新華社北京7月3日電

　　新華社記者安蓓、陳煒偉(wei) 、何宗渝

　　經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)近期向有關(guan) 國家政府提交了首份《G20結構性改革進展的技術性評估報告》，認為(wei) 中國結構性改革取得積極進展，成效顯著。

　　今年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。半年來，不斷深化的供給側(ce) 結構性改革，給中國經濟帶來哪些新變化?改革呈現哪些新特點?麵臨(lin) 哪些困難和挑戰?未來將如何推進?

　　改革釋放活力提振發展信心

　　截至2016年底，內(nei) 蒙古伊泰集團已退出煤炭產(chan) 能300萬(wan) 噸，並計劃在未來五年再退出800萬(wan) 噸產(chan) 能。“目前煤價(jia) 較高也能生產(chan) ，但不如退出這些產(chan) 能置換出指標，集中起來建設幾個(ge) 優(you) 質煤礦。”集團副總經理宋占有說。

　　淘汰產(chan) 能做“減法”，提質增效做“加法”。和伊泰集團一樣，不少企業(ye) 和行業(ye) 從(cong) 供給端調整中嚐到了甜頭。

　　供給側(ce) 結構性改革深化之年，各項任務推進有序。統計顯示，截至5月底，鋼煤去產(chan) 能分別完成年度目標任務的84.8%和65%;商品房待售麵積5月末同比下降8.5%，降幅比上月擴大1.3個(ge) 百分點;市場化債(zhai) 轉股框架協議簽約總金額突破1萬(wan) 億(yi) 元，5月末規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率同比下降0.7個(ge) 百分點;前五個(ge) 月規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 85.62元，同比減少0.04元;生態環保、農(nong) 業(ye) 、水利等短板領域投資快速增長。

　　“去年以來，在供給側(ce) 結構性改革持續作用下，供求關(guan) 係不斷改善，實體(ti) 經濟總體(ti) 趨好。”國家統計局新聞發言人劉愛華說。

　　從(cong) 主要指標看，5月份40個(ge) 工業(ye) 行業(ye) 裏有34個(ge) 行業(ye) 同比價(jia) 格在上漲，行業(ye) 供求繼續改善。企業(ye) 利潤繼續回暖，5月份規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤同比增長16.7%，增速比4月份加快2.7個(ge) 百分點。

　　供求關(guan) 係改善、市場活力增強、生產(chan) 預期向好，供給側(ce) 結構性改革為(wei) 經濟運行實現穩中向好發揮了關(guan) 鍵作用，提振了發展信心。

　　近日發布的中國製造業(ye) 采購經理指數(PMI)數據顯示，6月份PMI升至51.7%，連續9個(ge) 月保持在51%以上的高位。特別是生產(chan) 經營活動預期指數比上月上升1.9個(ge) 百分點，達到58.7%。“經濟增長企穩向好態勢進一步明朗。綜合研判，未來經濟增長呈穩中趨升態勢。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

　　結構性改革給中國經濟帶來的積極變化得到國際機構肯定。世界銀行最新《全球經濟展望》報告說，中國經濟增長勢頭保持穩定，經濟再平衡不斷推進將增強未來經濟增長的可持續性。國際投行摩根士丹利的報告將今年中國GDP增速預期上調至6.6%。

　　市場化、法治化特點更加凸顯

　　7月1日起，隨著一批新的減稅降費措施實施，今年已落地的“降成本”舉(ju) 措將每年為(wei) 企業(ye) 減負超過1萬(wan) 億(yi) 元。

　　“去年8個(ge) 月營改增減稅108萬(wan) 元，今年一季度就已減稅163萬(wan) 元，是去年減稅額的1.5倍。”重慶中科建設(集團)有限公司財務總監陳飛說，國家大力度推進減稅降費背景下，減負效果更加顯著，增強了企業(ye) 加快發展的信心。

　　供給側(ce) 結構性改革步入深化之年，市場化、法治化特點進一步強化，一些著眼於(yu) 中長期的機製逐步建立。

　　“過去的電煤中長期合同定量不定價(jia) ，很多時候都成了一張廢紙。去年底以來，通過‘定價(jia) 機製+政府督導’的方式，合同約束力增強，有利於(yu) 煤電雙方穩定預期，保持市場供需穩定。”伊泰集團運銷事業(ye) 部副總經理付紅兵說。

　　伴隨經濟形勢回暖和營商環境優(you) 化，各級政府更加注重從(cong) 供給端發力，在製度供給上為(wei) 企業(ye) 發展營造良好環境。

　　重慶萬(wan) 裏高科技有限公司是一家從(cong) 事無人船開發的企業(ye) 。今年4月，這家處於(yu) 初創期的企業(ye) ，通過兩(liang) 江新區與(yu) 多家銀行共同推出的“信用貸”，從(cong) 重慶農(nong) 村商業(ye) 銀行獲得100萬(wan) 元貸款，年利率低於(yu) 商業(ye) 貸款利率。

　　“我們(men) 這類‘輕資產(chan) ’企業(ye) 很難按傳(chuan) 統模式獲得銀行貸款。通過政府信用擔保，銀行對企業(ye) 經營業(ye) 績、專(zhuan) 利獲取、信用記錄等方麵進行全麵評估，審核通過後，一兩(liang) 個(ge) 月就給足了貸款額度。”公司副總經理周渝隴說。

　　“政府要有所為(wei) 有所不為(wei) ，關(guan) 鍵是解決(jue) 好政府和市場的關(guan) 係，營造良好的創新創業(ye) 生態。”兩(liang) 江新區科技創新局局長楊春林說，政府的作用是搭建平台、政策引領、創新服務，其他方麵要由市場來決(jue) 定。

　　“深化供給側(ce) 結構性改革，要更多依靠市場化、法治化手段。”張立群說。

　　“我們(men) 在地方調研發現，一些技術落後、產(chan) 品檔次低、嚴(yan) 重虧(kui) 損、扭虧(kui) 無望的‘僵屍企業(ye) ’仍占用大量資源，一些‘開關(guan) 企業(ye) ’白天關(guan) 停、晚上開足馬力生產(chan) ，擠壓了優(you) 質產(chan) 品的生存空間。”國務院參事徐一帆建議，嚴(yan) 格界定“僵屍企業(ye) ”標準，更多運用市場化、法治化辦法讓其退出市場，不能以任何方式“複生”。

　　深化改革改善製度供給

　　隨著供給側(ce) 結構性改革逐步深化，困難和挑戰也有所顯現。“推進供給側(ce) 結構性改革對河北省有特殊重要的意義(yi) ，但短時間內(nei) 也麵臨(lin) 一些問題。一是去產(chan) 能任務重、難度大，不僅(jin) 帶來巨大資產(chan) 損失和債(zhai) 務負擔，還涉及7萬(wan) 職工安置;二是降成本壓力大、挑戰多，去年河北地方財政減收370億(yi) 元，今年預計減收500億(yi) 元以上。”河北省政協主席付誌方說。

　　去產(chan) 能和去杠杆互相牽扯，“僵屍企業(ye) ”退出帶來債(zhai) 務處置等難題;房地產(chan) 調控深化，熱點城市樓市“降溫”明顯，但深層次矛盾尚未得到有效解決(jue) ;補短板尚需進一步調動市場力量;企業(ye) “高成本”仍未有效扭轉;實體(ti) 經濟仍麵臨(lin) 內(nei) 部結構失衡、運行不暢、杠杆率高等問題;民間投資雖然有所回暖，但動力依然不足……

　　“供給側(ce) 結構性改革任務艱巨而複雜，要堅持以深化改革為(wei) 根本途徑，一方麵處理好政府和市場關(guan) 係，另一方麵要爭(zheng) 取盡快在國企國資、財稅金融體(ti) 製、農(nong) 村土地製度等關(guan) 鍵改革領域取得突破。”全國政協人口資源環境委員會(hui) 副主任徐紹史說。

　　出台《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》、啟動第三批混合所有製改革試點、全麵實施外商投資準入負麵清單……今年以來,一係列改革方案相繼落地，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造新的製度供給。

　　“供給側(ce) 、結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體(ti) 製機製障礙，關(guan) 鍵是堅持問題導向，通過改革提供和完善製度環境。”中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫說，在市場製度層麵，健全市場準入、市場交易、破產(chan) 清算、要素流動等製度;在企業(ye) 發展層麵，激勵創新、保護產(chan) 權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭(zheng) 打破壟斷;在政府管理層麵，簡政放權、減少不當幹預、完善財稅金融體(ti) 製等。