黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視扶貧開發工作，將其擺到治國理政的重要位置。通過加大投入、創新方式，近年來我國扶貧開發工作取得了巨大成就。同時也必須看到，脫貧攻堅的形勢依然嚴(yan) 峻，特別是現有貧困人口的貧困程度更深、脫貧難度更大。實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，必須加快改革步伐，為(wei) 精準扶貧、精準脫貧營造良好製度環境。

　　深化收入分配製度改革，增加低收入者收入。改革開放以來，我國不斷推進收入分配製度改革，初步建立了與(yu) 基本國情、發展階段相適應的收入分配製度。當前，我國已經進入脫貧攻堅關(guan) 鍵階段，按照黨(dang) 的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰略部署，應著眼於(yu) 縮小收入差距繼續深化收入分配製度改革。具體(ti) 而言，初次分配既要注重效率、又要注重公平，創造公平的競爭(zheng) 環境，維護勞動收入的主體(ti) 地位;再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。同時，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府對收入分配的調控作用，努力增加低收入者收入。

　　完善社會(hui) 保障體(ti) 係，讓兜底作用更牢靠。近年來，我國社會(hui) 保障力度不斷加大，各地陸續提高了養(yang) 老、最低生活保障等標準，貧困縣和集中連片特困地區也努力做到“應扶盡扶”和“應保盡保”，社會(hui) 保障體(ti) 係的兜底作用日益突出。經過努力，按現行標準計算的農(nong) 村貧困人口到2016年末還有4000多萬(wan) 人，其中不少是完全或部分喪(sang) 失勞動能力的貧困人口。黨(dang) 中央決(jue) 定將完全或部分喪(sang) 失勞動能力的貧困人口全部納入農(nong) 村低保製度覆蓋範圍，實行社保政策兜底脫貧。為(wei) 了更好發揮社會(hui) 保障對扶貧的作用，可通過實行最低繳費檔次和代繳費用等方式，促進農(nong) 村貧困人口參加城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險;通過提供補助、加大醫療救助等方式，提高貧困人口醫療保障水平;通過加強基層勞動就業(ye) 和社會(hui) 保障服務平台建設，提升貧困地區勞動就業(ye) 和社會(hui) 保障公共服務能力。

　　推進教育製度改革，阻斷貧困代際傳(chuan) 遞。教育是擺脫貧困的重要途徑之一，能有效阻斷貧困代際傳(chuan) 遞。近年來，我國先後實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃、中等職業(ye) 教育學生免學費補助生活費、高校貧困地區定向招生計劃等，努力為(wei) 貧困地區孩子的發展插上飛翔的翅膀。但仍需看到，我國貧困地區在學前教育、義(yi) 務教育、普高教育等方麵還存在不同程度的短板。充分發揮教育在扶貧中的基礎性和先導性作用，需要進一步加大對貧困地區的教育投入，發展學前教育，鞏固提高義(yi) 務教育，普及高中階段教育，使貧困地區教育總體(ti) 發展水平得到顯著提高;為(wei) 貧困學生提供從(cong) 入學到畢業(ye) 的全程資助，不讓一個(ge) 學生因家庭困難而失學。

　　健全精準識別機製，為(wei) 精準施策夯實基礎。精準識別貧困人口是精準施策的前提。習(xi) 近平同誌指出，要“深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾(zhong) 真正得到實惠”。目前，貧困人口識別還存在一定程度的不精準問題。因此，應加強對扶貧對象的動態管理，持續跟蹤扶貧效果，做到貧困戶有進有出;完善貧困縣退出機製，對貧困縣在一定時間內(nei) 實行“摘帽不摘政策”，形成“早摘帽早有好處”的導向;完善相關(guan) 規章製度，加大對冒名頂替的非貧困人口、非貧困縣的懲罰力度。

　　(作者單位：天津師範大學馬克思主義(yi) 學院)