改革怎麽(me) 樣，群眾(zhong) 說了算。黨(dang) 的十八大以來，“放管服”改革的成效如何?有關(guan) 部門對網上100多萬(wan) 條信息的大數據分析顯示，今年網民對此項改革的滿意度上升到89.9%，大家集中點讚就業(ye) 創業(ye) 方便、便民服務有效、營商環境優(you) 化等三個(ge) 方麵。

　　群眾(zhong) 點讚的背後，是一場刀刃向內(nei) 的自我革命。簡政放權做“減法”，加強監管做“加法”，優(you) 化服務做“乘法”，近5年來，“放管服”改革持續深入推進，為(wei) 企業(ye) 群眾(zhong) 減負擔，為(wei) 經濟社會(hui) 增活力。

　　為(wei) 企業(ye) 、群眾(zhong) 減負，激活一池春水

　　審批瘦身，國務院部門取消下放行政審批事項超四成;減稅降費，已累計為(wei) 企業(ye) 減負2萬(wan) 多億(yi) 元

　　在甘肅省，蘭(lan) 州新區一係列審批事項的精簡引來了“孔雀西北飛”的熱鬧場麵，新能源客車生產(chan) 線、大型遊樂(le) 園紛紛落地。“投資項目在取得選址意見和用地預審意見後，即可備案;將環評、能評、施工圖審查等9項技術審查類審批事項改為(wei) 承諾事項……辦手續用時最短、效率最高。”不遠千裏來這裏投資的企業(ye) 說。

　　在黑龍江省，省發改委一位負責項目審批的幹部卻說，他的辦公室由過去的“門庭若市”變成現在的“門可羅雀”。

　　企業(ye) 發展紅火了、政府辦事冷清了，背後是行政審批事項迅速“瘦身”。5年來，國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結;國務院部門行政審批中介服務事項減少超過70%;中央層麵核準的企業(ye) 投資項目數量累計減少90%……

　　審批事項少了，辦理起來也更方便了。“一枚印章管到底”，在江蘇省南通市，串聯審批變並聯辦理，相同材料不用重複提交，不僅(jin) 減事項，還減材料、減流程，“投資建設項目審批時限由原來最少254個(ge) 工作日壓縮到100個(ge) 工作日以內(nei) 。”企業(ye) 辦理審批時直呼感覺太爽了。“最多跑一次”，在浙江省，房地產(chan) 經紀機構及其分支機構備案、住房公積金繳存登記等審批事項都被列入改革清單，跑一次就能辦成，政府部門減事項的同時將精力投入到增服務上，對所需材料做好一次性告知，各部門通力打破信息孤島，實現數據共享。北京市做過一項統計，通過整合稅務、工商等36個(ge) 政府部門的800多個(ge) 審批和服務事項，建立法人一證通信息平台，這項創新年均減少法人用戶交通出行3000萬(wan) 次，真正實現了“信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿”。

　　稅減了費降了，企業(ye) 負擔輕了。2013年以來，營改增全麵推開，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，政府性基金減少30%，涉企行政事業(ye) 性收費項目減少69%，地方取消收費770項以上。到2016年底已累計為(wei) 企業(ye) 減輕負擔2萬(wan) 多億(yi) 元。

　　今年上半年，國務院又下達了5批減稅降費政策，“全年為(wei) 企業(ye) 減負超過1萬(wan) 億(yi) 元”的政策禮包提前發放。“看到要清理電價(jia) 附加的消息，我們(men) 這樣的用電大戶很振奮，清理後如果每度電能降一分錢，一年的成本就能少好幾千萬(wan) 元!”湖北一家化工企業(ye) 的負責人在獲悉新一輪降費政策後，迫不及待地算起了賬，認為(wei) 降成本降到了企業(ye) 心坎上。

　　給創業(ye) 、就業(ye) 者“鬆綁”，引來源頭活水

　　商事製度改革，每天新增企業(ye) 數比2013年翻一番;職業(ye) 資格製度改革，取消七成以上許可認證

　　從(cong) 注冊(ce) 登記、籌建到正式開業(ye) 曆時僅(jin) 3個(ge) 月，在上海自貿區注冊(ce) 的普華永道商務技能培訓(上海)有限公司成為(wei) 了“證照分離”政策在浦東(dong) 新區先行先試的第一個(ge) 案例。企業(ye) 相關(guan) 負責人說，從(cong) 申請營業(ye) 執照到獲準籌建，整個(ge) 流程隻用了10個(ge) 工作日左右，為(wei) 項目的籌備預留了充分時間，整個(ge) 開業(ye) 過程隻有3個(ge) 月，好政策把不可能變成了可能。

　　創業(ye) 者的門檻降了。企業(ye) 注冊(ce) 資本從(cong) “實繳製”改為(wei) “認繳製”，工商登記從(cong) “先證後照”到“先照後證”“證照分離”，從(cong) “三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨(dang) 的十八大以來，工商登記的前置審批事項壓減87%以上，許可證大幅精簡，最多的地方已經實現“三十四證合一”。商事製度改革的突飛猛進拓寬了市場大門，讓創新創業(ye) 的源頭活水不斷湧入。目前我國每天新增1.5萬(wan) 戶企業(ye) ，活躍度接近70%，比2013年改革前每天新登記0.69萬(wan) 戶的水平翻了一番。世界銀行發布的全球2017年營商環境報告也顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(ye) 便利度大幅上升31位。

　　就業(ye) 者的天地廣了。2014年以來，針對原有職業(ye) 資格設置缺乏法律法規依據、過多過濫等問題，國務院先後分7批取消了434項職業(ye) 資格，占總數的70%以上。“現在有相機就能當攝影師。”有多年攝影愛好的萬(wan) 先生說，他正準備加入一個(ge) 攝影工作室，本來擔心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項資格的取消，現在沒有了這樣的顧慮。勞動者有沒有達到技能要求，不由政府認定，而由市場認定，大量職業(ye) 資格的取消為(wei) 勞動者鬆綁，釋放了市場活力和社會(hui) 創造力。同時，職業(ye) 資格許可認定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(ye) 協會(hui) 設卡尋租的空間。

　　新動能的成長快了。改革為(wei) 創新加速，創客經濟、分享經濟、數字經濟等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式在更加寬鬆公平的市場環境中蓬勃發展。“出門不用帶錢包，帶上手機就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千裏”“出門就能騎上共享單車”……這些是外國人最想帶回自己國家的中國創新，新業(ye) 態不僅(jin) 深刻改變了中國人的生活，也在時刻更新世界眼中的中國麵貌。如今，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 持續保持10%左右的快速增長，科技進步對經濟增長的貢獻率從(cong) 51%提高到56%以上，去年，新動能對全部新增城鎮就業(ye) 的貢獻率已經達到70%左右。

　　強機製、重監管，抓住漏網之魚

　　雲(yun) 計算、大數據技術助力，監管更加智能化;亮清單、常督查，監管機製常態化

　　“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監管“護法”。既有統一部署、又有各地創新，“放管服”改革的監管體(ti) 係越織越密。

　　監管更加智能化。“證件存在異常發放行為(wei) 。”在貴州省貴陽市，運管局信息中心主任陸宇不在現場就立馬得到了執法信息。原來，通過手機上一個(ge) 名為(wei) “數據鐵籠移動管理”的APP就能監測執法情況，發生問題就會(hui) 發出“紅色警報”，相當於(yu) 將執法權力關(guan) 進智能鐵籠。大數據、雲(yun) 計算技術在各地政務監管、服務方麵的應用越來越廣泛，信息上雲(yun) ，透明執法，“人在做，雲(yun) 在看”，違規違法行為(wei) 無處遁形。

　　監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，目前已有57個(ge) 國務院部門公布了權力清單，31個(ge) 省份全部公布省級部門權力清單;60個(ge) 有行政審批事項的國務院部門公布行政審批事項匯總清單;中央及各省(區、市)公布了涉企行政事業(ye) 性收費和政府性基金目錄，以及政府定價(jia) 的涉企經營服務收費和行政審批前置中介收費清單;國家職業(ye) 資格目錄清單公示，擬列入職業(ye) 資格目錄清單151項……清單之外不可為(wei) ，哪些事項需要審批、哪些費不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

　　監管日益常態化。督查機製已成為(wei) 監管利器。2014年以來，國務院每年都開展了全國性的大督查，實地督查，獎懲分明，成為(wei) 各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了“放管服”改革政策措施落實情況專(zhuan) 項督查。目前要求各地區各部門建立完善企業(ye) 和群眾(zhong) 評判“放管服”改革成效的工作機製。“雙隨機，一公開”的監管機製今年底也即將在全國覆蓋，市場監管執法和其他行政執法中的隨機抽查範圍逐步擴大，有效遏製權力尋租和執法腐敗。

　　監管更趨法製化。近幾年，“放管服”相關(guan) 法律法規的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費方麵，財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為(wei) 進一步規範政府收費行為(wei) 提供法律依據。

　　升級版監管為(wei) “更簡審批更優(you) 服務”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂(luan) 。