國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》6年多來，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 正逐步成為(wei) 引領中國經濟增長的新引擎。到今年底，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重有望達10%左右。

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長費誌榮日前表示，未來5到10年是全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革從(cong) 蓄勢待發到群體(ti) 迸發的關(guan) 鍵時期，創新驅動的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 將逐漸成為(wei) 推動全球經濟複蘇和增長的主要動力，中國需要緊緊抓住這個(ge) 機遇。

　　快速增長勢頭顯現

　　我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展日新月異，總體(ti) 呈現出“快、高、優(you) 、活”的特點，成為(wei) 支撐我國經濟增長的重要力量

　　“十二五”期間，國務院及各部委出台了550多項有關(guan) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的政策，內(nei) 容涉及總體(ti) 規劃、指導意見、行動計劃等;30多個(ge) 省區市也發布了培育與(yu) 發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的政策，形成了較為(wei) 係統的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係。

　　費誌榮表示，正是全社會(hui) 的共同努力下，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展日新月異，總體(ti) 呈現出“快、高、優(you) 、活”的特點——

　　產(chan) 業(ye) 規模快速壯大。“十二五”期間，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重點監測的27個(ge) 行業(ye) 年均營收增速超過15%，成為(wei) 支撐我國經濟增長的重要力量。2016年，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 工業(ye) 部分增加值同比增長10.5%，比規模以上工業(ye) 增速高4.5個(ge) 百分點。今年前5個(ge) 月，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重點行業(ye) 主營業(ye) 務收入增速較去年同期再提高1.8個(ge) 百分點。

　　產(chan) 業(ye) 水平邁向中高端。一些關(guan) 鍵領域實現了群體(ti) 性突破，一些新成果具有裏程碑意義(yi) 。如華為(wei) 公司已成為(wei) 全球收入第一的通信設備企業(ye) ，BAT三家互聯網企業(ye) 信息服務能力、華大等機構基因測序能力進入世界前列。自主設計的大飛機C919、長征新一代運載火箭、中國標準動車組相繼問世，國產(chan) 鑽井平台實現可燃冰首次成功試采。

　　整體(ti) 效益持續優(you) 化。今年前5個(ge) 月，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重點行業(ye) 實現利潤同比增長15.3%，利潤率由去年同期的7.8%提高到8.1%。從(cong) 上市公司數據看，今年一季度，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域上市企業(ye) 利潤率達9.8%，高出非金融類上市公司2.6個(ge) 百分點。

　　創業(ye) 創新更趨活躍。隨著“雙創”深入推進，市場活力得到不斷釋放。定製化等新型生產(chan) 模式方興(xing) 未艾，無人機、機器人等通過眾(zhong) 籌等方式快速上市，生物芯片、能源互聯網、可穿戴電子醫療設備等融合型創新不斷湧現。

　　“培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 既是產(chan) 業(ye) 結構調整升級的必由之路，也是培育新經濟增長點的現實選擇。”科技部創新發展司副司長餘(yu) 健表示，盡管戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在規模上還難以與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 等量齊觀，但其顯現出的快速增長勢頭，表明經濟新動能正在迅速積聚，未來將成為(wei) 驅動經濟增長的重要力量。

　　“成長的煩惱”亟待化解

　　盡管發展成績喜人，但是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 仍然麵臨(lin) 創新能力不足、要素支撐有待加強等亟需突破的瓶頸

　　雖然我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展成績喜人，但也遭遇著“成長的煩惱”，亟需掃清發展道路上的堵點、痛點和難點。

　　“戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展帶來的新技術、新模式、新業(ye) 態發展迅速，一日千裏，但我們(men) 在製度建設、監管手段、政策支持等方麵還沒有完全跟上，企業(ye) 和社會(hui) 走在了前頭。”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 秘書(shu) 長杜平表示，解決(jue) 上述問題的辦法，就是要進一步優(you) 化我們(men) 的製度供給。

　　杜平舉(ju) 例道，“這些年，我們(men) 跟蹤了一些企業(ye) ，剛開始以為(wei) 這些企業(ye) 都要燒錢，不燒個(ge) 5年、8年，好像對不起投資者。但現實是很多企業(ye) 僅(jin) 僅(jin) 用了3年、5年，就進入了投資回報期”。

　　創新能力不足、要素支撐有待加強，是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 當前發展亟需突破的重要瓶頸。一方麵，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 還處於(yu) 培育階段，技術進步的基礎仍不牢固，關(guan) 鍵核心技術受控於(yu) 人的局麵尚未得到根本性改變;另一方麵，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域領軍(jun) 及專(zhuan) 業(ye) 人才短缺，資金投入、知識產(chan) 權保護等要素方麵的不足，也成為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的短板。

　　“當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入演進，全球科技創新活動進入高度密集期，創新速度明顯加快，呈現群體(ti) 突破、深入融合、迭代演進的特征，必須加快發展步伐。”餘(yu) 健說。

　　此外，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 布局也有待均衡。“目前，江蘇、浙江等東(dong) 部地區，深圳等一些大城市戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 較為(wei) 集中，中西部和東(dong) 北地區產(chan) 業(ye) 發展相對不足，這也是近年來區域經濟發展分化的一個(ge) 重要原因。”杜平說。

　　值得關(guan) 注的是，6月15日，國家發展改革委與(yu) 國家開發銀行簽署了《關(guan) 於(yu) 支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的戰略合作協議》。按照協議，國家開發銀行“十三五”時期將安排不低於(yu) 1.5萬(wan) 億(yi) 元融資總量支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。專(zhuan) 家表示，此舉(ju) 進一步優(you) 化營商環境，強化創新服務體(ti) 係建設，加快推動新舊動能接續轉換。

　　重要領域率先突破

　　我國在加快重大專(zhuan) 項實施和成果應用的同時，力爭(zheng) 在重要領域實現率先突破，加速培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長點

　　今年初，國務院印發了《“十三五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展明確了時間表和路線圖。規劃明確，到2020年形成新一代信息技術、高端製造、生物、綠色低碳、數字創意5個(ge) 產(chan) 值規模10萬(wan) 億(yi) 元級的新支柱產(chan) 業(ye) 。

　　餘(yu) 健表示，科技部在加快重大專(zhuan) 項實施和成果應用的同時，將積極推動科技創新2030重大項目啟動實施，力爭(zheng) 在人工智能、量子通信、腦科學、深海裝備、航空航天、機器人、新材料、大數據、信息安全9大重要領域實現率先突破，加速培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長點。

　　“行業(ye) 趨勢+國家戰略+企業(ye) 創新能力，是戰略性新興(xing) 企業(ye) 或者戰略性新興(xing) 產(chan) 品的3大支柱，要用‘四新’思維推動新動能培育。”國務院發展研究中心研究員王忠宏表示，與(yu) 傳(chuan) 統的新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式不同，“四新”思維強調的是新理念、新政策、新要素和新空間。

　　王忠宏認為(wei) ，相比過去的“硬資產(chan) ”，未來戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展將更加強調對“軟資產(chan) ”的運用，而目前在品牌資產(chan) 、人力資本等要素方麵的投入，我們(men) 與(yu) 發達國家仍有較大差距。下一步，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 要依托國內(nei) 市場和全球資源的配置，推進國內(nei) 東(dong) 中西和國際產(chan) 能合作，實現經濟產(chan) 業(ye) 的共建共享。

　　中興(xing) 通訊無線產(chan) 品經營部總工程師朱伏生對此體(ti) 會(hui) 深刻。他表示，5G作為(wei) 通信基礎網絡，將與(yu) 大數據、人工智能等眾(zhong) 多新興(xing) 產(chan) 業(ye) 密切關(guan) 聯，並將在全球創造出12萬(wan) 億(yi) 美元以上的經濟產(chan) 出。因此，無論是企業(ye) 還是政府，加快其發展都在情理之中，中國力爭(zheng) 在2020年實現5G商用也是有保證的。

　　“我們(men) 在重視顛覆性創新的同時，也要注重漸進式創新。”清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，一些沿海地區的領先企業(ye) 已經用上了第四代工業(ye) 革命的技術，但內(nei) 陸省份一些企業(ye) 可能還停留在第一代、第二代工業(ye) 革命的技術上。因此，在創新政策和產(chan) 業(ye) 政策的協調上，政府要遵循創新規律，確保政策準確到位，在構建合理創新治理體(ti) 係的基礎上，形成高效的投入溢出機製。