放型的城鎮化發展模式不可持續。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，過去城鎮化發展模式，是由地方政府與(yu) 企業(ye) 家雙重推動，導致部分地區房地產(chan) 過熱，出現嚴(yan) 重的結構性過剩。
李鐵表示，在很多三四線城市，包括部分二線城市，都出現房地產(chan) 過熱現象。2014年以來，由於(yu) 過去集中發展，這些城市房地產(chan) 庫存嚴(yan) 重積壓。與(yu) 此同時，因為(wei) 存量房的積壓，有的城市甚至一畝(mu) 土地也未能賣出，這也使嚴(yan) 重依賴土地的地方政府財政大幅收縮，發展受到了嚴(yan) 重的限製。上述現象均表明，在傳(chuan) 統的城鎮化發展模式下，以房地產(chan) 為(wei) 主導的增長模式麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的挑戰。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群則指出，在去房地產(chan) 背景下，注重協調發展，解決(jue) 發展不平衡問題是“十三五”的重點。“過去在經濟發展水平落後的情況下，主要任務是要跑得快，但跑過一定路程後，就要注重發展的整體(ti) 效能，否則木桶效應就會(hui) 顯現，一係列社會(hui) 矛盾會(hui) 加深。”他說。
《建議》提出堅持協調發展，著力形成平衡發展結構。即促進城鄉(xiang) 區域協調發展，促進經濟社會(hui) 協調發展，推動物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。
挖潛 戶改紅利提升經濟發展潛力
中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉表示，人口從(cong) 農(nong) 業(ye) 轉向非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，改善資源配置，是經濟增長的重要源泉，而其關(guan) 鍵在於(yu) 戶籍改革帶來的紅利。他預計，若戶籍製度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。
中國房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 法律事務委員會(hui) 秘書(shu) 長康俊亮在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，人口城鎮化是未來經濟發展潛力所在。
康俊亮認為(wei) ，中國城鎮化水平去年按照常住人口，達到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮化還將持續較快推進，今後還有大量的城鎮人口持續增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。
徐紹史也表示，新型城鎮化規劃提出到2020年，戶籍人口達到45%，這意味著，每年城鎮化率將提升一個(ge) 百分點，一千多萬(wan) 人落戶。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也認為(wei) ，“十三五”中國城鎮化趨勢是從(cong) 規模城鎮化向人口城鎮化轉型。2013年我國人口城鎮化率僅(jin) 為(wei) 36%，還有相當大的空間。隻要戶籍製度改革和公共服務製度加快，人口城鎮化規模達到50%以上將帶來巨大的潛力。
李鐵表示，農(nong) 村還蘊含大量的剩餘(yu) 勞動力潛力。“勞動力過剩是長期趨勢。”他說，“農(nong) 村人口進入城市勞動被統計為(wei) 城鎮人口2.5億(yi) 人，大概有10至15年的勞動剩餘(yu) 期被閑置了。16至45歲是最佳的勞動年齡，到45歲基本就返鄉(xiang) 了，可是國際勞工組織的勞動就業(ye) 黃金期是25至54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動時間可釋放，再乘以2.5億(yi) 人口，我們(men) 會(hui) 有多少時間，能折算成多少勞動力？沒有人算過。所以，從(cong) 勞動剩餘(yu) 時間就說明，我們(men) 的勞動力還是過剩了。”
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