近年來，宜春市深入貫徹落實《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》、《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》，以推動“兩(liang) 學一做”常態化製度化為(wei) 契機，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要求貫穿於(yu) 黨(dang) 員隊伍建設的全過程、各方麵，從(cong) 黨(dang) 員入口到出口，從(cong) 教育、管理到激勵關(guan) 愛等環節出實招、建機製，形成了靠前引導、靠前監督、靠前管理的“把管理引導立在前麵”的製度體(ti) 係，打造了一個(ge) 強勁的“火車頭”，形成了一道堅固的“防火牆”，引導廣大黨(dang) 員守住自律“底線”，不踩紀律“紅線”，立足各自崗位，展現先鋒形象。

　　一、建立優(you) 化隊伍源頭的常態化機製。嚴(yan) 把發展黨(dang) 員入口關(guan) ，把對黨(dang) 員隊伍的管理延伸到最前端、拓展到最前麵，是踐行“把管理引導立在前麵”基礎中的基礎。為(wei) 此，宜春市在實施發展黨(dang) 員“雙推雙引雙培”(群眾(zhong) 推優(you) 和黨(dang) 員推優(you) 、黨(dang) 員結對引導和支委重點引導、政治素質培養(yang) 和“雙帶”能力培養(yang) )的基礎上，2016年，製定下發《宜春市發展黨(dang) 員工作全程記實辦法(試行)》，在全市探索推行發展黨(dang) 員全程記實製度，切實把好發展黨(dang) 員入口關(guan) 。在具體(ti) 操作過程中，通過要求基層黨(dang) 委組織員認真填寫(xie) 《發展黨(dang) 員工作全程記實表》，做到從(cong) 入黨(dang) 申請人寫(xie) 申請開始，每個(ge) 步驟、每個(ge) 環節都有詳實的紀錄，確保每一名新發展黨(dang) 員符合標準、程序完善、材料齊全。在發展黨(dang) 員計劃數調減的大背景下，宜春市通過實行全程跟蹤監督和動態管理，完善工作責任倒查機製和全程問責，使基層黨(dang) 委對發展黨(dang) 員質量全程把控，有力地督促了各級黨(dang) 組織履行發展黨(dang) 員工作職責，強化了各級黨(dang) 組織發展黨(dang) 員的責任意識，全市發展黨(dang) 員工作規範有序，黨(dang) 員質量得到了進一步提升，黨(dang) 員結構得到進一步優(you) 化。2016年，全市共發展黨(dang) 員3540名，其中女黨(dang) 員1183名，占總數的33%，35歲以下黨(dang) 員2463名，占總數的70%，大專(zhuan) 及以上學曆2043名，占總數的58%。

　　二、建立思想引導的常態化機製。做好黨(dang) 員的管理引導，思想引導是前提。宜春市堅持常態化、長效化抓黨(dang) 員的學習(xi) 教育，做到思想引導先行，築牢理想信念。一是推行“黨(dang) 員學習(xi) 議事日”。積極總結推廣靖安縣雙溪村“黨(dang) 課活動日”和宜豐(feng) 縣桂花村“黨(dang) 員學習(xi) 日”的做法的基礎上，在農(nong) 村、社區建立“黨(dang) 員學習(xi) 議事日”製度，在其他領域基層黨(dang) 組織開展“黨(dang) 員活動日”，各基層支部通過“學、講、聽、評、議、定”六字要決(jue) ，每個(ge) 縣市區固定一天，開展學習(xi) 和議事活動。通過建立“黨(dang) 員學習(xi) 議事日”，搭好學習(xi) 的平台，把“基本單位、基本形式和基本依托”三個(ge) 基本點有機結合，把學習(xi) 和議事緊密結合起來，使基層黨(dang) 內(nei) 政治生活正常化、常態化、規範化。通過不斷地引導廣大黨(dang) 員學黨(dang) 章黨(dang) 規、學習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話、學黨(dang) 紀國法，使遵守黨(dang) 規黨(dang) 紀成為(wei) 黨(dang) 員的內(nei) 在基因，形成自覺行動。二是製定“負麵清單”。對照“四講四有”標準，分農(nong) 村、社區、機關(guan) 、事業(ye) 單位、非公企業(ye) 五大領域，共梳理出黨(dang) 員的“四講四有”負麵清單116條。這些負麵清單，主要包括各領域黨(dang) 員日常工作學習(xi) 生活等方麵的負麵表現，既有共性問題，也有差異化的問題，為(wei) 合格黨(dang) 員劃出了紅線和底線，讓廣大黨(dang) 員明白什麽(me) 事不能做，什麽(me) 東(dong) 西不能碰，為(wei) 廣大黨(dang) 員戴了緊箍咒，給每名黨(dang) 員提了醒。在召開組織生活會(hui) 和民主評議黨(dang) 員時，黨(dang) 員對照“負麵清單”，一一查擺、改正自身存在的問題，確保思想上有觸動、行動上有變化。三是推動“學、做”結合見實效。通過開展學習(xi) 教育，對黨(dang) 員進行思想教育和引導，增強了黨(dang) 員意識，廣大黨(dang) 員主動亮身份、作表率，平常時刻看得出、關(guan) 鍵時刻站得出、急難險重挺得出，在宜居宜業(ye) 宜遊區域性中心城市建設、工業(ye) 農(nong) 業(ye) 旅遊服務業(ye) 發展“三升級”、生態文明建設、安全生產(chan) 隱患排查等中心工作中，主動衝(chong) 鋒在前、積極奉獻在前。

　　三、建立黨(dang) 員有效管理和激勵的常態化機製。對黨(dang) 員的管理引導，既要從(cong) 嚴(yan) ，也需要黨(dang) 組織對黨(dang) 員進行關(guan) 心關(guan) 愛，從(cong) 而使黨(dang) 員內(nei) 心迸發出“我是一名黨(dang) 員”的光榮感、自豪感，使聽黨(dang) 的話、跟黨(dang) 走成為(wei) 最強音。為(wei) 此，一方麵，按照《關(guan) 於(yu) 貫徹落實省委組織部<關(guan) 於(yu) 進一步從(cong) 嚴(yan) 管理黨(dang) 員的試行意見>加強黨(dang) 員管理工作的通知》安排，對省委《試行意見》中提出的“八從(cong) 嚴(yan) 一關(guan) 懷”，在年初將任務進行細化分解到10個(ge) 縣市區和相關(guan) 黨(dang) 工委，並及時指導督促他們(men) 以各自所認領的子項目作為(wei) 重點, 結合工作實際探索新形勢下加強黨(dang) 員教育管理的新途徑。在11月份，對子項目進行了評比表彰，從(cong) 中總結提煉出符合宜春市工作實際的優(you) 秀經驗，最終形成從(cong) 嚴(yan) 管理黨(dang) 員長效機製，真正讓黨(dang) 員管理有依據、有載體(ti) 、有方法。如，上高縣在黨(dang) 員中推行預警管理機製，對黨(dang) 員進行細化分類，製定不同標準，采取反向測評的方式評議黨(dang) 員，對在政治思想、道德品質、履職盡責、工作作風、生活作風等方麵存在問題，但尚未構成違法違紀的黨(dang) 員實行預警管理，早提醒、早教育。又如，袁州區實行“四證”分類管理，采取以積分證管理在職黨(dang) 員、以上崗證管理無職黨(dang) 員、以年審製管理流動黨(dang) 員、以榮譽證管理老齡黨(dang) 員。通過對黨(dang) 員隊伍的分類管理，把準了管理黨(dang) 員的脈，對症下藥，使黨(dang) 員的責任意識得到進一步強化，黨(dang) 員作用也更加明顯。另一方麵，建立黨(dang) 內(nei) 激勵關(guan) 愛機製，製定了《宜春市黨(dang) 內(nei) 激勵關(guan) 懷幫扶的實施意見(試行)》，全市每年拿出1000餘(yu) 萬(wan) 元，對黨(dang) 齡在50年以上(含50年)老黨(dang) 員、建檔立卡困難家庭黨(dang) 員，每人每年發放600元生活補助資金;對於(yu) 有創業(ye) 意向的建檔立卡貧困家庭黨(dang) 員，最高補助貼息貸款3000元;要求基層支部上門看望生病住院黨(dang) 員，吊唁去世黨(dang) 員。通過對全體(ti) 黨(dang) 員精神上激勵、生活上關(guan) 懷、物質上幫扶，保障了基層困難黨(dang) 員和老黨(dang) 員基本生活，激發了廣大黨(dang) 員幹事創業(ye) 熱情，增強了黨(dang) 員的歸屬感、榮譽感和幸福感，提升了黨(dang) 組織的凝聚力向心力。

　　四、建立對黨(dang) 員正麵引導的常態化機製。對黨(dang) 員的教育管理，既要管理好整體(ti) “麵”上的，同時又要針對不同領域、不同類別、不同層次的黨(dang) 員，進行分類管理，增強管理引導的針對性和有效性。一是對流動黨(dang) 員加強管理。以市駐京聯絡處黨(dang) 委為(wei) 試點，探索實施了加強對流動黨(dang) 員管理的辦法。支部組建上，在成立商會(hui) 的基礎上，各縣市區組建各自的企業(ye) 商會(hui) 分會(hui) 黨(dang) 支部。把轉入組織關(guan) 係的黨(dang) 員、沒轉入組織關(guan) 係的流動黨(dang) 員，體(ti) 製內(nei) 的黨(dang) 員、相對固定的企業(ye) 主黨(dang) 員和流動性較大的經商務工黨(dang) 員，都一並納入到支部進行管理。在支部活動上，落實“三會(hui) 一課”、民主評議黨(dang) 員等製度，積極探索“互聯網+黨(dang) 建”，推進網絡黨(dang) 建工作常態化。在為(wei) 黨(dang) 員服務上，既提供在外維權、發展商機等服務，也提供回鄉(xiang) 創業(ye) 的多樣服務。通過多種方式，加強了對流動黨(dang) 員的教育管理，讓其流動不流失、離鄉(xiang) 不離黨(dang) 。二是在無職黨(dang) 員中推行設崗定責。宜春在全國首創設崗定責、發揮無職黨(dang) 員作用，並注重注入時代的要求和理念，結合黨(dang) 員“先鋒創績”，實行積分製管理，發揮正麵作用的加分，產(chan) 生負麵能量的減分。同時，在農(nong) 村黨(dang) 員中，推行了“一室四員”工作模式，在自然村設輿情信息反饋員、矛盾糾紛調解員、村民事務代辦員、致富產(chan) 業(ye) 示範員，在村部設立群眾(zhong) 工作室，有效發揮了農(nong) 村無職黨(dang) 員在社會(hui) 管理中的作用。在此基礎上，將設崗定責工作積極向社區、企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位、重點項目建設中延伸拓展，8萬(wan) 多名無職黨(dang) 員上崗履職，成為(wei) 基層黨(dang) 組織的好幫手。三是在機關(guan) 黨(dang) 員中開展“雙學雙聯雙評”活動。加強機關(guan) 服務型黨(dang) 組織建設，在機關(guan) 黨(dang) 員中開展以“學習(xi) 政治理論、學習(xi) 專(zhuan) 業(ye) 知識，機關(guan) 聯係基層、幹部聯係群眾(zhong) ，評模範部門、評優(you) 秀黨(dang) 員”為(wei) 內(nei) 容的“雙學雙聯雙評”活動，推動機關(guan) 幹部深入基層、服務基層、轉變作風，有效防止了“燈下黑”，使機關(guan) 黨(dang) 組織在強化服務中更好地發揮政治功能作用，把群眾(zhong) 團結凝聚在黨(dang) 的周圍，使黨(dang) 的執政基礎深深植根於(yu) 人民群眾(zhong) 之中。

　　五、建立黨(dang) 員隊伍自我純潔的常態化機製。動員千遍，不如處置一次。管理引導立在前麵，並不是不處理黨(dang) 員，對於(yu) 一些經過評議被評定為(wei) 不合格的黨(dang) 員，經教育後仍然沒有改變的，應及時進行處置，這既是對這些黨(dang) 員的懲戒，也對其他黨(dang) 員是警示教育、反麵教育。為(wei) 了將疏通黨(dang) 員出口形成常態化機製，保持黨(dang) 員隊伍的純潔性，宜春在全市所有支部，連續不間斷地開展民主評議黨(dang) 員、處置不合格黨(dang) 員工作，不斷增強黨(dang) 組織和黨(dang) 員自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是注重規範程序。在具體(ti) 操作過程中，每年分動員準備、評議定格、組織處置、總結提高四個(ge) 等階段，采取“自己找、群眾(zhong) 提、黨(dang) 員點、互相幫”的方式，按照合格、基本合格、不合格三個(ge) 等次，開展民主評議黨(dang) 員、處置不合格黨(dang) 員工作。二是注重嚴(yan) 格標準。為(wei) 使不合格黨(dang) 員評得出、議得準，在總結完善常態化的評議標準基礎上，緊密結合近些年來開展的係列主題教育實踐活動，及時根據形勢發展變化調整評議標準，增強評議處置工作的適用性和可操作性。比如，在創先爭(zheng) 優(you) 活動中，結合黨(dang) 員帶頭“先鋒創績”和崗位承諾情況開展民主評議;在“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題活動中，結合“不嚴(yan) 不實”的問題開展民主評議;在“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育中，結合合格黨(dang) 員的“四講四有”負麵清單開展民主評議。三是注重謹慎處置。堅持教育為(wei) 主、處置為(wei) 輔的原則，區分情況對不合格黨(dang) 員進行慎重處置。對情節較輕的不合格黨(dang) 員，給予限期改正處置;對情節較重的不合格黨(dang) 員，給予勸退處置;對勸而不退的不合格黨(dang) 員，給予黨(dang) 內(nei) 除名處置。開展民主評議黨(dang) 員、處置不合格黨(dang) 員16年來，宜春共先後評議處置不合格黨(dang) 員3258名，其中勸退、除名1121名，開出黨(dang) 籍172名。通過完善疏通黨(dang) 員出口機製，黨(dang) 員隊伍不斷吐故納新、去蕪存菁，使得黨(dang) 員有了緊迫感、危機感，攪動了黨(dang) 員隊伍“一池春水”。

　　(來源：江西省委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部盧誌文 文武)