戶籍改革仍是未來五年的改革重點。《經濟參考報》記者獲悉，即將公布的“十三五”規劃將繼“十二五”後再次將戶籍改革放入其中，繼續加大戶籍改革的步伐，堅持分類推進，以建立統一的城鄉(xiang) 戶口登記製度，最終形成戶籍管理製度的“一國一製”。

 

　　2014年7月，國務院出台《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，指出進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉(xiang) 戶口登記製度。並確定到2020年，基本建立與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 相適應的新型戶籍製度，努力實現一億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

 

　　目前，戶籍製度成為(wei) 社會(hui) 資源再分配的重要手段，也導致了多種城鄉(xiang) 間的不平等福利，涉及就業(ye) 、住房、醫療、社保等方方麵麵，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進戶籍改革一年多以來，雖然已有24個(ge) 省份和新疆生產(chan) 建設兵團出台了具體(ti) 的戶籍製度改革方案,深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法，但推進速度卻仍相對緩慢。

 

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍製度現在在兩(liang) 方麵推進，但麵臨(lin) 較大挑戰。“一方麵，相當一部分地區實行城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度，但成為(wei) ‘市民’的農(nong) 村居民並沒有獲得當地相應的最低生活保障、保障性住房等公共服務。另外，一些城市在推進一體(ti) 化時，僅(jin) 針對當地農(nong) 村居民，而不包括外來農(nong) 村居民。此外，對於(yu) 北京、上海等特大型城市，雖然實行居住證製度，但門檻較高。”

 

　　中國房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 法律事務委員會(hui) 秘書(shu) 長康俊亮也對《經濟參考報》記者說，現有戶籍製度成為(wei) 社會(hui) 資源再分配的重要手段，與(yu) 以合理人口流動為(wei) 內(nei) 在要求的城鎮化存在衝(chong) 突，也不利於(yu) 人力資源的有效配置。因此，戶籍製度是否合理，改革是否到位是我國城鎮化能否有效推進的重要環節，也在很大程度上有利於(yu) 促進消費緩解經濟下行壓力。

 

　　因此，“十三五”國家發展規劃專(zhuan) 家委員會(hui) 成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，未來仍將加快戶籍製度改革，分類推進農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶並享有與(yu) 當地居民同等待遇。

 

　　“此次目標定在形成戶籍管理製度的‘一國一製’”胡鞍鋼對《經濟參考報》記者表示，引導非農(nong) 產(chan) 業(ye) 和農(nong) 村人口有序向中小城市和建製鎮轉移，逐步滿足符合條件的農(nong) 村人口落戶需求，逐步實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。一是取消農(nong) 業(ye) 戶口與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口的“一國兩(liang) 製”，建立統一的城鄉(xiang) 戶口登記製度，全麵實施居住證製度，建立與(yu) 其相適應的城鎮基本公共服務並覆蓋全體(ti) 常住人口的製度安排。二是到2020年努力實現一億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，堅持分類推進。

 

　　據了解，戶籍改革是在“十二五”首次提出的。“十二五”指出，特大城市要合理控製人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guan) 政策辦法，合理確定農(nong) 業(ye) 轉移人口轉為(wei) 城鎮居民的規模。

 

　　對於(yu) 戶籍改革的重要性，同為(wei) “十三五”規劃專(zhuan) 家組成員的中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉日前在中國城市百人論壇上表示，在未來城鎮化增速放緩的背景下，中國經濟增速也會(hui) 減緩，但充分成功的戶籍製度改革將帶來1%至2%的潛在增長率。

 

　　蔡昉指出，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮化增速將會(hui) 減緩。據介紹，16歲至19歲的、農(nong) 村初中畢業(ye) 到高中畢業(ye) 以及肄業(ye) 的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群於(yu) 2014年達到峰值後，將出現負增長，這也意味著農(nong) 村外出打工人群增速將降低。數據顯示，2005至2010年期間，外出農(nong) 民工每年增長速度為(wei) 4%，但到2014年該增速僅(jin) 為(wei) 1.3%，2015年從(cong) 目前來看甚至降至0.1%。

 

　　“過去常住人口城鎮化率基本是靠農(nong) 民工支撐，在過去10年，農(nong) 民工對城鎮化率的貢獻大約為(wei) 四分之一。”蔡昉認為(wei) ，農(nong) 民工外出打工人群增長速度的顯著減緩，會(hui) 相應地使城鎮化速度大大減緩，進一步降低中國經濟增長速度。

 

　　認為(wei) 城鎮化增速將減緩的不僅(jin) 僅(jin) 是蔡昉，中國社會(hui) 科學院城市發展與(yu) 環境研究所副所長魏後凱也表示，城鎮化率超過50%的拐點後，已經出現減速趨勢，城鎮化的發展意願出現下降。

 

　　因此，蔡昉指出，繼續從(cong) 農(nong) 業(ye) 轉向非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，改善資源配置，是經濟增長的重要源泉，而其關(guan) 鍵在於(yu) 戶籍改革帶來的非凡紅利。他預計，戶籍製度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。

 

　　蔡昉認為(wei) ，戶籍改革是國家範圍內(nei) 的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位，關(guan) 鍵點在於(yu) 中央政府要合理買(mai) 單。中央政府通過恰當方式介入，通過合理買(mai) 單分攤改革成本、分享改革紅利，而這也將是戶籍製度得以推進的關(guan) 鍵。