新華社北京7月9日電 題：股票發行審核迎來製度變革 六大變化召喚“陽光發審”

　　新華社記者王都鵬、劉慧

　　日前，中國證監會(hui) 推出係列改革舉(ju) 措，采取包括新設發審監察委、提高發審委委員任職條件、實行“選人、用人、監管”三分離等辦法，規範權力運行機製，召喚“陽光發審”照耀市場。

　　變化一：想當發審委委員更難了

　　從(cong) 曆史情況來看，發審委委員一般是所在行業(ye) 的“佼佼者”，業(ye) 務水平必須要高。這次改革進一步提高了發審委委員的標準。

　　“具體(ti) 來看，新辦法下的發審委委員任職條件，不僅(jin) 要求過硬的專(zhuan) 業(ye) 知識、較高的業(ye) 內(nei) 聲譽、沒有違法違紀記錄等，還要求具有較高的政治思想素質、理論水平和道德修養(yang) 。”證監會(hui) 有關(guan) 部門負責人說。

　　為(wei) 了讓選聘過程更加公開透明，證監會(hui) 決(jue) 定設立發審委遴選委員會(hui) ，候選人得參加麵試，並被考察，這是本次辦法修訂的一大亮點。“在原有委員所在單位推薦和相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 推薦、委員候選人公示、通過會(hui) 議方式確定委員候選人名單等製度的基礎上，證監會(hui) 設立發審遴選委，增加麵試和考察環節，按照依法、公開、擇優(you) 的原則選聘發審委委員。”證監會(hui) 新聞發言人高莉說。

　　變化二：委員出事兒(er) 推薦單位要“連坐”

　　要讓“大權在握”的委員們(men) 有所忌憚，必須有行之有效的懲罰措施。

　　記者了解到，此次改革增加了對違法違規委員公開譴責的處理方式。在原有談話提醒、批評、解聘等處理措施基礎上，證監會(hui) 增加公開譴責的處理措施，完善對違法違規委員的追責製度，督促委員勤勉盡責。

　　值得注意的是，委員推薦單位的責任也得到強化。發審委委員因違法違規被解聘的，取消其所在單位5年內(nei) 再次推薦發審委委員的資格，發審委委員為(wei) 國家機關(guan) 、事業(ye) 單位工作人員的，通報其所在單位，由其所在單位作出相應處分。

　　變化三：委員買(mai) 賣股票有新規

　　身處股票發行審核第一線的發審委員，在資本市場往往具有絕對信息優(you) 勢。改革進一步完善了限製發審委委員買(mai) 賣股票製度。其中，對專(zhuan) 職委員和兼職委員買(mai) 賣做了區分，既避免了利益衝(chong) 突，也在製度設計上更加實事求是。

　　高莉說，在原有製度安排基礎上，進一步明確證監會(hui) 以外的專(zhuan) 職委員受聘期間，執行證監會(hui) 工作人員禁止買(mai) 賣股票的規定，相關(guan) 人員所持股票，原則上應當在具備依法轉讓條件時、受聘一個(ge) 月內(nei) 清理完畢。證監會(hui) 係統內(nei) 的委員，嚴(yan) 格按照中國證監會(hui) 工作人員禁止買(mai) 賣股票的規定執行。同時，增加對機關(guan) 人員買(mai) 賣股票情況核查工作安排。

　　對於(yu) 證監會(hui) 以外的兼職委員，不管發審委委員是來自國家部委、中介機構，還是來自科研院校，在受聘期間買(mai) 賣股票的限製措施另行規定。

　　變化四：新設發行審核監察委

　　“確保形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機製，關(guan) 鍵在於(yu) 強化發審委製度運行的監督管理，把權力關(guan) 進製度的籠子裏。”證監會(hui) 有關(guan) 部門負責人說。

　　據高莉介紹，證監會(hui) 將設立發行審核監察委員會(hui) ，探索采取按一定比例對發行審核項目進行抽查等方式，對發行審核工作進行監察，進一步強化發行審核製度運行監管。

　　為(wei) 了讓發審權力在“陽光”下運行，發行審核過程中涉及的一些標準，將向社會(hui) 公開，限製發審委員的自由裁量權。對於(yu) 審核遇到的新情況、新問題，證監會(hui) 將及時形成新的審核標準，保證辦法適用的公允性，增強市場各方的主體(ti) 規範和市場預期。

　　變化五：“選人、用人、監管”三分離

　　“原來由發行審核部門統籌的審核委員會(hui) 機製，將進行有機分解，形成三分離。”證監會(hui) 有關(guan) 部門負責人透露。

　　具體(ti) 來看，由證監會(hui) 的人事組織部門負責委員的遴選，發行審核部門負責管理委員，在這個(ge) 基礎上，又強化了監督機製，最終形成“選人、用人、監管”三分離的體(ti) 製變化。

　　為(wei) 了強化管理，新的發審委辦法縮短了委員的任職期限，將委員連續任期最長不超過三屆，改為(wei) 不超過兩(liang) 屆，每年至少更換一半。

　　變化六：“兩(liang) 委合並”提升發審效率

　　證監會(hui) 將主板發審委和創業(ye) 板發審委合並，也引發市場高度關(guan) 注。據介紹，證監會(hui) 此前在對主板、創業(ye) 板發審委工作量的統計中發現，前者工作量要遠遠大於(yu) 後者，由此出現的忙閑不均影響發審效率問題。

　　“鑒於(yu) 主板(含中小板)、創業(ye) 板在審核理念和審核標準方麵已經趨同，將主板發審委與(yu) 創業(ye) 板發審委合並，有利於(yu) 統一審核理念和審核標準，提高發行審核效率。”高莉說。

　　另外，之前發審過程中，發審委委員實行固定組別審核，此次改為(wei) 采用電腦隨機產(chan) 生臨(lin) 時組別，又隨機產(chan) 生該組別相應召集人，以消除原有機製下存在的瑕疵和弊端。