製圖：郭 祥

　　繁育苗木491.1萬(wan) 株，建設示範林7762.3畝(mu) ，完成巢箱布設5000個(ge) ，喂食台布設100個(ge) ，投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細的數據是2016年中央財政林業(ye) 科技推廣示範資金的使用情況，今年5月剛剛完成績效評價(jia) 。”遼寧省林業(ye) 廳有關(guan) 負責人介紹。這些數據，就是財政資金換來的成果。

　　財政資金是納稅人的血汗錢，錢花到了什麽(me) 地方?取得了哪些成效?老百姓最關(guan) 心。然而，一些地方財政資金亂(luan) 花亂(luan) 用，甚至“打水漂”的事情並不少。

　　十八大以來，財政資金爭(zheng) 取將每筆錢花在明處，更爭(zheng) 取用出實效。從(cong) 2016年開始，對中央財政重點民生政策和重大專(zhuan) 項支出，財政部建立了績效評價(jia) 常態化機製。

　　績效評價(jia) 資金規模擴大，涵蓋重點民生政策和重大專(zhuan) 項支出

　　財政資金管理，預算分配是“龍頭”。作為(wei) “國家賬本”，現代財政預算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具，體(ti) 現政府的戰略意圖和政策重心。編製好財政預算，就等於(yu) 定好了收支的“盤子”，政府的錢從(cong) 哪收、往哪兒(er) 花，一目了然。

　　可是，錢花的效果不好怎麽(me) 辦?如果花了100元錢，卻隻幹了5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢，還要算一下值不值呢!

　　績效評價(jia) 應運而生。財政部預算司績效處處長鄭湧介紹，去年，有69個(ge) 中央部門公開了績效評價(jia) 進展情況，24個(ge) 中央部門公開了項目的績效評價(jia) 報告。今年，中央部門預算首次將10個(ge) 重大項目向人大進行了提交，包括大氣水土壤汙染防治、國家自然科學基金等，每個(ge) 項目都明晰了它的績效目標和指標。

　　2017年，財政部選擇部分重點項目績效評價(jia) 報告作為(wei) 參閱資料，隨同2016年中央部門年度決(jue) 算報告提交全國人大常委會(hui) 。從(cong) 項目規模看，今年提交的10個(ge) 項目涉及資金1502.8億(yi) 元，相比去年5個(ge) 項目的180.2億(yi) 元，增加了7倍還多。其中，中央本級項目7個(ge) ，中央對地方專(zhuan) 項轉移支付3個(ge) 。

　　從(cong) 涵蓋領域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點民生領域支出，如農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃國家試點補助等;二是支持供給側(ce) 結構性改革的部分專(zhuan) 項支出，如深部資源探測核心裝備研發項目等;三是文化、信息化等社會(hui) 關(guan) 注度較高的其他領域支出，如國家數字圖書(shu) 館資源建設及服務經費等。“多數項目實施成效明顯。”鄭湧表示。

　　預算+績效，“國家賬本”正從(cong) 對賬單轉向成績單

　　近年來，隨著預算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經費減了多少，養(yang) 老金又漲了多少，都能找到答案。預算裏規定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬於(yu) 擠占挪用財政資金，肯定是要被問責的!

　　“好的政府有兩(liang) 個(ge) 標準，一是公共利益至上，二是有效率。預算績效管理，是整個(ge) 國家治理的核心，是一個(ge) 重大的突破。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

　　作為(wei) 深化財稅改革的重要內(nei) 容，財政資金績效評價(jia) 也在不斷推進，成效在顯現。2016年，財政部選擇了15個(ge) 中央部門，開展績效目標的執行監控試點。同時，對25項重大民生政策重大專(zhuan) 項支出，開展了重點支出評價(jia) ，資金達3092億(yi) 元。

　　從(cong) 地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價(jia) 工作。

　　廣東(dong) 是最早開展預算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預算，500萬(wan) 元以上的支出項目都設立了總體(ti) 績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價(jia) 報告，大型體(ti) 育場館，對社會(hui) 開放是免費還是低收費，新農(nong) 村現代流通服務網絡建得咋樣，這些關(guan) 係到民生的重點項目，都要進行績效評價(jia) 。

　　“今年北京市196個(ge) 政府部門，所有500萬(wan) 元以上項目的績效目標，都實現了向社會(hui) 公開。”北京市財政局績效評價(jia) 處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責”進一步落實，績效目標審核不通過，一律不能批複項目預算;績效評價(jia) 結果低於(yu) “一般”的，將核減下年度的預算資金。2014年以來，北京市經過事前評估的項目共計182個(ge) ，評估資金181.73億(yi) 元，核減資金30.55億(yi) 元，核減率16.81%。

　　這些績效評價(jia) 結果，對各部門完善決(jue) 策、改進管理發揮了積極的作用。財政預算正從(cong) “記賬單”向“成績單”轉變。

　　“一個(ge) 項目的經濟效益、社會(hui) 效益、群眾(zhong) 滿意程度等，都可以作為(wei) 績效評價(jia) 的量化指標，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chan) 生了哪些效益。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

　　未來績效評價(jia) 範圍，應覆蓋到所有財政資金

　　“公眾(zhong) 關(guan) 心財政的錢花在何處，更關(guan) 心錢花得怎麽(me) 樣、取得的效果如何。” 財政部預算司副司長王克冰認為(wei) ，公開預算績效目標、績效評價(jia) 結果等信息，能很好地回應關(guan) 切，是公眾(zhong) 監督政府的有效切入點。

　　接下來，應該如何推進績效管理?日前，中國財政學會(hui) 績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 舉(ju) 辦中國預算績效管理論壇，對問題進行了研討。

　　“中央對地方專(zhuan) 項轉移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(ye) 發展的大頭。把它納入績效評價(jia) 範圍，是一個(ge) 很大的進步。”白景明說，去年我國一般公共預算收入大約是18萬(wan) 億(yi) 元，如果通過績效評價(jia) 節約一個(ge) 百分點，那就是1800億(yi) 元!去年開展績效評價(jia) 的財政資金超過了3000億(yi) 元，增長很快，但還有很多資金沒納進來。

　　比如，醫保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的，而是有些投保人隨意報銷造成的。醫保資金怎麽(me) 進行績效管理，如何控製道德風險，需要進一步研究解決(jue) 。

　　審計署日前發布的審計結果顯示，對20個(ge) 省份的158個(ge) 貧困縣扶貧資金重點抽查發現，84個(ge) 縣形成閑置資金19.54億(yi) 元，其中6.23億(yi) 元已閑置兩(liang) 年以上。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題。

　　“未來應將績效管理的範圍，逐步覆蓋到所有財政資金;將績效評價(jia) 重點由項目支出，拓展到部門整體(ti) 支出和政策、製度、管理等方麵，把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強調。

　　“下一步，財政部將督促有關(guan) 中央部門，將評價(jia) 結果作為(wei) 政策調整、改進管理的重要依據，並將中央本級項目的重點績效評價(jia) 報告隨同決(jue) 算公開，主動接受社會(hui) 監督。”王克冰表示，財政部將逐步擴大評價(jia) 範圍，改進評價(jia) 質量，“倒逼”預算改進管理方式，進一步提高財政資金使用效益，促進國家治理水平提升。(記者 李麗(li) 輝)