■新理念　新思想　新戰略——中國特色現代國企製度

　　中國特色現代國企製度，是黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的新理念、新思想、新戰略的重要內(nei) 容，也是新時期中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的發展和完善。按照習(xi) 近平同誌重要論述，中國特色現代國有企業(ye) 製度主要有兩(liang) 個(ge) 基本要件，一是“中國特色”，即要堅持黨(dang) 的領導;二是“現代國企製度”，即要符合市場經濟發展規律。

　　建設中國特色現代國企製度理論的提出，充分肯定了國有企業(ye) 在中國社會(hui) 經濟發展中的曆史地位和現實意義(yi) ，確立了黨(dang) 在國企發展中的領導作用，同時也為(wei) 下一步國企按照市場化道路改革和發展指明了方向。這是一條符合中國國情的國企發展新路徑，是中國國企改革發展的現實選擇。

　　理直氣壯明確國企重要地位

　　●中國特色現代國企製度，首先明確了國有企業(ye) 的重要地位。中國國有企業(ye) 是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(you) 做大。

　　●要把加強黨(dang) 的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業(ye) 製度。

　　回顧曆史，新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國國企在改革發展中取得了一係列令人矚目的成就。然而，長期以來，社會(hui) 上針對國企的種種質疑從(cong) 未間斷，從(cong) 最初的“國企低效論”、“私有化論”到後來的“國企壟斷論”、“與(yu) 民爭(zheng) 利論”、“去國有化論”等不絕於(yu) 耳。首任國務院國資委主任李榮融曾由此發問：“國有企業(ye) 為(wei) 什麽(me) 幹不好挨罵、幹得好也挨罵?”

　　麵對中國國企發展中麵臨(lin) 的“製度性魔咒”，黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 政治、經濟、社會(hui) 等多個(ge) 維度，對國企在中國國民經濟發展和社會(hui) 民生進步中的地位和意義(yi) 給予了充分肯定。

　　首先，站在政治的角度，習(xi) 近平明確指出，“國有企業(ye) 是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的重要支柱和依靠力量，工人階級是我國的領導階級，是我們(men) 黨(dang) 執政最堅實的最可靠的階級基礎，是全麵建成小康社會(hui) 、堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的主力軍(jun) 。”(2016年10月10日，習(xi) 近平在全國國有企業(ye) 黨(dang) 建工作會(hui) 議上的講話)

　　黨(dang) 的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，推行公有製多種實現形式，深化國有企業(ye) 改革，完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，推動國有資本更多投向關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。”在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上，習(xi) 近平在《關(guan) 於(yu) <中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定>的說明》中明確指出，“國有企業(ye) 是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。”

　　其次，站在經濟發展的角度，習(xi) 近平在2014年8月18日主持召開中央深改組第四次會(hui) 議時強調，“國有企業(ye) 特別是中央管理企業(ye) ，在關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的主要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們(men) 黨(dang) 執政和我國社會(hui) 主義(yi) 國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”同年12月9日，習(xi) 近平在中央經濟工作會(hui) 上再次強調，“國有企業(ye) 是我國經濟發展的重要力量，也是我們(men) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的重要物質基礎，一定要搞好。”

　　2015年，全國國有企業(ye) 16.7萬(wan) 家，資產(chan) 總額140.7萬(wan) 億(yi) 元，企業(ye) 營業(ye) 收入44.9萬(wan) 億(yi) 元，利潤總額達到2.5萬(wan) 億(yi) 元。我國進入世界500強的企業(ye) 共有110家，居世界第二位，其中國有企業(ye) 達83家。同時，國有企業(ye) 在載人航天、探月工程、深海探測、調整鐵路、特高壓輸變電、移動通訊等領域取得一批具有世界先進水平的重大科技創新成果、掌握了一大批關(guan) 鍵核心技術。

　　其三，站在社會(hui) 和民生的角度，習(xi) 近平同誌在全國國有企業(ye) 黨(dang) 建工作會(hui) 議上的講話中指出，國有企業(ye) 承擔了大量社會(hui) 責任，許多投資大、收益薄的基礎設施和公共服務建設，施工周期長、風險大的基礎性研發;國防科技工業(ye) 的重大項目;重大自然災害、突發事件的抗擊救援;脫貧攻堅、改善民生的項目實施等，都是國企扛起來的。

　　對此，習(xi) 近平在2016年7月4日召開的全國國有企業(ye) 改革座談會(hui) 重要指示中指出：“國有企業(ye) 是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(you) 做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產(chan) 保值增值。”他在同年10月10日召開的國企黨(dang) 建工作會(hui) 上進一步明確：“我國國有企業(ye) 在我國經濟社會(hui) 發展、科技進步、國防建設、民生改善中做出了曆史性貢獻，功勳卓著!功不可沒!”

　　中國國有企業(ye) 之所以取得如此巨大的成就，之所以擁有如此重要的地位，一個(ge) 極其重要的原因是始終堅持黨(dang) 的領導。堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，是我國國有企業(ye) 的光榮傳(chuan) 統。正如習(xi) 近平所述：“國有企業(ye) 的發展史，就是一部堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設的曆史。沒有國有企業(ye) 黨(dang) 組織長期努力、沒有國有企業(ye) 廣大黨(dang) 員、幹部職工不懈奮鬥，就沒有國有企業(ye) 的今天。事實證明，堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，是我國國有企業(ye) 的光榮傳(chuan) 統，是國有企業(ye) 的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(ye) 的獨特優(you) 勢。”(2016年10月10日，習(xi) 近平在全國國有企業(ye) 黨(dang) 建工作會(hui) 議上的講話)

　　由此出發，2015年7月5日，由習(xi) 近平主持召開的中央深改小組第十三次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 在深化國有企業(ye) 改革中堅持黨(dang) 的領導加強黨(dang) 的建設的若幹意見》。在2016年10月10日召開的國企黨(dang) 建工作會(hui) 上，習(xi) 近平明確提出了建設中國特色現代國企製度的要求——“堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(ye) 製度是國有企業(ye) 改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨(dang) 的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業(ye) 製度。”他強調說：“中國特色現代國有企業(ye) 製度，‘特’就特在把黨(dang) 的領導融入公司治理各環節，把企業(ye) 黨(dang) 組織內(nei) 嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨(dang) 組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、幹部到位、職責明確、監督嚴(yan) 格。”

　　堅定不移深化改革：破解國企發展困局

　　●在充分肯定國企重要地位和意義(yi) 的同時，也要正視國企發展中積累的問題、存在的弊端，由此自黨(dang) 的十八大、特別是十八屆三中全會(hui) 以來，新一輪國企改革全麵啟動。

　　●如果說“建設中國特色現代國有企業(ye) 製度”是新一輪國企改革的目標，那麽(me) “三個(ge) 有利於(yu) ”即有利於(yu) 國有資本保值增值、有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力、有利於(yu) 放大國有資本功能，便是國企改革的價(jia) 值標準。

　　國有企業(ye) 是國家經濟之重器，是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎。既要充分肯定國企的重要地位和意義(yi) ，同時也要正視國企發展中存在的弊端和問題。由此出發，習(xi) 近平同誌在提出“理直氣壯做強做優(you) 做大國有企業(ye) ”的同時，又強調“要堅定不移深化國有企業(ye) 改革”。

　　早在2013年11月12日，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上通過的《全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》已明確提出新一輪國企改革的要求：“國有企業(ye) 總體(ti) 上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規範經營決(jue) 策、資產(chan) 保值增值、公平參與(yu) 競爭(zheng) 、提高企業(ye) 效率、增強企業(ye) 活力、承擔社會(hui) 責任為(wei) 重點，進一步深化國有企業(ye) 改革。”習(xi) 近平在全會(hui) 上所做的《關(guan) 於(yu) <中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定>的說明》中進一步指出：“經過多年改革，國有企業(ye) 總體(ti) 上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業(ye) 也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。”

　　2013年11月13日，國務院國資委召開黨(dang) 委會(hui) 。時任國資委黨(dang) 委書(shu) 記、副主任的張毅表示，三中全會(hui) 對全麵深化國資國企改革做出了一係列重要部署，對在新形勢下堅持和完善以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟活力、控製力、影響力，具有重要深遠意義(yi) 。他要求：“要堅定改革信心，把全麵深化國資國企改革引向深入。”“下一步要進一步完善全麵深化國資國企改革的總體(ti) 思路、重點領域和措施步驟，推動頂層設計和戰略規劃，製訂好路線圖、時間表。”

　　2014年10月，由國務院副總理馬凱掛帥的國務院國有企業(ye) 改革領導小組宣告成立，其人員構成涉及國資委、發改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會(hui) 、銀監會(hui) 等多個(ge) 部門，主要職責是統籌研究和協調解決(jue) 改革中的重大問題和難點問題。

　　新一輪國企改革怎麽(me) 改?改革的目標是什麽(me) ?2015年7月，習(xi) 近平在同吉林省企業(ye) 職工座談時做出回答。他說，深化國有企業(ye) 改革，要沿著“符合國情”的道路去改。

　　對於(yu) 中國國企而言，所謂“符合國情”，就是既要堅持黨(dang) 的領導，同時又要遵循市場經濟規律，要在黨(dang) 的領導下，推動國有企業(ye) 不斷提高效益和效率，提高競爭(zheng) 力和抗風險能力，完善企業(ye) 公司治理結構，在激烈的市場競爭(zheng) 中遊刃有餘(yu) 。

　　其實，對於(yu) 企業(ye) 而言，公司治理本來就沒有放之四海而皆準的模式。世界經合組織認為(wei) ，“好的或有效的公司治理製度是具有國家特征的，它必須與(yu) 本國的市場特征、製度環境以及社會(hui) 傳(chuan) 統相協調。”我國是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 國家，國有企業(ye) 當然要與(yu) 大的體(ti) 製合拍。中國大的體(ti) 製是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，中國國企就是要建設中國特色的現代國企製度。

　　在中國特色的現代國企製度構架中，如何體(ti) 現黨(dang) 的領導?習(xi) 近平明確指出，“黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。”國企黨(dang) 組織如何發揮領導核心和政治核心作用?習(xi) 近平歸結了9個(ge) 字：“把方向、管大局、保落實。”

　　在實際運行中，如何處理黨(dang) 組織和其他治理主體(ti) 的關(guan) 係?關(guan) 鍵是要明確企業(ye) 權責邊界，做到無縫銜接，形成“各司其職、各負其責、協調運轉、有效製衡”的公司治理結構。同時，為(wei) 防止企業(ye) 黨(dang) 組織越權、越位，習(xi) 近平同時強調，企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)也要尊重其他治理主體(ti) ，既維護董事會(hui) 對企業(ye) 重大問題的決(jue) 策權，又要保證黨(dang) 組織的意圖在重大問題決(jue) 策中得到體(ti) 現。借口建立現代企業(ye) 製度否定或取消黨(dang) 的領導無疑是錯誤的，但把黨(dang) 組織直接作為(wei) 企業(ye) 生產(chan) 經營的決(jue) 策和指揮中心也不符合企業(ye) 黨(dang) 組織的功能定位。

　　新一輪國企改革的價(jia) 值標準是什麽(me) ?習(xi) 近平提出了“三個(ge) 有利於(yu) ”的標準。2015年7月17日，在長春召開的部分省市區黨(dang) 委主要負責同誌座談會(hui) 上，習(xi) 近平明確指出，“推進國有企業(ye) 改革，要有利於(yu) 國有資本保值增值，有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力，有利於(yu) 放大國有資本功能。”同時，他還提出了國有企業(ye) 改革的市場化方向和目標：“要深化國有企業(ye) 改革，完善企業(ye) 治理模式和經營機製，真正確立企業(ye) 市場主體(ti) 地位，增強企業(ye) 內(nei) 在活力、市場競爭(zheng) 力、發展引領力。”

　　堅持兩(liang) 個(ge) 毫不動搖：完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係

　　●正如中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 是一項前無古人的開創性偉(wei) 大事業(ye) 一樣，中國特色現代國有企業(ye) 製度也是一個(ge) 前所未有的創新型製度。

　　●建設中國特色現代國企製度，強調國企的重要地位，但並不意味著否定民企的偉(wei) 大意義(yi) 。在對待公有製經濟和非公有製經濟上，中國堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的決(jue) 心沒有改變。

　　一方麵，如同中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是一項前無古人的開創性偉(wei) 大事業(ye) 一樣，建設中國特色現代國有企業(ye) 製度也是一個(ge) 前所未有的創新型製度。因此，中國特色現代國企製度的提出，難免會(hui) 有人對其可操作性以及未來能否建設成功產(chan) 生懷疑。

　　事實上，中國特色現代國有企業(ye) 製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，是以習(xi) 近平為(wei) 核心的黨(dang) 中央對中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的豐(feng) 富和發展，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的進一步延伸和完善。今天，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路取得了舉(ju) 世矚目的偉(wei) 大成就——2016年中國國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)首次突破70萬(wan) 億(yi) ，達到74.4萬(wan) 億(yi) 元，同比增長6.7%;中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，仍是世界經濟增長的第一引擎……我們(men) 沒有理由懷疑中國特色現代國有企業(ye) 製度的成功。

　　正由於(yu) 此，境外經濟界對中國特色現代國有企業(ye) 製度建設表達了支持的聲音。

　　2017年6月28日，在上海、香港、紐約、倫(lun) 敦四地上市的中國石油化工股份有限公司在北京召開股東(dong) 大會(hui) 。會(hui) 上，中國石化對黨(dang) 建工作要求寫(xie) 入公司章程(黨(dang) 建入章)的議案進行投票。中國石化集團公司黨(dang) 組書(shu) 記、董事長王玉普說，“黨(dang) 建入章”是中國石化完善公司治理的重要抓手和標誌性進展，此舉(ju) 進一步明確了黨(dang) 組織在公司治理結構中的法定地位，使黨(dang) 組織在上市公司中發揮的作用更加組織化、製度化、具體(ti) 化，是把中國石化打造成為(wei) 貫徹和實踐以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略的重要陣地的具體(ti) 實踐。

　　中國石化“黨(dang) 建入章”投票結果令人振奮：99.96%的支持率獲得境內(nei) 外股東(dong) 高票通過。其中，參與(yu) 表決(jue) 的境外股東(dong) 合計持有132億(yi) 股，占外資股總股數的53.2%，投票讚成的比例為(wei) 99.68%。這不僅(jin) 標誌著中國石化完善公司治理結構實現重大突破，同時也意味著以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的建設中國特色現代國企製度獲得了境外股東(dong) 的廣泛認同和支持。

　　另一方麵，建設中國特色現代國企製度，突出強調了國企在國民經濟和民生保障中的重要地位，有人就此展開聯想，甚至提出擔心：中國是不是要“國進民退”了，是不是不再鼓勵和支持民營經濟發展了，個(ge) 別地方甚至出現了社會(hui) 資源向國有企業(ye) 傾(qing) 斜、歧視民營企業(ye) 的不正常現象。

　　對此，習(xi) 近平同誌在2016年3月4日出席全國政協十二屆四次會(hui) 議民建、工商聯界委員聯組討論會(hui) 上明確提出了“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“三個(ge) 沒有變”。他說，實行公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，是中國共產(chan) 黨(dang) 確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。非公有製經濟在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用沒有變，我們(men) 鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策沒有變，我們(men) 致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策沒有變。習(xi) 近平甚至提出要求，各地區各部門要從(cong) 實際出發，細化、量化政策措施，製定相關(guan) 配套舉(ju) 措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(ye) 真正從(cong) 政策中增強獲得感。

　　習(xi) 近平的“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“三個(ge) 沒有變”，釋放出的一個(ge) 明確的信號是：“做強做優(you) 做大”國有企業(ye) 與(yu) 支持鼓勵發展民營企業(ye) 不是對立的，而是有機統一的。“毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。”是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“建設中國特色現代國有企業(ye) 製度”，都是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理念體(ti) 係的重要組成部分。

　　(作者：新華經參研究院院長)