國家級經開區謀轉型升級 三大經濟帶細則漸落地
發稿時間：2015-11-02 00:00:00
十八屆五中全會(hui) 提出，推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體(ti) 功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
業(ye) 內(nei) 人士表示，國家級經濟技術開發區作為(wei) 我國推動開放型經濟發展、實現區域發展戰略的重要支撐，未來會(hui) 得到更多政策傾(qing) 斜。目前，相關(guan) 部門正製定多項措施促進國家級經濟技術開發區轉型升級，助力區域經濟協調發展。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略的細則將逐步落地實施，帶動區域與(yu) 全局經濟增長的力量將逐漸顯現。
扶持政策料加碼
業(ye) 內(nei) 人士表示，國家級經濟技術開發區作為(wei) 科技創新驅動和綠色集約發展的示範區將成為(wei) 國家重點培育的經濟區。加快出台有關(guan) 政策措施，有利於(yu) 國家級經開區進一步發揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助於(yu) 推動地方經濟發展。
國務院此前發布的《關(guan) 於(yu) 促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若幹意見》提出，把國家級經開區建設成為(wei) 帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體(ti) ，成為(wei) 構建開放型經濟新體(ti) 製和培育吸引外資新優(you) 勢的排頭兵。
業(ye) 內(nei) 人士表示，為(wei) 盡快發揮國家級經開區的功能，相關(guan) 部門將加大對經開區的支持力度，例如支持符合條件的國家級經開區申報設立海關(guan) 特殊監管區域等。
發改委國土開發與(yu) 地區經濟研究所肖金成認為(wei) ，當前，國家級經開區產(chan) 業(ye) 結構調整和轉型升級空間較大。下一步，國家級經開區要以提質增效升級為(wei) 核心，協調發展先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和布局。
中國證券報記者獲悉，有關(guan) 部門正在製定相關(guan) 政策支持國家級經開區的發展，包括修訂完善《國家級經開區綜合發展水平評價(jia) 辦法》；對國家級經開區部分服務業(ye) 領域開放；進一步下放審批權限，支持國家級經開區外商投資等管理體(ti) 製改革試點；允許符合條件且確有必要的國家級經開區申報擴區或調整區位等。
三大經濟帶細則漸落地
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大經濟帶作為(wei) 內(nei) 需增長點的重大戰略部署，帶動區域與(yu) 全局經濟增長的力量將顯現。
國家統計局經濟景氣中心副主任潘建成表示，區域經濟發展戰略是推動經濟發展的重大動力。長江經濟帶戰略、“一帶一路”戰略構想、京津冀一體(ti) 化協同發展戰略目前大部分仍處於(yu) 頂層設計階段，進入“十三五”後應逐步進入落實階段。這些大戰略影響是漸進的，可能需要用整個(ge) “十三五”來顯現效果。
“十三五”國家發展規劃專(zhuan) 家委員會(hui) 委員、中科院可持續發展研究中心主任樊傑表示，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略作為(wei) 對外開放和內(nei) 需增長點的重大戰略部署，必將是“十三五”規劃中濃墨重彩的一筆。
樊傑認為(wei) ，“十三五”區域戰略核心是突出區域發展的差異性，特別強調協調區域經濟發展與(yu) 生態文明建設，將資源環境承載力作為(wei) 一個(ge) 地區發展的重要因素。區域戰略和規劃有助於(yu) 促進區域經濟結構優(you) 化，擴大內(nei) 需。通過更主動的對外開放和加快國內(nei) 區域一體(ti) 化有效融合，挖掘新的經濟增長點，探索新的區域經濟發展模式。
推進區域經濟結構優(you) 化
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，目前，我國已初步形成京津冀、長三角、珠三角、長江中遊、成渝、中原、哈長等城市群。下一步，需要推進城市群一體(ti) 化發展，強化城市群內(nei) 部功能整合，提升城市群整體(ti) 國際競爭(zheng) 力，同時加強對周邊地區的輻射力。順應城市群和經濟區相互耦合的趨勢，推進空間結構的優(you) 化。
肖金成表示，應進一步加強對城市群、經濟帶和重點經濟區的規劃引導。“十三五”期間，應啟動若幹重大區域規劃的編製工作，如編製城市群規劃和重點經濟區的規劃。編製黃河、淮河、鬆花江、遼河、漢江等流域的發展與(yu) 合作規劃，建立流域上下遊生態補償(chang) 機製。在市縣層麵，編製多規合一的空間規劃，避免規劃之間的脫節和衝(chong) 突，增強規劃的科學性和權威性。在全國，構建上下一體(ti) 相互銜接的空間規劃體(ti) 係。全國性的空間規劃、區域性的空間規劃、市縣層麵的空間規劃的編製工作應作為(wei) “十三五”時期的重要任務。
如何避免同質化問題是區域協調發展的任務之一。中國區域經濟協會(hui) 秘書(shu) 長陳耀表示，現在同質化在局部地區仍然存在，不過，行業(ye) 方麵的同質化在所難免。作為(wei) 一個(ge) 省來說，它的經濟結構要求相對比較完整，因此需要有一定的綜合發展。進一步來說，要將區域的差異化發展和綜合發展結合起來。通過市場化等手段提高行業(ye) 集中度，通過行業(ye) 內(nei) 的分工，產(chan) 品的分工實現差異化發展，通過分工的細化還能進入到產(chan) 業(ye) 鏈不同環節。
在注重差異化的同時，構建統一大市場也是關(guan) 鍵。陳耀認為(wei) ，各個(ge) 區域之間的差距要控製在可控的範圍內(nei) ，不能過大。要使各區域的比較優(you) 勢能夠充分發揮，區域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一個(ge) 自生體(ti) 係。區域地區之間要能夠消除壁壘，形成統一的市場，要素在各區域之間自由地流動。
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