近日，國家發改委、國家海洋局聯合印發《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，確定了我國“十三五”時期海洋經濟發展的總體(ti) 思路、發展目標和主要任務。《規劃》有哪些新亮點?未來將如何落實?記者采訪了國家海洋局副局長房建孟。

　　緊密圍繞“21世紀海上絲(si) 綢之路”建設

　　當前我國經濟的對外依存度已高達60%，對外貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，世界航運市場19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來自中國。我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟。製定《規劃》，首先是建設海洋強國，拓展藍色經濟空間的戰略需要。

　　其次，製定《規劃》也是實施“建設海洋強國”等國家戰略的重要舉(ju) 措。《規劃》以經濟為(wei) 牽引，為(wei) 全麵落實建設海洋強國戰略任務指明了方向。同時，《規劃》緊密圍繞“21世紀海上絲(si) 綢之路”建設，打造國際國內(nei) 的海洋經濟支點，加強海洋產(chan) 業(ye) 投資貿易和海洋科技文化交流與(yu) 合作，規劃了海洋經濟對外投資服務保障措施，為(wei) 推進“一帶一路”明確了發展路徑和措施保障。

　　製定《規劃》，還能使我們(men) 在應對多變的海洋發展態勢時，更從(cong) 容更有定力。海洋經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題依然存在，海洋經濟發展布局有待優(you) 化，海洋生態環境承載壓力不斷加大，保障發展的體(ti) 製機製尚不完善等因素仍製約著我國海洋經濟的健康發展。與(yu) 此同時，世界經濟仍處於(yu) 深度調整期，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關(guan) 係複雜多變，海洋權益爭(zheng) 奪愈演愈烈，給我國海洋經濟的對外開放和“走出去”帶來諸多不確定性。因此需全麵統籌海洋經濟發展思路、目標和任務，增強海洋經濟的可持續發展能力、國際競爭(zheng) 能力和抗風險能力。

　　發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，海洋經濟提質增效

　　房建孟介紹，結合當前海洋經濟發展的總體(ti) 背景，《規劃》力求在如下方麵有所突破。

　　首先，在“強”上有大的突破。“海洋強國”具體(ti) 到經濟領域，有兩(liang) 方麵含義(yi) ，一是著力提升海洋經濟實力，不斷提高我國海洋經濟在國際上的影響力;二是統籌陸海，以海洋經濟發展引領沿海地區經濟水平再上新台階，從(cong) 而進一步發揮這一區域在全國經濟平穩增長中的“領頭羊”“排頭兵”和“穩定器”作用。

　　其次，在“新”上求更大的發展。首先是新活力。總的來看，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 仍將是我國海洋經濟發展的主力軍(jun) ，要通過采用新技術、新機製等為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 注入源源不斷的新活力。其次是科技創新，瞄準海洋科技發展重點方向和新領域，加強海洋科技創新，切實加大科技成果轉化能力和水平。再次是積極培育新動力，要積極發展海洋生物製藥、海水淡化，以及服務於(yu) 海洋經濟發展的涉海金融、物流等現代海洋服務業(ye) 等海洋新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，要將其培育成海洋經濟提質增效的重要支撐。

　　同時，還要緊抓全方位擴大開放之路。隻有通過走出去，才能為(wei) 我國海洋產(chan) 業(ye) 拓寬渠道、拓展空間。同時通過引進來，為(wei) 海洋傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、海洋新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供更加有力的技術人才和服務支持。

　　而且，要與(yu) 生態文明建設互促共進。隻有把生態環境搞好了，濱海旅遊業(ye) 、海洋漁業(ye) 等才有加快發展的基本條件。隻有與(yu) 生態文明建設協同推進，實現綠色發展，各類海洋產(chan) 業(ye) 才有發展的載體(ti) 和壯大的可能性。在全球經濟社會(hui) 發展進入可持續和生態文明的大環境中，隻有強化生態環境約束，我國各類海洋產(chan) 業(ye) 才有提質增效的動力和向外拓展的可能性。

　　此外，還要在體(ti) 製機製上有所突破。把完善市場化資源配置、理順海洋產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 製機製、加快投融資體(ti) 製改革、推動海洋信息資源共享等方麵作為(wei) 深化改革的重點加以明確。

　　“十三五”擬設10到20個(ge) 海洋經濟示範區

　　“十三五”期間將充分發揮促進全國海洋經濟發展部際聯席會(hui) 議製度的作用，加大財政、稅收、金融等方麵對海洋經濟的專(zhuan) 項支持，協調解決(jue) 海洋經濟發展政策與(yu) 機製創新中的重大問題。提高中央與(yu) 地方海洋經濟管理工作的聯動性，充分發揮沿海地區的能動性和創新實踐性，健全完善跨區域協調機製。建立促進軍(jun) 民融合發展的工作機製，促進海洋經濟建設與(yu) 國防建設融合發展。充分發揮涉海行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 等社會(hui) 力量的作用，形成從(cong) 中央到地方、從(cong) 政府到社會(hui) 上下聯動的促進海洋經濟發展共享機製。

　　積極推進海洋經濟運行監測與(yu) 評估能力建設，拓展業(ye) 務，提高頻率和時效性，盡快建立與(yu) 國民經濟宏觀調控相匹配的海洋經濟監測與(yu) 評估體(ti) 係。

　　在“十二五”期間全國海洋經濟發展試點的基礎上，“十三五”時期擬在全國設立10到20個(ge) 示範區，重點圍繞優(you) 化海洋經濟空間布局、構建現代海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、強化涉海基礎設施建設、完善海洋公共服務體(ti) 係、構建藍色生態屏障、創新海洋綜合管理體(ti) 製機製等方麵探索新思路和新模式。

　　全麵實施全國海洋經濟調查，並做好調查後續應用開發及分析評估工作，進一步摸清海洋經濟“家底”。此外，國家海洋局將繼續與(yu) 國家發改委、財政部、一行三會(hui) 等部門密切合作，做好“十三五”時期金融促進海洋經濟發展的頂層設計。編製實施海島保護、國際海域資源調查與(yu) 開發等專(zhuan) 項規劃，推進海洋基本法、南極立法相關(guan) 工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查等方麵的立法，完善深海海底礦產(chan) 資源開發法、海域使用管理法等法律法規的配套製度。(解讀人：國家海洋局副局長 房建孟 采訪人：記者 劉詩瑤)