潛力城鎮化進程還將繼續

 

　　“中國城鎮化進程取得了巨大成功。”近日，聯合國副秘書(shu) 長、人居署執行主任華安·克洛斯來訪中國時表示，中國政府僅(jin) 用了37年時間，便使7億(yi) 人口脫離貧困，這是史無前例的。

 

　　對此，中國社會(hui) 科學院院長王偉(wei) 光表示，中國進入改革開放時期已經有37年的時間。受惠於(yu) 農(nong) 村的改革與(yu) 發展，伴隨著工業(ye) 化進程的加速，中國城鎮化經曆了一個(ge) 起點低、速度快的發展過程，城鎮化率從(cong) 1978年的17%提升到2014年的54.77%。

 

　　“城鎮化的快速推進，吸納了大量農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) ，提高了城鄉(xiang) 生產(chan) 要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會(hui) 結構變革，促進了城鄉(xiang) 居民生活水平全麵提升，取得的成績舉(ju) 世矚目。”王偉(wei) 光說。

 

　　王偉(wei) 光認為(wei) ，中國多年實踐充分證明，城鎮化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產(chan) 業(ye) 結構轉型升級的重要抓手，是解決(jue) 農(nong) 村農(nong) 民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是促進社會(hui) 全麵進步的必然要求。這也意味著在新經濟常態下，城鎮化依然是重要推進點。

 

　　一直致力於(yu) 研究城鎮化的國家發改委城市和小城市改革發展中心主任李鐵也同意以上觀點。他指出，目前戶籍人口城鎮化率不足40%，統計常住人口城鎮化率為(wei) 53%，城鎮化率遠未到飽和階段。

 

　　王偉(wei) 光同時指出，城與(yu) 鄉(xiang) 作為(wei) 兩(liang) 種不同的經濟社會(hui) 空間形態，具有不同的自然屬性、不同的人口分布和不同的社會(hui) 功能。與(yu) 此同時，城與(yu) 鄉(xiang) 又具有諸多方麵的互補性和共生性，承載著同等重要的價(jia) 值，實現兩(liang) 者有機結合、協同發展是可能的，也是必須的。但是必須承認在傳(chuan) 統城鎮化背景下，城鎮發展以犧牲農(nong) 村發展為(wei) 代價(jia) ，導致在城鎮化快速發展的進程中出現城鄉(xiang) 的分割、分化等問題。中國雖然沒有出現在世界其他國家和地區曾經廣泛存在的長期城鄉(xiang) 對立、大量城市貧困、嚴(yan) 重農(nong) 村破敗等問題，但是也存在一些必須高度重視並著力解決(jue) 的突出矛盾。

 

　　“十三五”規劃專(zhuan) 家組成員、清華大學公共管理學院院長薛瀾日前也表示，過去我國城鎮化心情過急，發展目標設置超過正常合理速度，對城市定位太全，且管理方式瞬息萬(wan) 變，因此造成了空城、鬼城等現象。

 

　　因此，薛瀾認為(wei) ，未來城鎮化將不再簡單地將城鎮化看作經濟發展手段，其本質是人的全麵現代化、人類社會(hui) 與(yu) 自然和諧的現代化。

 

　　提質人口城鎮化建設成重點

 

　　值得注意的是，雖然根據國家新型城鎮化規劃，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，但據多個(ge) 專(zhuan) 家表示，“十三五”期間將弱化城鎮化率增速指標，轉而加強人口城鎮化的建設。

 

　　此前，數據顯示，我國城鎮化率在“十一五”期間每年提高1.39個(ge) 百分點，“十二五”前四年平均每年提高1.21個(ge) 百分點，經曆了快速上漲階段。而從(cong) 2020年城鎮化比重達到60%的目標來看，未來幾年該比重每年需要提高0.87個(ge) 百分點。這意味著城鎮化速度將有一定改變。

 

　　“十三五”規劃專(zhuan) 家組成員、中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉日前也指出，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮化增速將會(hui) 減緩。據介紹，16歲至19歲的農(nong) 村初中畢業(ye) 到高中畢業(ye) 以及肄業(ye) 的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群於(yu) 2014年達到峰值後，將出現負增長，這也意味著農(nong) 村外出打工人群增速將降低。數據顯示，2005年至2010年期間，外出農(nong) 民工每年增長速度為(wei) 4%，但到2014年該增速僅(jin) 為(wei) 1.3%，2015年從(cong) 目前來看甚至降至0.1%。

 

　　“過去常住人口城鎮化率基本是靠農(nong) 民工支撐，在過去10年，農(nong) 民工對城鎮化率的貢獻大約四分之一。”蔡昉介紹，從(cong) 2010年起中國的勞動年齡人口變成負增長，人口撫養(yang) 比不斷提高，人口紅利消失了。過去人口紅利靠農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力和農(nong) 村更高的生育率產(chan) 生的青少年增量來補充勞動力市場供給。但農(nong) 村青少年人口的負增長，必然導致農(nong) 民工外出增長速度的顯著減緩。相應地，也一定會(hui) 使城鎮化速度大大減緩，進一步降低中國經濟增長速度。

 

　　而認為(wei) 城鎮化增速將減緩的不僅(jin) 僅(jin) 是蔡昉，中國社會(hui) 科學院城市發展與(yu) 環境研究所副所長魏後凱也表示，城鎮化率超過50%的拐點後，已經出現減速趨勢，城鎮化的發展意願出現下降。數據顯示，2013年，中國60歲以下老齡人口比例在全國為(wei) 14.9%，在城市為(wei) 12.8%，農(nong) 村60歲以下老齡化率為(wei) 17.1%。

 

　　而城鎮化降速下降，表明我國城鎮化將迎來提質階段。華安·克洛斯便指出，隨著中國經濟發展逐漸由工業(ye) 化驅動轉向由知識驅動，下一階段的城鎮化政策重點應由土地轉向人民福祉。“中國公民定將要求擁有更高的生活質量，而非僅(jin) 僅(jin) 是數量。”

 

　　克洛斯認為(wei) ，從(cong) 長遠來看，中國的中小型城市將有所增加。屆時，大城市居民將更多搬回中小城市定居，以獲得更好的生活質量，同時還能享受現代知識所帶來的便捷。

 

　　轉型將改變房地產(chan) 主導理念

 

　　對於(yu) 城鎮化未來的方向，可以確定的是，將一改過去以房地產(chan) 發展為(wei) 主導的思想。對此，李鐵指出，過去城鎮化發展模式是由地方政府與(yu) 企業(ye) 家雙重推動，導致部分地區房地產(chan) 過熱，出現嚴(yan) 重的結構性過剩。因此，此前的城鎮化隻重地上，輕視地下，隻重短期，輕視長遠，隻重表麵，忽視內(nei) 在。

 

　　“但這種粗放型發展模式並不可持續。”李鐵指出，在調查的很多三四線城市中，包括部分二線城市，都出現房地產(chan) 過熱現象。2014年以來，因過去的集中發展，這些城市房地產(chan) 庫存嚴(yan) 重積壓。與(yu) 此同時，因存量房的積壓，有的城市甚至一畝(mu) 土地也未能賣出，這也使嚴(yan) 重依賴土地的地方政府財政大幅收縮，發展受到了嚴(yan) 重的限製。上述現象均表明，在傳(chuan) 統的城鎮化發展模式下，以房地產(chan) 為(wei) 主導的增長模式麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的挑戰。

 

　　全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任委員辜勝阻也表示，在我們(men) 過去的城鎮化進程中，政府過度主導城市的發展方式，未來將要轉向市場驅動型的城鎮化。

 

　　辜勝阻表示，我們(men) 現在城鎮化的高速發展得益於(yu) 廉價(jia) 的土地，特別是工業(ye) 用地非常廉價(jia) 。然而，土地紅利帶來很多的後遺症，特別是今年我們(men) 能夠看到土地財政出讓金大幅下降，表明我們(men) 嚴(yan) 重過度依賴土地財政的城鎮化不可持續。

 

　　因此，辜勝阻認為(wei) ，城鎮化要從(cong) 政府過度主導轉向市場驅動型，要和工業(ye) 化、信息化、農(nong) 業(ye) 現代化協調發展。

 

　　王偉(wei) 光則表示，基於(yu) 對過去30多年城鎮化快速發展經驗教訓的深刻總結，未來城鎮化將是以人的城鎮化核心，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，以城市群為(wei) 主體(ti) 形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展，以綜合承載能力為(wei) 支撐，提升城市可持續發展水平，以體(ti) 製機製創新為(wei) 保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力。