一項改革試點從(cong) 《實施方案》製定到推動落實見效，從(cong) 成為(wei) “模式”到全麵推廣，最快需要多長時間?四川在實踐中給出了答案。

　　四川遂寧市的“工業(ye) 用地彈性供應改革”從(cong) 去年12月省裏確定試點到今年5月全省推廣，隻用了不到半年時間，目前已為(wei) 7家企業(ye) 彈性供地近200畝(mu) ，為(wei) 企業(ye) 降低用地成本上千萬(wan) 元，創造了改革落實的“四川速度”和“遂寧奇跡”。

　　據四川省委改革辦相關(guan) 負責人介紹，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，四川堅決(jue) 向中央看齊，省委主要領導親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革落實，突出壓緊壓實“主體(ti) 責任”、突出製度和機製創新、突出精準督察，強力打通改革落實“最後一公裏”，初步形成了一整套行之有效的改革落實組織體(ti) 係和運行機製。目前，全省已累計製定專(zhuan) 項改革方案330餘(yu) 個(ge) ，3年預計完成200餘(yu) 個(ge) ，達到7年改革總任務的80%以上。

　　主要領導親(qin) 力親(qin) 為(wei)

　　抓改革落實製度化常態化

　　敢於(yu) 直麵問題，有不達目的誓不罷休的“韌勁”。這是參與(yu) 遂寧工業(ye) 用地彈性供應改革的領導和幹部在接受采訪時給人留下的深刻印象。

　　在被問及“這項改革為(wei) 何能這麽(me) 快落地見效”時，遂寧市國土局局長向莉直言：“這一切都是市委、市政府的功勞。”她說,工業(ye) 用地出讓製度至今已執行了幾十年，早已根深蒂固，要改就必然會(hui) 觸碰到一些利益藩籬。因此，如果沒有市委、市政府主導，沒有主要領導親(qin) 自抓，都改不了。

　　“這既是市裏堅強領導，又有來自省上的強大動能。”遂寧市委政研室主任王能說，近年來，省委、省政府將中央“主要負責同誌要親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革落實”等要求通過市委層層壓實、向下傳(chuan) 導，給了下麵“尚方寶劍”。

　　近年來，四川省委書(shu) 記王東(dong) 明始終把抓改革落實作為(wei) 重要政治責任，親(qin) 自抓、帶頭幹，不斷強化改革督查落實，確保了中央改革頂層設計在四川全麵承接、及時落地。

　　“總書(shu) 記有部署要求，四川就有實際行動。”據四川省委政研室一位負責人透露，王東(dong) 明從(cong) 上任開始就帶頭加強改革謀劃，提出“一手抓改革方案製定、一手抓改革任務落實”思路，直接上手研究和製定省委“深改組”年度《工作要點》和《改革落實台賬》，親(qin) 自設計和把關(guan) 省“深改組”會(hui) 議議題，定期研判和部署改革工作。

　　從(cong) 基層和群眾(zhong) 中尋找破解難題的辦法，是王東(dong) 明抓改革工作的“拿手好戲”。2014年3月，他在調研中形成和提出了“以放活農(nong) 村土地經營權為(wei) 突破口”的全省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革主攻方向;2015年3月，他深入調研形成了“建基地、創品牌、搞加工”的農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革思路和著力點;2015年10月，他在調研中提出把全麵創新改革作為(wei) 全省“十三五”發展的“一號工程”……

　　6月5日，到德陽廣漢市調研走訪，研究部署農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革有關(guan) 工作;6月6日，出席國資國企改革工作推進會(hui) 並發表講話;6月15日，主持召開全省全麵創新改革試驗工作領導小組第五次會(hui) 議……10天，3場活動，都是抓改革。這樣的工作狀態，對於(yu) 王東(dong) 明來說，早已習(xi) 以為(wei) 常。

　　王東(dong) 明善於(yu) 把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 抓改革的要求具體(ti) 化，先後推動四川省委出台了全國首個(ge) 《關(guan) 於(yu) 全麵加強改革落實工作的意見》;推動建立了全省“主要負責同誌帶頭、省領導直接抓專(zhuan) 項改革方案落實”責任製度，通過省領導層層傳(chuan) 導，壓實“主體(ti) 責任”。全省每年列入《工作台賬》的改革任務實現了100%按期銷賬。

　　完善創新體(ti) 製機製

　　改革落實平台領先全國

　　6月20日，四川解讀省委第十一次黨(dang) 代會(hui) 精神“深改”專(zhuan) 場新聞發布會(hui) 在成都舉(ju) 行，省委副秘書(shu) 長、省委改革辦常務副主任、省委政研室主任曾卿在會(hui) 上說，黨(dang) 的十八大以來，四川堅持把對接中央專(zhuan) 項改革方案作為(wei) “硬任務”，以“釘釘子精神”夯基壘台、立柱架梁，目前全省改革主體(ti) 框架基本確立。

　　記者深入采訪了解到，近年來，該省始終把對接中央專(zhuan) 項改革方案擺在省委“深改組”《年度專(zhuan) 項改革方案上會(hui) 審議計劃》優(you) 先位置。從(cong) 2015年8月起，省委改革辦就建立了一對一精準對接盯跟機製，把責任直接壓在各對應的專(zhuan) 項小組和省直部門頭上，並納入年度績效目標考核。目前，中央“深改組”35次會(hui) 議通過的需要對接的所有改革方案，四川已全部納入對接。

　　2016年4月，四川在全國率先以省委名義(yi) 製發了《關(guan) 於(yu) 全麵加強改革落實工作的意見》，中央改革辦對此予以高度認可，並將此文件主要內(nei) 容向全國進行了轉發推廣。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記要求，改革落實“要建立抓落實的台賬，要有硬任務、硬指標、硬考核”。對此，四川省委立即行動，以“清單製+責任製”編製完成了全國首個(ge) 《改革落實台賬》並推動實施。《台賬》明確提出了今年全省推動改革落實的“四個(ge) 100”改革任務，並形成了可量化可考核的“四張落實清單”。

　　針對改革落實麵臨(lin) 的“任務量大、涉及麵廣”等突出難題，四川創新建立了全國首個(ge) 全麵深化改革“清單製+責任製”信息化平台。平台以省委改革辦為(wei) “作戰室”(運行中心)，通過信息化手段把中央落實“兩(liang) 個(ge) 主體(ti) 責任”和“掛圖作戰、分兵把守”要求落到實處，做到“精密調度、精確推進、精準督察、精細管理”;把三年來成熟的工作體(ti) 係和運行機製固定下來，形成了全省改革落實“一張網”“一盤棋”。

　　打通“最後一公裏”

　　構建美麗(li) 和諧繁榮四川新格局

　　當前新一輪改革大潮已勢不可擋，然而一些地方、一些領域，尤其在被稱之為(wei) 改革落實“最後一公裏”的某些基層黨(dang) 委、政府或部門單位，還存在著信息不暢、對接不力，不想改、不敢改、消極改，推不轉、落不實、改不動等突出問題。針對這些極易出現的情況，四川省委以問題為(wei) 導向，采取了行之有效的措施堅決(jue) 予以應對。

　　“首先,發揮省委深改組會(hui) 議的獨特作用，把握改革動態、傳(chuan) 導壓力、推廣經驗。”四川省委改革辦副主任譚文勁說，省委深改組每次會(hui) 議，都要把聽取市州或省直部門的改革進展匯報作為(wei) 其中一項重要議程。目前已聽取各種改革進展匯報40餘(yu) 次，效果良好。

　　其次是狠抓精準督查。省委以改革辦為(wei) 中心，鎖定幾百個(ge) 專(zhuan) 項改革方案，建立“清單式”精準督察製度，形成了“年中集中督察”、常態化“月月督察”、“年底全覆蓋績效目標考核”三項製度性安排。創新製定“兩(liang) 個(ge) 量化指標”，形成了四川獨有的改革落實“精準督察目標考核體(ti) 係”。

　　再次，省委還將精準督察與(yu) 各級責任主體(ti) 自查自糾、新聞媒體(ti) 明察暗訪、群眾(zhong) 評議以及第三方評估相結合。以落實效率和群眾(zhong) 獲得感為(wei) 參考指標，采取“亮紅燈”和“回頭看”等方式持續深入推進改革落實見效。

　　據悉，四川許多市州在抓改革落實方麵亮點突出：達州市實行“掛圖作戰”“一竿子插到底”，采取層層明確和細化對接落地操作方式、勤開改革落實推進現場會(hui) 、各縣(區)市黨(dang) 政領導盯緊“掛包清單”範圍改革事項，強化改革過程跟蹤與(yu) 蹲點調研成效等舉(ju) 措精準督察，確保5個(ge) 100%改革部署如期實現。

　　四川眉山市創新構建起“4321”抓改革落實工作體(ti) 係、“1+2+8+N”分級督察體(ti) 係和“雙月督察通報”製度等，確保改革推進到哪裏，督察工作就跟進到哪裏，全市深改工作目標考核已連續3年位居全省第一……

　　據四川省發改委主任範波介紹，近年來，省委牢固樹立“四個(ge) 意識”，精準施策抓改革落實，取得豐(feng) 碩成果。目前，中央、國家部委及省內(nei) 部署的233項重大改革試點，四川已完成28項，151項正加快推進，已有50項形成了可複製推廣的經驗。全麵創新改革試驗編製和推動實施“9張清單”，已總結出60條可複製推廣經驗，其中有8條入選全國首批17條擬推廣經驗名單。全省貧困人口5年減少近500萬(wan) 。

　　誠如中央改革辦負責人所說，“四川貫徹中央改革部署嚴(yan) 絲(si) 合縫”，樹立了全國標杆。