“全麵推進依法治國是一個(ge) 係統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”——

　　學者·語粹

　　全麵推進依法治國作為(wei) 國家治理領域的法製改革，屬於(yu) 國家政治體(ti) 製改革的性質和範疇。

　　依法治國不僅(jin) 是國家治理現代化的主要內(nei) 容，而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，對實現國家治理現代化具有引領、規範、推動和保障等重要作用。

　　推進依法執政，從(cong) 製度體(ti) 製上貫徹落實黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場從(cong) 革命黨(dang) 向執政黨(dang) 全麵轉變的深刻革命，是執政黨(dang) 運用法治思維和法治方式進行的最為(wei) 深刻的政治體(ti) 製改革。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“全麵推進依法治國是一個(ge) 係統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。” 一般來講，革命就是推動事物發生根本變革，引起事物從(cong) 舊質到新質的飛躍。全麵依法治國作為(wei) 國家治理領域的一場深刻革命，意味著我們(men) 黨(dang) 治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉變，意味著中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) 在憲法框架下和法治軌道上，通過法律上層建築的立、改、廢、釋、授權等途徑，有組織有領導、積極穩妥、循序漸進地推進中國政治體(ti) 製的自我完善和改革發展。

　　■全麵依法治國本質上屬於(yu) 政治體(ti) 製改革範疇

　　政治體(ti) 製改革是全麵深化改革的題中應有之義(yi) 。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 在做出全麵深化改革戰略部署時，明確提出要“緊緊圍繞堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體(ti) 製改革，加快推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”在全麵深化改革覆蓋的經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、黨(dang) 的建設等“六個(ge) 緊緊圍繞”的改革領域中，依法治國是與(yu) 政治體(ti) 製改革緊密聯係在一起的，本質上屬於(yu) 政治體(ti) 製改革的範疇。換言之，在中央全麵深化改革的戰略決(jue) 策中，依法治國方麵的體(ti) 製改革不完全同於(yu) 經濟體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革、生態文明體(ti) 製改革，全麵推進依法治國作為(wei) 國家治理領域的法製改革，屬於(yu) 國家政治體(ti) 製改革的性質和範疇。

　　2014年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政法工作會(hui) 議的講話中明確指出：“司法體(ti) 製改革是政治體(ti) 製改革的重要組成部分，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有十分重要的意義(yi) 。要加強領導、協力推動、務求實效，加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度，更好堅持黨(dang) 的領導、更好發揮我國司法製度的特色、更好促進社會(hui) 公平正義(yi) 。”既然司法體(ti) 製改革屬於(yu) 我國政治體(ti) 製改革的重要組成部分，那麽(me) ，立法體(ti) 製改革、行政執法體(ti) 製改革、法律監督體(ti) 製改革、全民守法體(ti) 製改革、黨(dang) 領導法治建設的體(ti) 製改革等等，當然應屬於(yu) 政治體(ti) 製改革。

　　全麵推進依法治國，需要政治、經濟、文化、社會(hui) 等多方麵資源協調配合，需要教育、行政、經濟、道德、紀律、習(xi) 俗等多種手段協同輔助，但從(cong) 國家治理體(ti) 係的製度層麵來看，變法就是改革，是政治體(ti) 製改革。全麵推進依法治國，從(cong) 一定意義(yi) 上講實質就是中國政治體(ti) 製的深化改革和自我完善。把全麵推進依法治國定性為(wei) 中國的政治體(ti) 製改革，是中國政治體(ti) 製在新形勢下主動適應經濟社會(hui) 發展和全麵深化改革的需要，在憲法框架下和法治軌道上實現政治體(ti) 製機製的自我完善和優(you) 化發展。把全麵推進依法治國定性為(wei) 政治體(ti) 製改革，是我們(men) 黨(dang) 和國家經過60多年探索，特別是改革開放30多年以來不斷實踐，終於(yu) 找到的一條有組織有領導、積極穩妥、循序漸進推進政治體(ti) 製改革的可靠路徑，是符合中國國情的中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治不斷發展和自我完善的必由之路。

　　■全麵依法治國是國家治理的重要方麵

　　全麵推進依法治國的深刻革命，主要發生並存在於(yu) 國家治理領域。國家治理，就是人民當家作主，通過全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) ，執掌國家政權、行使國家權力、管理國家事務的製度安排和活動過程;是在執政黨(dang) 的領導下，全國各族人民、一切國家機關(guan) 和武裝力量、各政黨(dang) 和各社會(hui) 團體(ti) 、各企業(ye) 事業(ye) 組織等社會(hui) 主體(ti) ，依照憲法、法律和其他規範、製度和程序，共同參與(yu) 國家的政治生活、經濟生活和社會(hui) 生活，共同管理國家和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，共同推動政治、經濟、社會(hui) 、文化和生態文明建設全麵發展的製度安排和活動過程;是我們(men) 黨(dang) 堅持依憲執政和依法執政，總攬全局，協調各方，支持各個(ge) 國家機關(guan) 依法獨立履行職權，領導並支持各種社會(hui) 主體(ti) 對國家和社會(hui) 實施係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國理政。

　　國家治理可以分為(wei) 動態與(yu) 靜態兩(liang) 個(ge) 方麵。從(cong) 動態來看，國家治理是執政黨(dang) 和國家機關(guan) (包括立法、行政、審判、檢察、軍(jun) 事等機關(guan) )為(wei) 了實現國家和社會(hui) 建設發展目標，通過一整套製度設施和體(ti) 製機製運行，帶領或者協同經濟組織、政治組織、社會(hui) 團體(ti) 和公民等法律關(guan) 係主體(ti) ，平等參與(yu) 國家的政治生活、經濟生活和社會(hui) 生活，共同管理國家和社會(hui) 公共事務，共同推動經濟社會(hui) 和其他領域發展的過程。從(cong) 靜態來看，國家治理是各種法律關(guan) 係主體(ti) 基於(yu) 平等地位，共同管理國家和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) 、調整社會(hui) 關(guan) 係、協調不同利益、處理社會(hui) 衝(chong) 突的一係列製度、體(ti) 製、規則、程序和方式的總和。

　　依法治國與(yu) 國家治理相比較，兩(liang) 者具有如下共同點：兩(liang) 者都堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，堅持依憲執政和依法執政，在國家憲法框架內(nei) 並通過主權國家來推進和實行;兩(liang) 者都堅持主權在民和人民當家作主，人民是國家的主人，人民群眾(zhong) 是國家治理和依法治國的主體(ti) ，而不是被治理、控製、統治的客體(ti) ;兩(liang) 者都強調國家製度的重要性、穩定性和權威性，要求形成健全完備成熟定型的國家製度體(ti) 係，其中主要是體(ti) 現為(wei) 國家意誌的以憲法為(wei) 核心的法律製度體(ti) 係;兩(liang) 者都采取“管理”與(yu) “治理”的方式治國理政，在工具理性的意義(yi) 上，“管理”與(yu) “治理”並無實質區別;兩(liang) 者作用的對象大同小異，都是各領域和各方麵的國家和社會(hui) 事務、經濟和文化事業(ye) ;兩(liang) 者都強調有良好完備的國家製度體(ti) 係，強調國家製度體(ti) 係的全麵貫徹和有效實施，以期實現良法善治;兩(liang) 者的根本目的都是為(wei) 了全麵建成小康社會(hui) ，實現國家富強、民族振興(xing) 、人民幸福的中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧的現代化強國。

　　依法治國不僅(jin) 是國家治理現代化的主要內(nei) 容，而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，對實現國家治理現代化具有引領、規範、推動和保障等重要作用。在新的曆史起點上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須全麵推進依法治國，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。

　　依法治國是黨(dang) 領導人民治國理政的基本方略，法治是治國理政的基本方式。從(cong) 發展民主政治的角度講，依法治國就是人民當家作主，依照憲法和法律管理國家和社會(hui) 事務，管理經濟和文化事業(ye) ;從(cong) 加強和完善黨(dang) 的領導和執政的角度講，依法治國就是黨(dang) 在憲法和法律範圍內(nei) 活動，依照和運用憲法和法律治國理政，依憲執政，依法執政;從(cong) 法治的內(nei) 在功能和價(jia) 值講，依法治國就是要依法治權、依法治官，尊重和保障人權，實現國家各項工作的法治化;從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的角度講，依法治國就是要不斷完善國家的法律體(ti) 係和法律製度，同時使這些法律和製度得到良好有效運行，實現良法善治。

　　■全麵依法治國是一場“法律的革命”

　　在我國，全麵推進依法治國，是關(guan) 係黨(dang) 執政興(xing) 國、關(guan) 係人民幸福安康、關(guan) 係國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。全麵依法治國歸根結底是法律上層建築的重大變法或者變革，是一場“法律的革命”，具有十分明顯的政治體(ti) 製改革的特征和性質。

　　發生在當代中國的這場具有政治體(ti) 製改革性質的“法律革命”，在指導思想、基本原則、領導方式、改革舉(ju) 措等許多方麵，是不同於(yu) 以往中國發生的經濟體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革、教育體(ti) 製改革、衛生體(ti) 製改革的。全麵推進依法治國，必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法和全民守法的全麵加強，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。全麵推進依法治國、建設法治中國的所有這些要求，貫徹落實到國家治理體(ti) 係現代化的體(ti) 製機製上，必然觸及或者引發政治體(ti) 製改革和完善的問題。對此，我們(men) 必須有清醒的認識和充分的準備。

　　毫無疑問，推進依法治國的各項改革舉(ju) 措，落實依法治國基本方略的各種改革設計和建議，都不可避免地直接或者間接關(guan) 涉黨(dang) 的領導體(ti) 製和人民代表大會(hui) 製度，關(guan) 涉中國的政治體(ti) 製。推進科學立法，不僅(jin) 涉及如何完善立法體(ti) 製、立法程序、立法技術、立法質量、立法實效、法律體(ti) 係等的體(ti) 製機製問題，而且涉及如何進一步提高人大代表的素質、落實人大憲法權力、加強人大監督、發展人大民主等深層次的體(ti) 製機製問題。推進嚴(yan) 格執法，不僅(jin) 涉及如何改革完善行政執法體(ti) 製、機製、方式，加強對行政執法自由裁量權的規製約束等問題，而且涉及如何深化行政體(ti) 製改革、轉變政府職能、推進依法行政、建設法治政府等一係列深層次的體(ti) 製機製問題。推進公正司法，必然要求全麵深化司法體(ti) 製改革，甚至把司法體(ti) 製改革作為(wei) 政治體(ti) 製改革的突破口。推進依法執政，從(cong) 製度體(ti) 製上貫徹落實黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場從(cong) 革命黨(dang) 向執政黨(dang) 全麵轉變的深刻革命，是執政黨(dang) 運用法治思維和法治方式進行的最為(wei) 深刻的政治體(ti) 製改革。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 學院法學所所長、研究員)