【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省威縣舉(ju) 行。本文是農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新的演講內(nei) 容，未經本人審理。

農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新演講

　　縣級綜合體(ti) 製改革我們(men) 談的更多的是政府管理、經濟體(ti) 製改革、行政體(ti) 製的改革等。我們(men) 五位一體(ti) 、四個(ge) 全麵的改革，最大領域是社會(hui) 領域。十八大報告提出國家治理能力現代化，有一個(ge) 大是社會(hui) 建設。社會(hui) 建設包括社會(hui) 組織的參與(yu) ，在整個(ge) 治理體(ti) 係中，從(cong) 原來我們(men) 國家管理到國家治理現代化，我覺得一個(ge) 含義(yi) 最大轉變是多主體(ti) 社會(hui) 治理。多主體(ti) 意思是包括各種社會(hui) 組織。我去年去美國參加美國水係治理，水資源保護的大會(hui) ，了解到美國的社會(hui) 組織非常大，它在環境保護領域，在其他領域發揮了很大作用。

　　我認為(wei) ，大家研究縣域綜合體(ti) 製改革要把社會(hui) 組織納入進來，對中國來說，真正實現治理現代化，真正讓社會(hui) 各個(ge) 利益群體(ti) 利益得到表達，實現社會(hui) 穩定，除了政府、企業(ye) ，社會(hui) 組織的參與(yu) 有利於(yu) 社會(hui) 結構不同利益集團達成妥協，對推動縣域發展有好處。

　　好的，我談下農(nong) 村金融體(ti) 係改革。金融體(ti) 係重構是我國縣級綜合體(ti) 製改革的重要內(nei) 容。第一、縣域經濟發展麵臨(lin) 各種各樣的問題。其中，對於(yu) 眾(zhong) 多經濟主體(ti) 來說，資金短缺是普遍瓶頸因素。中小企業(ye) 融資難、融資貴，資金脫實入虛。資金脫實入虛背後就是大量農(nong) 村、縣城中小企業(ye) 麵臨(lin) 融資難問題。縣城裏麵有些資產(chan) 可以抵押、可以擔保，但農(nong) 村裏麵新興(xing) 的規模應用主體(ti) ——家庭農(nong) 場、合作社、龍頭企業(ye) 麵臨(lin) 的融資困難問題更加突出。我們(men) 現在金融體(ti) 係覆蓋麵比以前大大增加，但目前民間借貸依然是成為(wei) 農(nong) 民滿足生產(chan) 生活需求的重要來源。農(nong) 業(ye) 轉型對於(yu) 基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條拓展、發展休閑農(nong) 業(ye) 等等，這些方麵資金需求想比以前大得多。前一節張紅宇司長講了農(nong) 業(ye) 的轉型，我也談一下對這種轉型的理解。

　　我們(men) 由原來低收入國家變成中高收入國家。我們(men) 的農(nong) 業(ye) 由溫飽農(nong) 業(ye) 轉向小康農(nong) 業(ye) 。現在我們(men) 人均GDP八千美元，進入中上收入國家行列，包括要素成本，包括居民需求都發生了巨大變化。這時候農(nong) 業(ye) 本身的性質也發生了變化。除了每年六億(yi) 噸的糧食，還有七億(yi) 多噸的水果和蔬菜。從(cong) 窮人農(nong) 業(ye) 到小康農(nong) 業(ye) 轉變，這是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革提出的背景。農(nong) 業(ye) 轉型，農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合，這事實上反映了我們(men) 整個(ge) 農(nong) 業(ye) 發展理念的轉變。我們(men) 的農(nong) 業(ye) 作為(wei) 產(chan) 業(ye) 要符合規模報酬規模經濟，實際上它的發展邏輯跟非農(nong) 產(chan) 業(ye) 不一樣。有一篇文章說我們(men) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展要從(cong) 工業(ye) 化發展邏輯，要走向生態生命的邏輯。農(nong) 業(ye) 盡管是一個(ge) 現代產(chan) 業(ye) ，本質上是一個(ge) 生命邏輯。動物養(yang) 殖業(ye) 是一個(ge) 生命，第二是一個(ge) 生態，它的發展對生態帶來根本影響。我們(men) 搞種養(yang) 結合，搞休閑，搞體(ti) 驗農(nong) 業(ye) ，實際上體(ti) 驗生命生態的。我們(men) 提出一二三產(chan) 業(ye) 融合，農(nong) 業(ye) 從(cong) 原來單純強調農(nong) 業(ye) 產(chan) 量，到農(nong) 業(ye) 從(cong) 生命角度從(cong) 生態角度看待農(nong) 業(ye) ，未來農(nong) 業(ye) 產(chan) 出概念也會(hui) 發生變化。以前我們(men) 講農(nong) 業(ye) 產(chan) 出主要講糧食產(chan) 量多少。未來農(nong) 業(ye) 係統產(chan) 出絕對不僅(jin) 僅(jin) 是糧食，農(nong) 業(ye) 除了子粒產(chan) 出還有秸稈，未來絕對是全維度的農(nong) 業(ye) 產(chan) 出的概念，一定是多角度的。這是我對農(nong) 業(ye) 轉型的看法。

　　這種背景下對資金量需求是非常大的。在這種大的需求背景下，我們(men) 從(cong) 2005年提出以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 。從(cong) 財政的角度國家和農(nong) 民的關(guan) 係發生了變化，從(cong) 金融的角度我們(men) 整個(ge) 是農(nong) 村支持城市。造成這種原因是什麽(me) ?我覺得首先是我們(men) 農(nong) 村金融供給和農(nong) 村需求不對稱。我們(men) 的小微金融發育不足，主要是大規模的銀行對大規模的企業(ye) 。我覺得對於(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 戶也好，對於(yu) 農(nong) 業(ye) 新型經濟主體(ti) 更多是小微金融滿足。現在我們(men) 整個(ge) 供給和需求不對稱，導致了整個(ge) 金融資源沒有互動。

　　農(nong) 業(ye) 為(wei) 金融體(ti) 係完善，為(wei) 農(nong) 村金融體(ti) 係重構提供了條件。第一、規模經營、產(chan) 業(ye) 鏈的拓展。原來銀行投資投到農(nong) 戶太小了，現在多主體(ti) 發展，產(chan) 業(ye) 鏈發展了，休閑農(nong) 業(ye) 、觀光農(nong) 業(ye) 產(chan) 生為(wei) 金融資本進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村提供了平台。

　　第二、金融最強調風險管控的，很多風險因為(wei) 信息不對稱。現在互聯網大數據的進入為(wei) 解決(jue) 信息不對稱創造了條件。互聯網公司，包括農(nong) 業(ye) 公司都在進入這個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈，實際上是在創新。這種背景下，我們(men) 應該根據資金的需求和背景完善我們(men) 農(nong) 村包圍縣域的金融體(ti) 係。威縣要打造體(ti) 製改革的高地，我覺得從(cong) 金融改革的角度來說，威縣作為(wei) 貧困地區，通過金融體(ti) 係改革打造金融資源的高地。通過金融資源帶動各種要素優(you) 化重組，吸引各種要素優(you) 化發展。

　　我們(men) 去年給廣西百色做了金融示範區的規劃，我們(men) 做一個(ge) 金融扶貧的高地推動。具體(ti) 怎麽(me) 完善是兩(liang) 方麵。

　　第一、從(cong) 供給側(ce) 角度推動我們(men) 正規金融機構進入，現在搞普惠金融，加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施的投入。我們(men) 發展兩(liang) 類機構，一類小微金融機構包括合作金融。我們(men) 農(nong) 業(ye) 部研究合作社內(nei) 部金融合作。真正的合作社搞真正的信用合作風險很小。這是小微金融機構。

　　第二、要適應互聯網的發展。搞新興(xing) 的以產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 合作的互聯網經營。一是對農(nong) 戶開展評估評級，威縣也做了。原來農(nong) 戶貸款難，因為(wei) 銀行對農(nong) 戶知道比較少，我們(men) 通過這個(ge) 體(ti) 係對農(nong) 戶進行評估，評星定級給他授信。二是對新興(xing) 經營主體(ti) 也要定級，也要給它進行評估給它授信，解決(jue) 它融資難問題。三是原來因為(wei) 農(nong) 村經營主體(ti) 沒有抵押擔保能力，這是因為(wei) 我們(men) 產(chan) 權改革不到位。發展擔保，這是我們(men) 財政大方向。四是積極跟社會(hui) 資本對接，建立產(chan) 業(ye) 引導基金來發展。