黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就全麵深化改革發表一係列重要講話，高屋建瓴，內(nei) 涵豐(feng) 富，充分體(ti) 現了運籌帷幄、總攬全局的智慧和不畏艱險、矢誌改革的決(jue) 心，充分體(ti) 現了率先垂範謀布局、嚴(yan) 明責任抓落實的改革擔當。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實履行改革主體(ti) 責任，親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革，不斷將稅收改革引向深入。

　　提高思想認識，切實擔負起稅收改革主體(ti) 責任

　　落實改革主體(ti) 責任，必須增強抓改革的主體(ti) 意識、機遇意識和緊迫意識，自覺知責，主動擔責，切實履責落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化國稅、地稅征管體(ti) 製改革方案》(以下簡稱《方案》)，推進與(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化相匹配的稅製改革、征管體(ti) 製改革等各項改革落地。

　　把握改革方向的必然要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，各級主要負責同誌要自覺從(cong) 全局高度謀劃推進改革，統籌各項改革任務，帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子。稅收改革涉及管理層級多、牽涉相關(guan) 利益大、波及聯動範圍廣。這就要求各級主要負責同誌切實擔負起改革主體(ti) 責任，統籌考慮好宏觀、中觀、微觀各層麵問題，統籌處理好當前和長遠、頂層和基層、重點和全麵等各方麵關(guan) 係，發揮好謀劃改革的主導作用，確保改革沿著正確方向縱深推進。自覺站在服務發展大局的高度謀劃改革，科學統籌各項改革任務，積極協調各方資源，著力謀劃好改革思路、設計好實施路徑，有力有序有效地推進改革。

　　推動改革攻堅的迫切需要。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 政主要負責同誌是抓改革的關(guan) 鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅(jin) 親(qin) 自抓、帶頭幹，還要勇於(yu) 挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。當前，稅收改革進入關(guan) 鍵攻堅期，稅製改革不斷深化但提高直接稅比重、完善地方稅體(ti) 係還需加快推進;稅收征管日益加強但與(yu) 商事製度改革相匹配、與(yu) 稅源深刻調整相適應的現代征管體(ti) 係還未完全確立;信息化手段充分應用但麵對日新月異的科技變革還需持續改進;幹部隊伍穩定發展但科學高效的組織體(ti) 係仍需不斷優(you) 化，等等。作為(wei) 把方向、管全局的各級主要負責同誌，麵對困難要敢於(yu) 擔當奉獻，麵對難題要肯於(yu) 沉著應對，麵對矛盾要勇於(yu) 挺身而出，緊緊抓住矛盾問題多、攻堅難度大的關(guan) 鍵改革，努力把改革任務一項一項釘牢，把改革難題一步一步化解。

　　凝聚改革合力的重要途徑。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，有了重視抓落實、善於(yu) 抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。麵對深化改革的重任，各級主要負責同誌必須始終走在前頭、當好表率，團結班子、帶領幹部握指成拳、合力攻堅，使改革任務一步一步往前推、一層一層往下落。當前，尤其要結合“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，以上率下，真學實做，堅持正職做給副職看、領導幹部做給普通黨(dang) 員幹部看、上級機關(guan) 做給下級機關(guan) 看，既抓改革落實，又帶思想作風，在深抓改革、實抓改革、帶頭抓改革中凝聚共識、聚集合力、激發活力，不斷取得新的成效。

　　強化責任擔當，促進各項稅收改革任務落地見效

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的係列重要講話精神，特別是全麵落實改革主體(ti) 責任、黨(dang) 政主要負責同誌要親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革落實的重要指示精神，真抓實幹，主動擔當，攻堅克難，確保黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國稅、地稅征管體(ti) 製改革和全麵推開營改增試點等重大稅收改革落到實處。

　　科學謀劃布好局。為(wei) 統籌謀劃和推進稅收改革，稅務總局黨(dang) 組加強改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設計，科學有序加以推進。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《方案》後，我們(men) 將《方案》細化分解為(wei) 96項具體(ti) 改革措施，逐項明確路線圖、時間表和任務書(shu) ，掛圖作戰、對表推進。有序製發改革文件，推出改革措施，出台具體(ti) 配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實工作總體(ti) 進度達80%。又如，在全麵推開營改增試點時，根據改革任務、行業(ye) 特點和時間要求，科學劃分和準確把握改革節點，精心研究部署並跟進加強指導、解決(jue) 問題，做到環環相扣、步步遞進、層層突破。

　　穩妥有序抓統籌。麵對改革的複雜情況和繁重任務，我們(men) 根據改革任務和係統實際，穩妥處理好統與(yu) 分、條與(yu) 塊、點與(yu) 麵三個(ge) 關(guan) 係，紮實做好《方案》落實工作，使改革有力有序有效推進。對體(ti) 製機製性改革強化頂層統籌設計、統一實施，對具體(ti) 改革措施，鼓勵各地大膽探索創新。為(wei) 推進稅收共治，稅務總局主動與(yu) 國家有關(guan) 部門溝通協商，簽署合作協議，與(yu) 發展改革委等30多個(ge) 部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，會(hui) 同司法部推進稅務係統公職律師、稅收普法教育示範基地建設，會(hui) 同教育部推進青少年稅法宣傳(chuan) 教育等。注重各項改革任務間的統籌結合，通過開展便民辦稅春風行動、深化國地稅合作、推進便利化辦稅，確保全麵推開營改增試點實施到位，取得相互借力、相互促進、相得益彰的效果。

　　撲下身子挑重擔。按照中央的部署要求，在開展“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育中，堅持從(cong) 總局機關(guan) 和領導做起，帶頭把最重的擔子挑起來，把各項改革任務落下去。全麵推開營改增試點是一項重大供給側(ce) 結構性改革舉(ju) 措，涉及1000多萬(wan) 戶企業(ye) 納稅人和1000多萬(wan) 戶自然人納稅人，但試點準備時間不到兩(liang) 個(ge) 月，麵對業(ye) 務非常複雜、工作量十分繁重的嚴(yan) 峻挑戰，各級主要領導幹部帶頭講政治、講大局、講擔當，靠前負責，勇於(yu) 作為(wei) ，一級帶著一級幹，一關(guan) 接著一關(guan) 闖，在每一個(ge) 重要時間節點，都帶頭深入重點城市和基層調研，研究提出切合實際、針對性強的措施，舉(ju) 全係統之力保證了稅製平穩轉換。截至2017年4月底，試點一年累計直接減稅7000億(yi) 元左右。在改革中，湧現出了一批感人至深、催人奮進的先進領導幹部典型，推動形成了“知難而進、堅守使命、追求卓越”的改革精神。

　　勇於(yu) 攻堅解難題。把那些事關(guan) 稅收事業(ye) 長遠發展的瓶頸問題找準找實、有效破解，考驗著智慧、擔當和能力。在抓改革中始終注重問題導向，事不避難，帶頭攻堅，用破解改革難題的實際行動振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對稅收工作有革命性意義(yi) ，但係統龐大、涉及軟件和納稅人眾(zhong) 多。通過加強統籌、分步推進，金稅三期工程全麵上線並實現平穩運行，首次實現了基礎平台、應用軟件、業(ye) 務標準等方麵的統一，為(wei) 稅收現代化建設插上“金色翅膀”。以風險管理為(wei) 導向，認真研究解決(jue) 基層稅務機關(guan) 對跨區域大企業(ye) 既管不了又管不好的問題，將1000餘(yu) 戶大企業(ye) 風險分析提升至稅務總局，集中優(you) 勢力量組成專(zhuan) 業(ye) 團隊，統一分析、精準製導、分類應對，取得重大突破。針對長期以來稅收政策落實情況細數說不清、底數道不明等問題，開展減免稅政策精細化核算，為(wei) 完善政策、輔助決(jue) 策提供了有力支撐。

　　探索創新求突破。當前，科技發展的步伐越來越快。在創新的道路上，不創新不行，創新慢了也不行，必須堅持與(yu) 時俱進，主動順應形勢，在改革實踐中探索、在探索中創新、在創新中提升。緊跟科技革命步伐，製定實施“互聯網+稅務”行動計劃，大膽探索創新，開發推廣網上申報繳稅係統，建設電子稅務局，讓納稅人多走網路、少跑馬路，基本形成了以網上辦稅為(wei) 主、自助辦稅為(wei) 輔、實體(ti) 辦稅服務廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調查結果顯示，國稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實增強了納稅人獲得感。集中力量對原有係統進行技術改造和全麵升級，形成全新的增值稅發票管理係統，實現對發票全要素信息自動實時采集、監控和比對，在解決(jue) 利用虛假發票偷逃稅、助推營改增試點和便利納稅人等方麵取得重大進展。針對稅務係統實行垂直管理和幹部隊伍大、層級多、分布廣的實際，探索建立了縱合橫通強黨(dang) 建、績效管理抓班子、數字人事管幹部、培育人才提素質、夯實基層激活力的創新性機製體(ti) 係，在打造讓黨(dang) 和人民放心的稅務鐵軍(jun) 方麵邁出新的步伐。

　　嚴(yan) 督實考出實效。派出督察組對各地改革落實情況進行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個(ge) 省份督察3到4次，對發現的每一項問題，都列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改，對發現的好經驗、好做法，及時通報各地相互借鑒、共同提高。充分發揮績效考評“指揮棒”作用，將稅收改革內(nei) 容全部納入績效考核，根據時間節點對責任單位嚴(yan) 加考核，確保各項改革按計劃時間落實到位。

　　加力提速推進，把各項稅收改革推向縱深

　　在深入推進改革進程中，我們(men) 將繼續深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的係列重要講話精神，結合開展“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，堅持真學實做，深化拓展，以注重集成為(wei) 驅動，以重點攻堅為(wei) 帶動，以問題倒逼為(wei) 推動，多點發力，縱深推進，確保把各項稅收改革任務做實。

　　以注重集成為(wei) 驅動，助力改革加力提速。改革越向縱深推進，改革係統性、整體(ti) 性和協同性的特點就越明顯，對注重集成的要求就越突出，必須通過係統集成使改革向前向好。稅務總局將抓緊組織對已出台的改革措施逐項梳理評估，盡快總結提煉出一批好經驗好做法，對單項改革進行經驗複製，對多項改革進行係統集成，使之上升為(wei) 製度安排或形成統一規範。

　　以重點攻堅為(wei) 帶動，助力改革縱深突破。改革越向縱深推進，牽涉的利益關(guan) 係越複雜，攻堅的難度就越大。我們(men) 將進一步加強與(yu) 國家有關(guan) 部門的協調，加大係統內(nei) 部統籌力度，集中力量，抓住重點，攻關(guan) 突破，帶動整體(ti) 改革向縱深發展。繼續落實和完善全麵推開營改增試點，全力抓好將增值稅稅率由四檔減至三檔工作，同時抓好六方麵減稅措施的落地。加快推進征管方式轉變，深化大企業(ye) 稅收管理，紮實推進稅收征管機製和製度創新，努力構建集約高效的現代稅收征管方式。

　　以問題倒逼為(wei) 推動，助力改革提質增效。改革越向縱深推進，存在問題帶來的阻力影響就越大，必須牢固樹立問題導向，以問題倒逼補短板、抓整改、求實效，推動改革提質增效。深入推進“察實情辦實事”稅情調研活動，深入一線聽取基層和納稅人的意見建議，下功夫查找稅收改革中存在的突出問題和主要矛盾，是什麽(me) 問題就解決(jue) 什麽(me) 問題，哪裏矛盾最突出就重點抓哪裏。開展覆蓋所有重點改革的督察工作，督促各級主要負責同誌親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓思路、抓調研、抓推進、抓落實，實化細化措施，推動改革精準落地。對那些不擔當、不負責、不實幹、不作為(wei) 的幹部，要嚴(yan) 肅考核問責，以責任追究倒逼改革任務落地。