國企公司製改製進入“最後一公裏”。近日召開的中央全麵深化改革領導小組第三十六次會(hui) 議明確了相關(guan) 時間表，今年年底前基本完成國有企業(ye) 公司製改製工作，包括要以推進董事會(hui) 建設為(wei) 重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。

　　《經濟參考報》記者獲悉，除了央企公司製改製麵已達到92%，地方國資公司製改製也在加快向前推進。目前，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(ge) 地方國資委所監管一級企業(ye) 已全部完成公司製改製，省級國資委監管企業(ye) 改製麵超過90%。

　　收官　多省份國企公司製改製年內(nei) 完成

　　當前，國企公司製改製正步入收官階段。近日召開的中央全麵深化改革領導小組第三十六次會(hui) 議明確，今年年底前基本完成國有企業(ye) 公司製改製工作，包括要以推進董事會(hui) 建設為(wei) 重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。此前，國務院辦公廳發布的《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有企業(ye) 法人治理結構的指導意見》也明確提出，2017年年底前，國有企業(ye) 公司製改革基本完成。

　　與(yu) 此同時，各省份的相關(guan) 改革也在快速推進中。例如湖南省近日召開了全省國資委係統深化國企改革工作推進會(hui) ，明確了今年深化國企改革的重點目標任務，並劃定時間表，2017年需全麵完成省屬企業(ye) 公司製改製。

　　湖南省國資委主任叢(cong) 培模指出，國有企業(ye) 公司製改製不是追求形式上的改變，而是要在運行機製上實打實地改變。省屬監管企業(ye) 必須抓緊在集團範圍內(nei) 進行係統清理，全麵準確掌握所屬企業(ye) 中存在的全民所有製企業(ye) 情況。對需要啟動公司製改革的全民所有製企業(ye) ，集團公司要加快申報改製立項，科學製訂改製方案，加快推進有關(guan) 工作，確保在2017年9月底之前，全麵完成監管企業(ye) 中各級全民所有製企業(ye) 的公司製改革任務，逐步完善法人治理結構和黨(dang) 群組織機構，明確權利、責任和義(yi) 務，規範公司運行，建立現代企業(ye) 製度。

　　記者了解到，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(ge) 地方國資委所監管的一級企業(ye) 已全部完成公司製改製，省級國資委監管企業(ye) 改製麵超過90%。

　　有專(zhuan) 家表示，國企改製為(wei) 公司製是改革方向，也是現代企業(ye) 製度的前提，有利於(yu) 解決(jue) 國企體(ti) 製機製弊端，有利於(yu) 政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分離。改製的主要形式是產(chan) 權多元化，形成權責明確、相互製約的法人治理結構。有限責任公司將使所有權和經營權分離，建立股東(dong) 、董事會(hui) 、監事會(hui) 和經理人員之間的相互製衡，建立公司事務決(jue) 策規則、程序和約束激勵機製，減少投資風險、債(zhai) 務風險，盤活國有資產(chan) ，探索國有資產(chan) 管理新方式。

　　關(guan) 鍵　加強董事會(hui) 建設成改製重點

　　國資委數據顯示，截至2016年年底，國資委監管的中央企業(ye) 各級子企業(ye) 公司製改製麵達到92%，其中，東(dong) 方電氣集團、中廣核、上海貝爾三家企業(ye) 全麵完成了公司製改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建築設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑(qiao) 城集團等七家中央企業(ye) 二級及以下子企業(ye) 全麵完成改製。

　　記者在采訪中了解到，多家中央企業(ye) 和各地方國企紛紛開始改革，以建立健全產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度為(wei) 方向，加強董事會(hui) 建設，落實董事會(hui) 職權，強化對董事的考核評價(jia) 和管理，進一步健全各負其責、協調運轉、有效製衡的法人治理結構。

　　加強董事會(hui) 建設無疑是公司製改製的重點。記者獲悉，截至目前，102家中央企業(ye) 中建立規範董事會(hui) 的達到83家，占比超過80%;中央企業(ye) 外部董事人才庫已經達到417人，專(zhuan) 職外部董事增加到33人。各省(區、市)國資委所監管一級企業(ye) 中有88%已經建立了董事會(hui) ，其中外部董事占多數的企業(ye) 占比13.1%。

　　更為(wei) 重要的是，董事會(hui) 職權逐步落實。比如，董事會(hui) 可以在主業(ye) 範圍外確定1至2個(ge) 新業(ye) 務領域，進一步明確了選人用人中黨(dang) 組織與(yu) 董事會(hui) 職責定位，董事會(hui) 決(jue) 定經理層成員業(ye) 績考核結果和薪酬結構與(yu) 水平，董事會(hui) 製定本企業(ye) 工資總額管理辦法，決(jue) 定工資分配事項等。

　　“在股份製和公司製改革完成的基礎上，要進一步建立現代企業(ye) 製度，深化治理結構改革，包括規範董事長、總經理的行權行為(wei) ，真正解決(jue) 董事會(hui) 虛設的問題，依法落實董事會(hui) 應有責任。”一位國企人士說。

　　在多位業(ye) 內(nei) 人士看來，下一步特別要關(guan) 注的是，央企一級公司如何進行公司製股份製改製，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的並購重組。

　　推進　深化改革有待政府放權到位

　　據悉，國企改革仍存在很多問題，當前經濟下行壓力依然存在，企業(ye) 效益走低，為(wei) 改製增添了困難。改製過程中涉及的產(chan) 權問題，包括土地等資產(chan) 的評估、稅收、國有資產(chan) 無償(chang) 劃撥等方麵也成為(wei) 較為(wei) 敏感的難點。

　　北京師範大學公司治理與(yu) 企業(ye) 發展研究中心主任高明華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，公司製改製要清產(chan) 核資，健全董事會(hui) 等法人治理機構，還涉及職工身份轉換甚至補償(chang) 安置問題，這些都不是輕而易舉(ju) 能夠完成的。但由於(yu) 公司製改製已經成為(wei) 大勢所趨，而且絕大部分全民所有製企業(ye) 都已完成改製，積累了很多經驗，因此年底前完成改製應該沒有問題。

　　多位專(zhuan) 家也就如何推進公司製改製給出建議。中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，推進國有企業(ye) 整體(ti) 上市是國企公司製改革的重要方向，有利於(yu) 解決(jue) 國企體(ti) 製機製弊端，通過整體(ti) 上市可以優(you) 化股權結構，解決(jue) “一股獨大”問題，有利於(yu) 為(wei) 混合所有製改革創造條件，有利於(yu) 為(wei) 保護中小投資人或中小股東(dong) 合法權益提供製度性保障，有利於(yu) 國有資本做強做優(you) 做大，有利於(yu) 建立健全現代企業(ye) 製度，有利於(yu) 政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分離。

　　“國企經過近30年的公司製改革，董事會(hui) 的建設至今仍形似而神不似。現在明確了以董事會(hui) 建設為(wei) 重點，完善法人治理結構，這是最核心的工作。”高明華表示，把健全董事會(hui) 作為(wei) 核心，嚴(yan) 格按照公司法進行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣，也需要政府充分放權。

　　高明華還表示，嚴(yan) 防國有資產(chan) 流失也是改製中的一個(ge) 重要問題。公司製企業(ye) 對於(yu) 出資人來說是按照出資額度和比例承擔有限責任，因此，改製時必須對國有資產(chan) 進行評估。如果改成股份製企業(ye) ，還可能涉及國有股出售問題。需要按照市場規則，科學確定國有資本交易程序，尤其要強調透明、公開競價(jia) 、引進有實力的出資人(受讓方)。