十三五人口指標或下調 生育政策突破預期升溫
發稿時間：2015-10-27 00:00:00
十二五人口自然增長率低於(yu) 預期，以及全國勞動年齡人口的持續下降，讓十三五有關(guan) 人口政策調整的討論再度升溫。
根據中央安排，10月26日，備受矚目的十八屆五中全會(hui) 召開，會(hui) 議將討論十三五規劃的建議，以此為(wei) 基礎製定的十三五規劃綱要將要確定關(guan) 於(yu) 人口的2個(ge) 關(guan) 鍵指標，即2020年的人口總量指標和十三五（2016-2020年）的自然增長率指標。
不少人口專(zhuan) 家認為(wei) ，政策調整或在十三五規劃中得以體(ti) 現，隨著全國勞動年齡人口持續下降，居民二孩生育意願降低，全麵二孩在十三五實施的可能性加大。
“人口政策逐步調整方向是肯定的，可能會(hui) 采取分步走政策，十三五先放開二孩，十四五人口總量有可能負增長，會(hui) 逐步對生育進行鼓勵”，南開大學人口與(yu) 發展研究所所長李建民，在談及即將調整的人口政策時告訴21世紀經濟報道記者。
另據國家統計局數據，十二五期間實際人口自然增長率隻有5‰左右，大大低於(yu) 十二五規劃中7‰的目標，這使得原先確定的2020年總人口14.5億(yi) 的指標麵臨(lin) 下調可能，李建民表示，十三五人口自然增長率隨之下調到5‰的可能性加大。
人口自然增長率長期低於(yu) 預期
根據2007年公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強人口和計劃生育工作統籌解決(jue) 人口問題的決(jue) 定》，下一階段穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。
到十一五末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和台灣地區）要控製在13.6億(yi) 人以內(nei) ；到2020年，人口總量要控製在14.5億(yi) 人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。
但實際情況遠低於(yu) 預期。數據顯示，十一五末我國實際人口隻有13.4億(yi) 人，比預計的控製線少了2000萬(wan) 。
根據十二五規劃，2015年末人口總量達到13.9億(yi) ，自然增長率是7.2‰。實際情況是，到2014年全國總人口隻有13.67億(yi) ，比上年增加了710萬(wan) 人，自然增長率僅(jin) 僅(jin) 5.21‰。按照最近幾年每年5‰左右的平均自然增長率測算，2015年總人口有望在13.74億(yi) 左右，比預計的少1500萬(wan) 左右。
對此，南開大學人口與(yu) 發展研究所所長李建民認為(wei) ，導致如此的原因是，過去公布的人口自然增長率以及人口總量，都是預測的上限，但實際人口趨勢是按照預測的下限走的。
他表示，從(cong) 現在的情況看，推算十三五人口總量在14億(yi) 左右，低於(yu) 原先預期是肯定的。所以原先預測的十三五末（也即2020年）人口總量14.5億(yi) 目標要下調，每年自然增長率指標也麵臨(lin) 下調，可能隻有5‰左右。
“人口自然增長率下降主要原因是死亡率在上升，同時生育意願並不是很高”，李建民說。
根據國家統計局的統計年鑒數據，人口死亡率在上世紀80、90年代為(wei) 6.5‰左右，最近幾年為(wei) 7.15‰左右。而出生率80、90年代最高接近24‰，最近幾年隻有12‰左右。
河北大學經濟學院副院長王金營認為(wei) ，目前每年出生的人口在1600萬(wan) 左右的，但是由於(yu) 老齡化帶來的死亡率提高，所以人口自然增長率就很低。按照目前的測算，可能2020年人口總量達不到14億(yi) 。不過，人口變動的因素是比較複雜的，有些預測與(yu) 實際觀察也有差異。
“比如統計上看起來數據很低，但是到現實生活中比如偏遠鄉(xiang) 村地區，或者一些經濟發展不高的地區來看，人們(men) 的生育水平還是很高，這就會(hui) 在整體(ti) 上有一個(ge) 誤差”，他說。
生育政策突破在即
中國社科院人口所研究員張翼認為(wei) ，由於(yu) 經濟和社會(hui) 發展水平提高，使得生育意願降低，中國人口轉型的速度比預想的要快一些。
現實的情況是，單獨二孩政策放開後，目前來看申請人數和生產(chan) 人數都沒達到預期， “在這個(ge) 情況下，人口政策繼續沿用原來控製時期的政策是不合時宜的”，張翼說。
他認為(wei) ， 十三五期間調整方向仍然是逐步放鬆人口控製的政策，放開二孩生育政策。十三五後中國城鎮化水平超過60%（國家新型城鎮化規劃2020年目標）或者達到更高水平時，生育政策逐漸改變，不再是約束人的生育數量，而是把生育政策轉變到家庭扶持政策方麵。
此前的數據表示，中國有1100萬(wan) 對符合生育二孩條件的“單獨”夫妻，但到今年5月底，申請生育二孩的隻有13%左右。
國家統計局此前做過普查發現，2010年中國婦女總和生育率為(wei) 1.18，即一個(ge) 婦女生育的孩子數，隻有人口正常更替的2左右水平的一半。
這種現象的產(chan) 生與(yu) 目前中國家庭尤其是城市家庭的養(yang) 育成本有關(guan) 。隨著經濟發展水平的提高，養(yang) 育子女的成本在快速提升，這在很大程度上對居民實際生育意願造成了影響。
十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展積極應對人口老齡化，加快建立社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係和發展老年服務產(chan) 業(ye) 。
河北大學經濟學院副院長王金營認為(wei) ，現在提計劃生育基本國策，可能不是要抑製生育，而是要轉向鼓勵人口增長，提高人口素質，推進家庭能力建設等方麵。
另有專(zhuan) 家表示，十三五期間中國勞動力總量，即實際參與(yu) 經濟活動的人口將下降，屆時對中國經濟影響將加劇，企業(ye) 勞動力成本快速上升，將成為(wei) 趨勢，人口政策加快調整將加快。
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