全麵依法治國是“四個(ge) 全麵”重大戰略布局的重要組成部分，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要舉(ju) 措。在推進全麵依法治國過程中，必須堅持黨(dang) 的領導，建立完備的法律體(ti) 係，依法行政、公正司法，弘揚法治文化，為(wei) 全麵依法治國打下堅實的政治基礎、製度基礎、社會(hui) 基礎、保障基礎和思想基礎。

　　政治基礎：堅持黨(dang) 的領導

　　黨(dang) 和法治的關(guan) 係問題是法治建設的核心問題。中國是人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家，中國共產(chan) 黨(dang) 是執政黨(dang) 。因此，推進全麵依法治國，必須堅持黨(dang) 的領導。一要充分認識黨(dang) 的領導對全麵依法治國的重要意義(yi) 。憲法確立中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位，堅持黨(dang) 的領導，是社會(hui) 主義(yi) 法治的根本要求，是全麵依法治國的題中應有之義(yi) 。我們(men) 黨(dang) 所擁有的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、思想優(you) 勢和密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 勢，決(jue) 定了隻有在黨(dang) 的領導下依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家才有主心骨，國家和社會(hui) 法治化進程才能有序推進。二要把黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 全麵依法治國的全過程。全麵依法治國是治國理政的係統工程，涉及立法、行政、司法等方方麵麵。在立法方麵，必須確保全麵正確依照法定程序將黨(dang) 的意誌上升為(wei) 法律，使法律最大限度體(ti) 現黨(dang) 的意誌。在依法行政方麵，各級政府必須堅持在黨(dang) 的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的法治政府。在公正司法方麵，在黨(dang) 的統一領導下積極推進司法體(ti) 製改革，使全社會(hui) 感受到法律的公平與(yu) 正義(yi) 。三要實現堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。黨(dang) 的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證，黨(dang) 的領導和依法治國都是為(wei) 了實現人民當家作主。依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，是黨(dang) 的領導和人民當家作主的法製保障。

　　製度基礎：建立完備的法律體(ti) 係

　　全麵依法治國的前提條件是有法可依。改革開放近40年來，以憲法為(wei) 核心，由法律、行政法規、地方性法規等多層次的法律法規構成的中國特色法律體(ti) 係已經形成，國家和社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵基本實現了有法可依。但完善中國特色法律體(ti) 係任務依然任重而道遠。為(wei) 此，一是堅持以憲法為(wei) 核心的立法思想。憲法是國家的根本法，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係中居於(yu) 核心地位，是其他各項法律法規的總依據，任何法律法規的製定都不得與(yu) 憲法精神相違背。而憲法精神又需要各項具體(ti) 的法律法規來貫徹和體(ti) 現，落實憲法確立的製度和原則，推動憲法的實施。二是嚴(yan) 格規範立法程序。立法應當遵循憲法的基本原則，依照法定的權限和程序開展立法活動。在製定法律法規過程中，嚴(yan) 格規範，依據程序開展立法活動，實行開門立法。三是堅持科學立法、民主立法，這是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於(yu) 尊重和體(ti) 現客觀規律，民主立法的核心在於(yu) 為(wei) 了人民、依靠人民。

　　社會(hui) 基礎：政府帶頭崇尚法治

　　政府的行為(wei) 與(yu) 人民群眾(zhong) 的生產(chan) 生活息息相關(guan) ，人民群眾(zhong) 對依法治國最直接的感受就是政府是否做到了依法行政。依法行政的核心是建立法治政府。一是全麵依法履行政府職能，這是建設法治政府的基礎和前提。法治社會(hui) 中一個(ge) 關(guan) 鍵的問題，就是如何看待政府的社會(hui) 地位。政府如果能夠全麵依法履行職能，則在社會(hui) 中起到崇尚法治的作用，反之則大大削弱法治的社會(hui) 根基。要做到法定職責必須為(wei) ，法無授權不可為(wei) 。二是建立科學高效的決(jue) 策機製。政府決(jue) 策必須堅持程序正當性原則，健全依法決(jue) 策機製，把公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定作為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序，建立行政機關(guan) 內(nei) 部重大決(jue) 策合法性審查機製，建立重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製。三是建立取信於(yu) 民的誠信政府，這是法治政府的基本要求。政府在履行職責過程中要誠實守信，政府提供的信息要全麵、準確、真實。

　　保障基礎：公正司法

　　公正司法，就是對受到非法侵害的權利予以保護，對實施非法侵害的行為(wei) 進行處罰。要實現公正司法，一是確實落實司法獨立。這裏所說的司法獨立，是指在黨(dang) 的統一領導下，確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，這與(yu) 西方國家三權分立下的司法獨立有著本質的區別。要確保司法機關(guan) 不受非法幹擾，任何組織和個(ge) 人都不得要求司法機關(guan) 做違反法定職責、有礙司法公正的事情。對於(yu) 依法履職的司法人員，也要給予必要的職業(ye) 保護。非因法定事由、非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或免職、降級等處分。二是深化司法體(ti) 製改革。目前，我國現行司法體(ti) 製還有許多亟待完善的地方，黨(dang) 中央研究製定了一係列的司法改革舉(ju) 措，以促進司法公正。三是強化對司法活動的監督。公正是司法的生命線，必須強化對司法活動的監督，完善檢察機關(guan) 行使監督權的法律製度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員製度，重點監督檢察機關(guan) 查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財務、起訴等環節的執法活動。充分發揮社會(hui) 監督、媒體(ti) 監督等多渠道監督的作用，推進司法公開，使司法活動在陽光下運行。

　　思想基礎：弘揚法治文化

　　中國古代長期尊崇儒家文化，在國家治理中更傾(qing) 向於(yu) 德治。因此，必須大力弘揚法治文化。一是深入挖掘中華民族傳(chuan) 統文化中的法治思想，並加以揚棄，使法治成為(wei) 一種適合於(yu) 我國國情的生活方式。二是堅持依法治國和以德治國相結合的原則，法治與(yu) 德治相輔相成、相得益彰，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。既要弘揚中華傳(chuan) 統美德和社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，發揮道德的教化作用，又要弘揚法治文化，發揮法律的規範作用。以法治體(ti) 現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用;以道德滋養(yang) 法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。三是培育公民權利意識和法治精神。法律的權威源自人民的內(nei) 心擁護和真誠信仰。公民權利需要法律保障，法律權威需要公民維護。全麵依法治國需要全體(ti) 公民的支持和參與(yu) ，廣大公民要養(yang) 成用法律保護自己權利的思維方式，相信法律、依靠法律、崇尚法律。

　　(作者係中央黨(dang) 校中青一班學員、民航科學技術研究院院長)