兌(dui) 現黨(dang) 內(nei) 監督無禁區的莊嚴(yan) 承諾

　　巡視，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的利劍，是黨(dang) 內(nei) 監督的戰略性製度安排。巡視全覆蓋，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央向全黨(dang) 全社會(hui) 作出的莊嚴(yan) 承諾。

　　“巡視監督要對地方、部門、企事業(ye) 單位全覆蓋。”2014年1月14日，在十八屆中央紀委第三次全體(ti) 會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話擲地有聲。

　　黨(dang) 的十八大以來，中央組織開展12輪巡視，共巡視277個(ge) 單位黨(dang) 組織，對16個(ge) 省區市開展“回頭看”、對4個(ge) 中央單位進行“機動式”巡視，順利完成對省區市和新疆生產(chan) 建設兵團、中管國有重要骨幹企業(ye) 、中央金融單位、中央和國家機關(guan) 及事業(ye) 單位、中管高校的巡視，在黨(dang) 的曆史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋，兌(dui) 現了政治承諾。

　　與(yu) 此同時，在中央的堅強領導和示範引領下，省區市黨(dang) 委完成對省轄8362個(ge) 地方、部門和企事業(ye) 單位黨(dang) 組織巡視全覆蓋。

　　這是十八屆中央管黨(dang) 治黨(dang) 理論和實踐的重大創新與(yu) 突破，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的堅定決(jue) 心，展示了黨(dang) 內(nei) 監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場。

　　領導堅強有力 把巡視利劍擦得更亮

　　6月28日，中央政治局召開會(hui) 議，審議《關(guan) 於(yu) 巡視31所中管高校黨(dang) 委情況的專(zhuan) 題報告》。

　　此前，從(cong) 2015年起，中央政治局先後召開會(hui) 議，審議《關(guan) 於(yu) 巡視31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團情況的專(zhuan) 題報告》，審議《關(guan) 於(yu) 巡視55家國有重要骨幹企業(ye) 有關(guan) 情況的專(zhuan) 題報告》《關(guan) 於(yu) 巡視中央和國家機關(guan) 全覆蓋情況的專(zhuan) 題報告》《關(guan) 於(yu) 巡視中央政法單位情況的專(zhuan) 題報告》《關(guan) 於(yu) 巡視中央意識形態單位情況的專(zhuan) 題報告》。

　　中央政治局召開會(hui) 議審議專(zhuan) 題報告，聽取情況、分析問題、作出部署，有力推進了各地區各領域工作，充分表明了巡視在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 整體(ti) 布局中發揮的重要作用，充分表明了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對巡視工作的高度重視。

　　黨(dang) 中央統籌推進巡視工作，中央政治局常委會(hui) 聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局審議專(zhuan) 項報告，習(xi) 近平總書(shu) 記23次發表重要講話，明確中央巡視工作方針，圍繞深化政治巡視提出一係列新思想新觀點新要求，對加強和改進巡視工作作出重大決(jue) 策部署，全麵推進巡視實踐、理論、製度創新。

　　中央巡視工作領導小組堅決(jue) 貫徹中央要求，共召開95次領導小組會(hui) 議、12次巡視工作動員部署會(hui) 、6次專(zhuan) 題會(hui) 議，狠抓貫徹落實，巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，充分發揮了利劍作用。

　　山西係統性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉(ju) 案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發現的。中央紀委立案審查的中管幹部案件中，超過60%的問題線索來自於(yu) 巡視。根據巡視移交的問題線索，蘇榮、黃興(xing) 國、王瑉、白恩培等一批腐敗分子被立案查處。

　　創新方式方法 蹄疾步穩實現全覆蓋

　　巡視全覆蓋不僅(jin) 是中央提出的“硬要求”，也是黨(dang) 內(nei) 法規確定的“硬指標”，是必須完成的“法定任務”。十八屆三中全會(hui) 對巡視全覆蓋作出明確部署，六中全會(hui) 審議通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》首次在黨(dang) 內(nei) 法規層麵對一屆任期內(nei) 實現巡視全覆蓋作出規定。

　　巡視全覆蓋本身就是震懾。幾年來，巡視利劍所向，那些“百病纏身”卻又隱藏極深的“老虎”應聲落馬，一批違反中央八項規定精神的問題無所遁形。巡視利劍作用充分發揮，順黨(dang) 心、合民意。

　　然而，實現巡視全覆蓋並非易事。

　　“要在創新機製上下功夫。”習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要通過組織製度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。

　　“實現巡視全覆蓋就要創新方式方法，使黨(dang) 內(nei) 監督不留空白。”中共中央政治局常委、中央紀委書(shu) 記、中央巡視工作領導小組組長王岐山說。

　　縱觀十八屆中央的12輪巡視，正是一個(ge) 不斷探索創新的過程。從(cong) 常規巡視到專(zhuan) 項巡視，從(cong) “回頭看”到“機動式”，形勢在變，任務在變，對象在變，巡視的方式方法也因時而變、隨事而製。

　　2013年，十八屆中央第一輪巡視就探索實行“三個(ge) 不固定”：組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guan) 係不固定。巡視組長不搞“鐵帽子”，一次一授權。當年，中央開展2輪巡視，共巡視了20個(ge) 單位黨(dang) 組織。

　　2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪，探索開展專(zhuan) 項巡視，哪裏有情況就巡視哪裏，機動靈活、出其不意、直奔主題，共巡視了40個(ge) 單位黨(dang) 組織，實現對31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團的巡視全覆蓋。

　　2015年，中央開展3輪巡視，共巡視了83個(ge) 單位黨(dang) 組織，完成對中管國有重要骨幹企業(ye) 和中央金融單位的巡視全覆蓋。這一年，方式方法隨著任務的變化而改變。第六輪、第七輪巡視實行“一托二”，每輪一個(ge) 組巡視兩(liang) 家，13個(ge) 組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎上首次出現“一托三”。分領域、分類別巡視，是巡視工作的又一次重要創新，更有利於(yu) 發現共性問題，破解推進改革和製度建設的難題。

　　2016年，中央開展3輪巡視，首次開展“回頭看”，殺出“回馬槍”，這是巡視製度的重大創新，體(ti) 現了黨(dang) 內(nei) 監督的韌勁和嚴(yan) 肅性。這一年共巡視了103個(ge) 單位黨(dang) 組織，實現對中央和國家機關(guan) 的全覆蓋。

　　今年，中央開展第十二輪巡視，探索開展“機動式”巡視，共巡視了37個(ge) 單位黨(dang) 組織，實現對中管高校的全覆蓋，順利完成全覆蓋任務。

　　“實踐證明，每一次創新，都使得巡視利劍更快、更準、更利，不僅(jin) 強化了巡視的震懾遏製效果，也日益發揮標本兼治戰略作用。”專(zhuan) 家表示，在巡視的每一項製度創新中，巡視的威力得以不斷釋放。

　　深化政治巡視 監督質量和水平不斷提升

　　“十八屆中央第一次明確了政治巡視的定位。巡視是政治巡視，不是業(ye) 務巡視。”中央巡視辦相關(guan) 負責人表示。

　　透過政治巡視的“探照燈”，一些地方、部門黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力的問題被毫不留情地擺到了台麵上。

　　“重經營、輕黨(dang) 建，把黨(dang) 建當成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態遭破壞”“基層黨(dang) 組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組一份份“政治體(ti) 檢”報告，體(ti) 現出巡視發現問題的精準度，也折射出政治巡視的深刻內(nei) 涵。

　　政治巡視是一個(ge) 長期探索、不斷深化的過程。2015年10月召開的中央第八輪巡視動員部署會(hui) ，首次提出巡視是政治巡視，不是業(ye) 務巡視。2016年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記聽取第八輪巡視情況匯報時，明確政治巡視定位要求，強調在政治高度上突出黨(dang) 的領導、在政治要求上抓住黨(dang) 的建設、在政治定位上聚焦全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。在十八屆六中全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記進一步強調，深化政治巡視，聚焦堅持黨(dang) 的領導、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。

　　按照中央要求，中央巡視組不斷提高政治站位和政治覺悟，以“四個(ge) 意識”為(wei) 標杆，把貫徹“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局作為(wei) 基本政治要求，把維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導作為(wei) 根本政治任務，把發現問題作為(wei) 主要任務和衡量質量的標準，充分發揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，巡視監督質量和水平不斷提升。

　　黨(dang) 的十八大以來，中央巡視共發現違反“六項紀律”和黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力方麵突出問題8200多個(ge) ，為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 指明標靶，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 從(cong) 寬鬆軟走向嚴(yan) 緊硬。

　　“回顧十八大以來的巡視工作，經曆了‘三次深化’，從(cong) 一開始圍繞‘一個(ge) 中心’，突出發現問題、形成震懾，到圍繞‘六項紀律’，突出紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，再到深化政治巡視，聚焦堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，突出嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，更加強調標本兼治，抓住了管黨(dang) 治黨(dang) 的根本性、全局性、方向性問題。”中央巡視辦相關(guan) 負責人表示。

　　善用巡視成果 發揮標本兼治的戰略作用

　　發揮巡視監督利劍作用，成果運用是關(guan) 鍵。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要善用巡視成果，做到件件有著落、條條要整改、事事有回音。

　　巡視發現的問題，根本責任在被巡視單位黨(dang) 組織，自己的問題必須自己“買(mai) 單”，不能發現問題後還當“看客”和“說客”。

　　中央前十一輪巡視，被巡視黨(dang) 組織根據巡視反饋意見，共製定整改措施2.1萬(wan) 餘(yu) 條，建立完善製度3.3萬(wan) 餘(yu) 項，問責追責45萬(wan) 人次。巡視既發現問題、形成震懾，又推動改革、促進發展，充分發揮了標本兼治的戰略作用。

　　中央巡視組注重對發現的普遍性、傾(qing) 向性問題綜合提煉、抽絲(si) 剝繭，提出標本兼治建議。僅(jin) 2015年，中央巡視機構就向83個(ge) 單位反饋問題750餘(yu) 個(ge) ，提出整改意見650餘(yu) 條。同時，向黨(dang) 中央、國務院和有關(guan) 部門提交專(zhuan) 題報告52份，提出關(guan) 於(yu) 國企改革的意見建議159條。

　　根據巡視反饋意見，國務院國資委推動102家中央企業(ye) 全部開展章程修訂工作，將黨(dang) 建工作納入公司章程，56家中央企業(ye) 配備專(zhuan) 職黨(dang) 委(黨(dang) 組)副書(shu) 記，83家建立董事會(hui) 的中央企業(ye) 基本實現黨(dang) 委書(shu) 記、董事長“一肩挑”。

　　針對中央巡視組指出的少數領導幹部配偶子女在其管轄範圍內(nei) 經商辦企業(ye) 等問題，上海率先製定實施有關(guan) 規定，進行製度化、規範化、常態化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東(dong) 、重慶、新疆推開。

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　　“巡視永遠在路上。實現一屆任期巡視全覆蓋目標不是終點，而是新的起點。”中央巡視辦相關(guan) 負責人表示，根據中央要求，目前正對巡視全覆蓋後發現的問題進行梳理、歸納、提煉，全麵總結十八屆巡視工作經驗，進一步完善相關(guan) 製度，為(wei) 謀劃和推動新一屆黨(dang) 委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準備。(本報記者 李誌勇)