推進供給側(ce) 結構性改革是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央科學認識發展大勢、深刻把握發展規律、主動引領經濟發展新常態的重大戰略部署，對於(yu) 解決(jue) 長期積累的結構性矛盾、提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性、促進經濟持續健康發展具有重大意義(yi) 。2016年以來，在黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，全力落實去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務，供求關(guan) 係明顯改善，轉型升級持續推進，經濟運行質量效益不斷提高，呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢，為(wei) 實現全麵建成小康社會(hui) 戰略目標打下堅實基礎。

　　供給側(ce) 結構性改革深入推進，“三去一降一補”成效突出

　　“三去一降一補”是供給側(ce) 結構性改革的重要抓手，是破解重大結構性失衡、實現經濟良性運行的關(guan) 鍵舉(ju) 措。去年以來，在全國上下的共同努力下，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務取得了實質性進展。

　　去產(chan) 能進展順利。化解和淘汰過剩產(chan) 能是優(you) 化供給結構、矯正資源錯配和促進產(chan) 業(ye) 升級的當務之急。各地區各部門堅持運用市場化、法治化手段化解過剩產(chan) 能，嚴(yan) 控新增產(chan) 能，加快出清低端、落後產(chan) 能。以鋼鐵、煤炭等行業(ye) 為(wei) 重點，中央設立1000億(yi) 元專(zhuan) 項資金，對地方和企業(ye) 化解過剩產(chan) 能進行獎補。2016年，鋼鐵、煤炭產(chan) 能分別退出6500萬(wan) 噸以上和2.9億(yi) 噸以上，超額完成目標任務。在產(chan) 能有序退出的同時，72.6萬(wan) 企業(ye) 分流職工得到妥善安置。今年以來，鋼鐵、煤炭行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能又取得新進展，全國共退出鋼鐵產(chan) 能3170萬(wan) 噸、煤炭產(chan) 能6897萬(wan) 噸。

　　去庫存效果明顯。降低房地產(chan) 高庫存是清除供給冗餘(yu) 、抑製房地產(chan) 泡沫，促進房地產(chan) 發展回歸理性的重要一環。各地區各部門堅持分類調控，因城因地施策，積極推進新型城鎮化，加快農(nong) 民工市民化進程，提高棚戶區改造貨幣化安置比例，大力發展住房租賃市場，房地產(chan) 銷售明顯加快，庫存持續減少。2016年，全國商品房銷售麵積增長22.5%，其中住宅銷售麵積增長22.4%。2016年12月末，全國商品房待售麵積同比下降3.2%，其中住宅待售麵積同比下降11.0%。今年以來，房地產(chan) 庫存繼續減少。4月末商品房待售麵積同比下降7.2%，其中住宅待售麵積下降16.2%。

　　去杠杆穩步推進。降低負債(zhai) 水平是改善企業(ye) 生產(chan) 經營，有效防範和化解金融風險，確保供給安全的關(guan) 鍵舉(ju) 措。各地區各部門積極推動市場化兼並重組，依法依規實施企業(ye) 破產(chan) ，進一步完善多層次資本市場，發展股權融資，實施市場化債(zhai) 轉股試點，強化企業(ye) 負債(zhai) 自我約束，企業(ye) 杠杆率持續降低。2016年，非金融企業(ye) 境內(nei) 股票融資規模比上年增加4826億(yi) 元;國有大型銀行與(yu) 企業(ye) 簽訂債(zhai) 轉股框架協議金額超過2500億(yi) 元。2016年末，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 55.8%，比上年下降0.4個(ge) 百分點。今年以來，企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率進一步下降。3月末，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 56.2%，同比下降0.7個(ge) 百分點。

　　降成本成效初顯。降低企業(ye) 成本是緩解企業(ye) 生產(chan) 經營困難，振興(xing) 實體(ti) 經濟，提升供給能力的必要手段。各地區各部門多措並舉(ju) ，綜合施策，積極降低企業(ye) 成本。在稅費負擔方麵，2016年營改增試點全麵推開，降低企業(ye) 稅負5700多億(yi) 元;開展涉企收費政策落實情況大督查，降低收費標準，減輕企業(ye) 和個(ge) 人負擔460億(yi) 元。在資金、能源、交通等方麵，2016年，普遍降低金融機構人民幣存款準備金率，減少融資中間環節費用，下調全國燃煤發電上網電價(jia) 降低企業(ye) 用能成本，取消政府還貸二級路收費、提高物流效率等措施降低全社會(hui) 物流成本350億(yi) 元左右。在製度性交易成本方麵，深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，中央政府層麵核準企業(ye) 投資項目削減比例累計接近90%，外商投資企業(ye) 設立及變更審批減少95%以上;工商登記前置審批累計精簡85%以上，在“三證合一”基礎上全麵實施“五證合一、一照一碼”改革。政策“組合拳”取得了明顯的效果。2016年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 85.52元，比上年下降0.16元;今年一季度，進一步下降到85.25元。

　　補短板亮點突出。加強薄弱環節和短板領域建設是擴大有效供給、增加有效投資和提高發展協調性的重要途徑。各地區各部門從(cong) 嚴(yan) 重製約經濟發展的重要領域和關(guan) 鍵環節、人民群眾(zhong) 迫切需要解決(jue) 的突出問題著手，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施和脫貧攻堅等領域，加大投入力度，加快建設進度。2016年，城市地下綜合管廊建設累計開工447個(ge) 項目，總長度2005公裏;城鎮棚戶區改造和公租房基本建成658萬(wan) 套，新建高速鐵路投產(chan) 裏程1903公裏，新增高速公路6745公裏。精準扶貧精準脫貧持續推進。2016年，財政投入超過1000億(yi) 元，全年實現農(nong) 村貧困人口脫貧1240萬(wan) 人，超額完成1000萬(wan) 人的目標任務。今年以來，重點領域投資繼續保持較快增長，1—4月份，生態保護和環境治理業(ye) 、公共設施管理業(ye) 、水利管理業(ye) 投資同比分別增長50.4%、28.4%、16.1%，明顯快於(yu) 全部投資增速。

　　供給側(ce) 結構性改革積極效應不斷擴大，經濟運行穩中有進、穩中向好

　　供給側(ce) 結構性改革深入推進，一方麵，減少了低端供給和無效供給，改善了市場供求關(guan) 係，促使微觀主體(ti) 經營明顯好轉，發展預期穩中向好;另一方麵，擴大了中高端供給和有效供給，推動新技術新產(chan) 業(ye) 新產(chan) 品不斷湧現，有力支撐市場需求升級和宏觀經濟企穩。尤其是，隨著市場化製度不斷完善，創新引領作用明顯增強，轉型升級步伐持續加快，新動能茁壯成長壯大，為(wei) 經濟持續健康發展注入了新的動力。

　　市場環境逐步改善，經濟運行穩中向好。近年來，部分傳(chuan) 統行業(ye) 產(chan) 能過剩，加劇了市場供求失衡，加大了經濟下行的壓力。隨著“三去一降一補”紮實推進，市場供求關(guan) 係出現明顯改善，企業(ye) 經營狀況好轉、效益回升，有力支撐了經濟穩定運行。2016年9月份，工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格首次由降轉升，結束了連續54個(ge) 月的同比下降，之後價(jia) 格漲幅穩步擴大，今年4月份同比上漲6.4%。在價(jia) 格回升、成本下降等因素共同作用下，企業(ye) 利潤大幅改善。2016年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤增長8.5%，扭轉了上年利潤下降的局麵，今年一季度實現利潤同比增長28.3%，增速比上年同期加快20.9個(ge) 百分點。市場環境和微觀主體(ti) 的改善促進經濟穩中向好。今年一季度，國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長6.9%，連續兩(liang) 個(ge) 季度加快。1—4月份，規模以上工業(ye) 增加值增速比上年全年回升0.7個(ge) 百分點，城鎮新增就業(ye) 比上年同期多增加22萬(wan) 人，居民消費價(jia) 格穩定在0.8%2.5%的溫和上漲區間。

　　產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，供給質量有效提升。供給側(ce) 結構性改革持續推進，在減少無效供給的同時擴大了中高端供給，帶動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整，促進了產(chan) 業(ye) 發展向中高端邁進。服務業(ye) 發展勢頭良好。今年一季度，第三產(chan) 業(ye) 增加值同比增長7.7%，增速比第二產(chan) 業(ye) 快1.3個(ge) 百分點，占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重為(wei) 56.5%，比第二產(chan) 業(ye) 高17.8個(ge) 百分點。現代服務業(ye) 蓬勃發展。生產(chan) 性服務業(ye) 、戰略性新興(xing) 服務業(ye) 營業(ye) 收入的增速均快於(yu) 規模以上服務業(ye) 增速。工業(ye) 升級步伐加快。1-4月份，高技術產(chan) 業(ye) 和裝備製造業(ye) 增加值同比分別增長13.1%和11.5%，快於(yu) 規模以上工業(ye) 增速6.4和4.8個(ge) 百分點。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構優(you) 化。2017年，全國玉米意向種植麵積同比減少4.0%，稻穀、小麥意向種植麵積保持基本穩定，大豆、花生、馬鈴薯、蔬菜意向種植麵積都有不同程度增長。

　　需求升級步伐加快，經濟發展動力增強。在供給側(ce) 結構性改革作用下，適合市場需求和未來發展方向的有效供給不斷增加，契合了消費結構升級要求，帶動了投資結構優(you) 化，擴大了市場需求。消費貢獻率穩步提升。今年一季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為(wei) 77.2%，比上年同期提高2.2個(ge) 百分點，比資本形成總額的貢獻率高58.6個(ge) 百分點。升級類商品銷售保持較快增長。1—4月份，中西藥品類、體(ti) 育娛樂(le) 用品類、文化辦公用品類商品零售額分別增長11.2%、15.1%和12%，均快於(yu) 限額以上單位商品零售額增速。投資結構不斷優(you) 化。1—4月份，高技術製造業(ye) 和服務業(ye) 投資同比分別增長22.6%和12.1%，快於(yu) 全部投資13.7和3.2個(ge) 百分點。製造業(ye) 中技改投資同比增長7.9%，比全部製造業(ye) 投資增速高3個(ge) 百分點。市場需求繼續擴大。1-4月份，社會(hui) 消費品零售總額同比增長10.2%，固定資產(chan) 投資(不含農(nong) 戶)增長8.9%，繼續保持較快增長。

　　創新活力持續激發，新動能不斷發展壯大。隨著供給側(ce) 結構性改革深入推進，市場配置資源的決(jue) 定性作用進一步增強，市場化製度不斷完善，全麵激發市場主體(ti) 創新活力，促進新動能孕育成長。創業(ye) 創新勢頭良好。1—4月份，全國新登記企業(ye) 181萬(wan) 戶，同比增長15.2%;專(zhuan) 利申請量95萬(wan) 件，同比增長6.5%。新業(ye) 態新模式茁壯成長。1—4月份，全國網上商品和服務零售額19180億(yi) 元，同比增長32%;完成快遞業(ye) 務量105.7億(yi) 件，增長29.8%。新產(chan) 業(ye) 新產(chan) 品快速增長。1—4月份，醫藥製造業(ye) 、電子及通信設備製造業(ye) 、醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 增加值保持兩(liang) 位數增長;工業(ye) 機器人、運動型多用途乘用車、太陽能電池、智能手機等保持快速增長。

　　堅定不移深化供給側(ce) 結構性改革，力促經濟持續健康發展

　　綜合來看，供給側(ce) 結構性改革取得明顯成效、發展質量效益不斷提高、經濟運行穩中向好，是在黨(dang) 中央、國務院堅強領導下，各地區各部門堅定不移地推進改革創新和結構調整，加快新舊動能轉換，全國各族人民迎難而上、奮力拚搏取得的重要成果。但也要看到，供給側(ce) 結構性改革是一場關(guan) 係全局、關(guan) 係長遠的攻堅戰，增強供給結構適應性和靈活性，更好適應需求結構變化，擴大優(you) 質供給和有效供給，不斷提高全要素生產(chan) 率依然任重而道遠。下階段，要更加緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，按照中央經濟工作會(hui) 議的決(jue) 策部署，加快推進經濟結構戰略性調整，加快經濟轉型升級，促進經濟持續健康發展。

　　突出重點著力攻堅，繼續深入推進“三去一降一補”。堅持用市場化法治化手段，依法依規推動鋼鐵、煤炭等過剩產(chan) 能退出，堅決(jue) 取締“地條鋼”，適當壓減煤炭進口。積極穩妥去杠杆，促進企業(ye) 盤活存量資產(chan) ，推進資產(chan) 證券化，逐步將企業(ye) 負債(zhai) 降到合理水平。積極推動新型城鎮化，完善三四線城市基礎設施，加強互聯互通，提高公共服務均等化水平，增強對農(nong) 業(ye) 轉移人口的吸引力。落實減稅降費措施，全麵清理涉企收費，降低物流、用能等成本。要著眼補短板、惠民生、增後勁，加快推進基礎設施尤其是中西部公共設施建設，大力推動精準扶貧精準脫貧。

　　著力推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革，鞏固農(nong) 業(ye) 基礎地位。進一步創新體(ti) 製機製，優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，大力降低生產(chan) 成本，提高全要素生產(chan) 率，提升農(nong) 業(ye) 發展的質量和效益。進一步優(you) 化農(nong) 業(ye) 區域布局，科學合理劃定糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，促進資源要素向優(you) 勢地區集中。進一步推動農(nong) 業(ye) 可持續發展，以穩糧優(you) 經擴飼為(wei) 重點，發展精細農(nong) 業(ye) ，擴大綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，集中治理農(nong) 業(ye) 環境突出問題，加強重大生態工程建設。

　　大力振興(xing) 實體(ti) 經濟，不斷提高供給質量。疏通傳(chuan) 導機製，引導資金“脫虛向實”，合理引導市場利率水平，降低企業(ye) 融資成本，大力發展民營銀行及普惠金融和多業(ye) 態中小微金融組織，通過增加供給、提升競爭(zheng) 水平加強金融對實體(ti) 經濟的支持。進一步完善價(jia) 格市場化形成機製，加快電力、醫療、交通運輸等重點領域改革，引導資源合理有效配置。推動企業(ye) 樹立質量第一的品牌意識，開展質量提升行動，加強全麵質量管理，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多百年老店，擴大高質量產(chan) 品和服務供給。

　　加快建立長效機製，促進房地產(chan) 市場健康發展。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快建立符合我國國情的市場化房地產(chan) 製度和有利於(yu) 房地產(chan) 市場穩定的長效機製。要堅持分類指導，因城施策，進一步落實地方主體(ti) 責任，在支持合理自住購房需求的同時，堅決(jue) 抑製不合理投資投機性購房需求。要前瞻性地研究住房需求空間布局變化趨勢，調整、優(you) 化、引導房地產(chan) 供給，推動房地產(chan) 市場實現動態均衡。進一步規範住房租賃市場，加快機構化、規模化租賃企業(ye) 發展。大力完善市場監管，維護好房地產(chan) 市場秩序。

　　深化重點領域和關(guan) 鍵環節改革，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造良好體(ti) 製機製保障。加快財稅體(ti) 製改革，按照財權與(yu) 事權相統一的原則，合理劃分中央和地方財政的事權與(yu) 支出責任，完善資源稅、消費稅、環境保護稅，推動地方稅收體(ti) 係合理構建。積極推動金融監管體(ti) 製改革，完善多層次資本市場，支持民營銀行發展。紮實推進國企國資改革，進一步健全公司法人治理結構，形成靈活高效的市場化經營機製，不斷完善現代企業(ye) 製度。積極健全完善社會(hui) 保障製度，加快養(yang) 老保險製度改革，不斷增強社會(hui) 保障托底功能。