在全國深化簡政放權放管結合優(you) 化服務改革電視電話會(hui) 議上的講話

李克強

(2017年6月13日)

　　這次會(hui) 議的主要任務是，回顧總結近幾年“放管服”改革情況，進一步統一思想、提高認識，部署下一階段重點工作，把“放管服”改革推向深入，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。下麵，我講幾點意見。

　　一、“放管服”改革就是要實現政府職能的轉變，這是一場深刻的革命

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 全局出發，把轉變政府職能作為(wei) 深化經濟體(ti) 製改革和行政體(ti) 製改革的關(guan) 鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係，按照使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一“牽一發動全身”的改革，加快政府職能轉變。

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，我們(men) 深入推進改革開放，按照發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的目標持續推進行政體(ti) 製改革，從(cong) 根本上說，就是要將政府職能從(cong) 適應傳(chuan) 統計劃經濟的那一套，逐步轉向符合社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的新要求。過去實施傳(chuan) 統計劃經濟管理時，政府既是資源配置中心、生產(chan) 計劃中心，也是價(jia) 格核定中心。而發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，按照黨(dang) 章明確的從(cong) 根本上改變束縛生產(chan) 力發展的經濟體(ti) 製，必然要求政府職能發生重大轉變，即通過推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與(yu) 市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會(hui) ，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體(ti) 自主決(jue) 策、自負盈虧(kui) 、自我發展，使政府工作的關(guan) 注點和著力點轉向加強宏觀調控、嚴(yan) 格市場監管，更加注重社會(hui) 管理和公共服務，實現規範有序、公開透明、便民高效的政府管理，建設人民滿意的政府。

　　我們(men) 推動的政府職能轉變是一場從(cong) 理念到體(ti) 製的深刻變革，是一場刀刃向內(nei) 的自我革命。一是要改革以審批發證為(wei) 主要內(nei) 容的傳(chuan) 統管理體(ti) 製。在過去較長時間裏，政府管理很主要的是搞計劃下指標，隨著改革的推進，很多計劃取消了，但重審批、輕監管、弱服務的問題仍然普遍存在。在新形勢下推進“放管服”改革、轉變政府職能，就是要從(cong) 以微觀管理、直接管理為(wei) 主轉向宏觀管理、監督管理為(wei) 主，從(cong) 根本上扭轉政府職能缺位、越位、錯位的現象。二是要革除與(yu) 審批發證相關(guan) 聯的尋租權力和不當利益。過去重審批，一些部門和單位一支筆、一個(ge) 章掌管著很多企業(ye) 、項目的生殺大權，圍繞審批又派生各種中介服務，形成了多種利益鏈。其中既有一些不合理利益，也有尋租產(chan) 生的非法利益，成為(wei) 腐敗的土壤。通過“放管服”改革，對部門手中權力和相關(guan) 利益“割肉”，就是要把生產(chan) 經營和投資自主權還給企業(ye) ，激發市場主體(ti) 活力和社會(hui) 創造力，既解決(jue) 效率問題，也有利於(yu) 維護公平。三是要改變與(yu) 審批發證相伴的“看家本領”。以前一些部門習(xi) 慣於(yu) 坐在辦公室等人上門忙審批，而對如何深入基層一線調查研究、加強事中事後監管、為(wei) 群眾(zhong) 提供便捷多樣的公共服務，不少部門及其工作人員既缺乏相應理念，又想不出有效辦法，出現“能力恐慌”。必須通過“放管服”改革，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求，對接群眾(zhong) 需求，最大限度減少審批，多措並舉(ju) 完善監管，不斷創新優(you) 化服務，推動政府治理體(ti) 係和能力現代化，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優(you) 。

　　我們(men) 推動的“放管服”改革、轉變政府職能是一個(ge) 係統的整體(ti) ，首先要在“放”上下更大功夫，進一步做好簡政放權的“減法”，又要在創新政府管理上破難題，善於(yu) 做加強監管的“加法”和優(you) 化服務的“乘法”。如果說做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那麽(me) 做好強監管“加法”和優(you) 服務“乘法”，也是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。放寬市場準入，可以促進公平競爭(zheng) 、防止壟斷，也能為(wei) 更好的“管”和更優(you) 的“服”創造條件。目前，無論從(cong) 市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 的一些抱怨來看，還是從(cong) 工作中存在的深層次矛盾和問題來說，不但簡政放權方麵還有很多工作要做，要把已經出台的政策措施落實好，把已取得的成效鞏固住，尤其要通過清單管理，進一步打造權力瘦身的“緊身衣”，而且要加大力度補上加強監管和優(you) 化服務的突出“短板”。以公正監管維護市場秩序，大力推動建立以“雙隨機、一公開”為(wei) 特征的監管機製。以綜合監管提高行政效能，克服“多頂大蓋帽管一頂小草帽”、“多龍治水、無人負責”的不正常現象。以創新監管提升政府管理水平，用大數據、雲(yun) 計算等現代技術為(wei) 監管裝上“火眼金睛”。以包容審慎監管助力新動能健康成長，為(wei) 新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式規範發展留出充足空間。同樣，在優(you) 化服務方麵，要把企業(ye) 和群眾(zhong) 的痛點、堵點、難點作為(wei) 改進政府服務的重點。大力推行涉企涉民的事項盡可能網上辦，讓信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。

　　總之，推進“放管服”改革是一項係統工程，是對政府智慧和能力的考驗，也是一個(ge) 艱巨複雜的過程，要克服種種困難和挑戰，持續深入推進。

　　最近幾年，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效。一是行政審批事項大幅減少。國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結;國務院各部門設置的職業(ye) 資格削減70%以上;中央層麵核準的投資項目數量累計減少90%;外商投資項目95%以上已由核準改為(wei) 備案管理。尤其是商事製度明顯簡化。工商登記由“先證後照”改為(wei) “先照後證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊(ce) 資本由“實繳製”改為(wei) “認繳製”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(ye) 注冊(ce) 登記所需時間大幅縮短，便利化程度大為(wei) 提高。二是企業(ye) 稅費負擔顯著降低。全麵推開營改增，出台中小微企業(ye) 稅收優(you) 惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中中央設立的涉企行政事業(ye) 性收費項目減少69%、政府性基金減少30%。2013—2016年累計為(wei) 企業(ye) 減輕負擔2萬(wan) 多億(yi) 元。三是事中事後監管得到加強。出台公平競爭(zheng) 審查製度，建立投資項目在線審批監管平台，建立國家企業(ye) 信用信息公示係統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機製，推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革。四是政府服務不斷優(you) 化。推行“互聯網+政務服務”，推出“一窗受理、一站服務”等便民舉(ju) 措，取消、簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續，大大減少了企業(ye) 、群眾(zhong) 奔波之苦和煩擾。根據有關(guan) 部門大數據分析中心對網上一百多萬(wan) 條信息的分析顯示，群眾(zhong) 對“放管服”改革的滿意度在持續上升，今年網民滿意度已上升到89.9%。主要集中在三個(ge) 方麵：一是認為(wei) 改革激發了企業(ye) 活力和社會(hui) 創造力，特別是大大方便了就業(ye) 創業(ye) ，滿意度達到了96.6%;二是認為(wei) 便民服務更加有效，取消了很多繁瑣證明，滿意度達84%;三是認為(wei) 營商環境進一步優(you) 化，滿意度達82%。這也印證了“放管服”改革取得的積極進展。

　　特別難能可貴的是，在這幾年“放管服”改革中，地方和基層同誌積極探索、大膽創新、主動作為(wei) ，推出了許多受市場主體(ti) 和群眾(zhong) 歡迎、值得推廣的舉(ju) 措，比如天津和寧夏等地的“一枚印章管審批”、貴州等地的“人在幹雲(yun) 在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網通辦”、有些省份實現省級涉企行政事業(ye) 性收費“清零”等等，好做法層出不窮，這些是地方政府在“放管服”改革方麵的“競賽”，實際上也是推動發展的“競賽”。

　　事實證明，以“放管服”改革推動政府職能轉變，在破解長期存在的一些深層次問題上探索出了一條新路，對解放和發展生產(chan) 力、推動經濟平穩增長、增進社會(hui) 公平正義(yi) ，都發揮了重大而積極的作用。首先，有助於(yu) 頂住經濟下行壓力，使中國經濟始終跑在世界前列。這幾年，在國際形勢嚴(yan) 峻複雜、國內(nei) 經濟下行壓力加大的情況下，中國經濟始終保持中高速增長，運行在合理區間，很重要一個(ge) 原因就是，“放管服”改革催生了大量新的市場主體(ti) ，目前全國各類市場主體(ti) 比2012年底增加了60%以上，保障了比較充分的就業(ye) 。中國人民是勤勞智慧的，有就業(ye) 就能創造社會(hui) 財富，就能增加收入，並帶來新的消費和投資，內(nei) 需擴大有效對衝(chong) 了外需放緩。2013年以來最終消費對經濟增長貢獻率從(cong) 50%提高到60%以上。其次，加快了新動能成長，中國經濟結構優(you) 化和轉型升級呈現新局麵。通過深入實施創新驅動發展戰略，推動“放管服”改革與(yu) “互聯網+”、“雙創”等融合發力，極大促進了新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式蓬勃發展，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 持續保持10%左右的快速增長，創客經濟、分享經濟、數字經濟方興(xing) 未艾，科技進步對經濟增長的貢獻率從(cong) 51%提高到56%以上。現在國外評論中國的新發明創造，主要集中在新業(ye) 態上。另外，據國家統計局測算，在去年全部新增城鎮就業(ye) 中，新動能的貢獻率達到70%左右。第三，培育了國際競爭(zheng) 新優(you) 勢，中國新一輪高水平對外開放邁出新步伐。“放管服”改革本身就是構建開放型經濟新體(ti) 製的重要組成部分。上海等自貿試驗區最主要的改革開放舉(ju) 措就是簡政放權，通過大幅放寬外資準入領域，改革外商投資管理方式，大力削減外貿審批事項，有力推動了投資和貿易便利化。世界銀行發布的全球2017年營商環境報告顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(ye) 便利度大幅上升31位。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，“放管服”改革與(yu) 經濟社會(hui) 發展要求和人民群眾(zhong) 期待相比，仍有不小差距。有些該放的權還沒放，特別是市場準入中的各種許可等限製仍然較多，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發生，製度性交易成本較高，嚴(yan) 重影響企業(ye) 投資和群眾(zhong) 創業(ye) 創新。在事中事後監管方麵，監管缺失、檢查任性、執法不力等問題仍然比較突出，一些領域市場秩序混亂(luan) ，對新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的包容審慎監管仍然經驗不足、需要探索。公共服務存在不少薄弱環節，一些政府部門辦事效率不高，甚至推諉扯皮，一些公用事業(ye) 單位和服務機構服務意識不強，“霸王條款”屢見不鮮，群眾(zhong) 和企業(ye) 仍然深受證照、證明過多之累，辦事慢、辦事難之苦。總的來說，思想認識有待深化、工作力度還要加大、已出台的措施需要進一步落實、監管和服務方式有待創新，“放管服”改革和政府職能轉變還有大量工作要做。我們(men) 決(jue) 不能有“差不多”、“歇歇腳”的鬆懈思想，必須保持一抓到底的韌勁，做出更多、更有成效的努力。

　　二、堅持不懈推動“放管服”改革，在重點領域和關(guan) 鍵環節取得更大突破

　　今年前5個(ge) 月，我國經濟運行保持穩中向好態勢，從(cong) 5月份最新經濟數據看，各項指標相互比較匹配，保持了一季度向好的勢頭，值得倍加珍惜。但也要看到困難和挑戰仍然存在。當前世界經濟不確定不穩定因素還很多，地緣政治風險上升，保護主義(yi) 傾(qing) 向抬頭，一些發達國家擬推出大規模減稅計劃，大幅精簡基礎設施投資審批，國際競爭(zheng) 在加劇。在這種情況下，我們(men) 必須把經濟穩中向好的勢頭鞏固住、發展好。發展是解決(jue) 一切問題的關(guan) 鍵，是保持社會(hui) 穩定的根本，是維護黨(dang) 的執政地位的基石。要堅持黨(dang) 的基本路線，把發展的硬道理更多體(ti) 現在增進人民福祉上。要以改革開放為(wei) 動力，以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，落實中央經濟工作會(hui) 議和《政府工作報告》各項部署，把“放管服”等改革推向深入，該完成的要劃上句號，形成不可逆的改革成果;長期的任務也要用階段性的成效劃上分號，更大程度激發市場活力和社會(hui) 創造力，增強企業(ye) 和群眾(zhong) 的獲得感。“放管服”改革是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，有利於(yu) 激發供給側(ce) 活力，提高供給側(ce) 質量，更好適應需求，這件事做好了，可以有力地促進經濟運行保持在合理區間，實現今年主要目標任務，並長期保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。

　　做好今年的“放管服”改革，要緊扣黨(dang) 和國家事業(ye) 發展大局，針對國內(nei) 外形勢的新變化，突出重點、攻克難點，做到五個(ge) “為(wei) ”。

　　第一，為(wei) 促進就業(ye) 創業(ye) 降門檻。對我們(men) 這樣一個(ge) 擁有13億(yi) 多人口的大國來說，就業(ye) 不僅(jin) 是民生之本，也是經濟發展之基。今年的就業(ye) 壓力仍然很大，高校畢業(ye) 生有795萬(wan) ，中專(zhuan) 畢業(ye) 生500萬(wan) ，複轉退役軍(jun) 人60多萬(wan) ，共計有1500多萬(wan) 城鎮新增就業(ye) 人口，還有近百萬(wan) 去產(chan) 能分流職工需要安置。如果不能實現充分就業(ye) ，怎麽(me) 能創造財富?怎麽(me) 能保持社會(hui) 和諧穩定?目前一些發達國家的失業(ye) 率將近20%，有的國家35歲以下青年的失業(ye) 率甚至高達40%，成為(wei) 引發社會(hui) 動蕩的不穩定因素。我們(men) 必須進一步采取措施營造促進就業(ye) 創業(ye) 的環境，繼續實現比較充分的就業(ye) 。

　　要以進一步減證和推進“證照分離”為(wei) 重點大幅放寬市場準入。簡政放權進行到現在，應當說企業(ye) 設立環節拿“照”的程序已大大簡化了，但“照”後的各種“證”還是太多，辦理起來關(guan) 卡多、時間長，導致企業(ye) 雖然成立了，卻無法開展經營。“準入不準營”的問題，在很多領域存在，是當前製約企業(ye) 發展的最大“痛點”之一。為(wei) 解決(jue) 這一問題，國務院已部署今年10月要在全國範圍內(nei) 實現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前後涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為(wei) 企業(ye) 走遍天下的唯一“身份證”。我前不久到河南開封調研時，他們(men) 已經實行了二十二證合一，這讓我既感到高興(xing) ，又感到加快推進改革十分緊迫，因為(wei) 這裏麵的一些證是同一個(ge) 部門的不同司局發的，為(wei) 什麽(me) 不能精簡呢?推進這方麵的改革肯定會(hui) 觸及部門、司局、處室的利益，但是為(wei) 了國家和人民的利益，我們(men) 必須堅決(jue) 去做。這個(ge) 問題要從(cong) 根本上解決(jue) ，還得實行“證照分離”改革。這方麵上海自貿試驗區已經積累了一些成功經驗。下一步要在更大範圍推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾(zhong) 健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為(wei) 備案、告知承諾等管理方式，讓企業(ye) 在辦理營業(ye) 執照後能盡快開業(ye) 經營。現在，我國每天新增1.5萬(wan) 戶企業(ye) ，活躍度接近70%。雖然在市場經濟下企業(ye) 優(you) 勝劣汰是正常現象，但也要努力使大部分企業(ye) 能夠生存和發展，充分發揮對就業(ye) 的帶動作用。

　　要全麵推行清單管理製度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的製度保障。現在省市縣三級政府部門權力和責任清單已全部公布，初步效果是好的。但由於(yu) 標準和規範不統一，各地清單長短、內(nei) 容差別很大，誰來監督、誰來追責執行起來不明確，不少企業(ye) 和群眾(zhong) 反映看不懂、不了解，一些地方權力清單形式大於(yu) 實際作用。針對這些問題，各地要繼續對清單進行規範和完善。國務院部門的權力和責任清單要在總結試點經驗基礎上加快製定出台，並向社會(hui) 公開，把不該有的權力堅決(jue) 攔在清單之外，任性用權要追究責任。今年還要進一步擴大市場準入負麵清單試點，壓縮負麵清單事項，提高透明度和市場準入的可預期性，為(wei) 明年全麵實施市場準入負麵清單創造條件。

　　這裏要特別強調，大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新是穩定和擴大就業(ye) 的重要支撐，是推動新舊動能轉換和結構升級的重要力量，是促進社會(hui) 縱向流動和社會(hui) 公平的重要渠道，也有利於(yu) 引導人民群眾(zhong) 特別是青年人通過努力奮鬥實現自身價(jia) 值。現在，“雙創”理念和行動不僅(jin) 在國內(nei) 成為(wei) 普遍共識，也得到國際社會(hui) 認可。前不久，國務院批準再新建一批“雙創”示範基地，推動“雙創”邁向更高層次和水平，這對“放管服”改革提出了更高的要求。要進一步采取措施，推動在“雙創”中實現一二三產(chan) 業(ye) 相互滲透、大中小企業(ye) 融通發展，讓更多小微企業(ye) 在市場競爭(zheng) 中發展壯大，讓傳(chuan) 統企業(ye) 包括央企，通過生產(chan) 、管理、分配和創新模式等變革煥發新活力。據統計，現在新成長企業(ye) ，包括“雙創”企業(ye) 、小微企業(ye) 以及大企業(ye) 裏的“雙創”平台等，容納的新增就業(ye) 達95%以上。對方興(xing) 未艾的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，要善於(yu) 傾(qing) 聽市場主體(ti) 和群眾(zhong) 的呼聲，在實施放權鬆綁的同時，積極探索包容審慎監管，對於(yu) 那些看得準、有發展前景的，要量身定製適當的監管模式，促進其規範健康成長;對一時看不準的，可以先觀察一段時間，為(wei) 新興(xing) 生產(chan) 力成長打開更大空間。

　　第二，為(wei) 各類市場主體(ti) 減負擔。這幾年，按照黨(dang) 中央、國務院部署，在簡政、減稅、降費等方麵已出台了一係列政策，這本身也是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容。當前，許多國家也紛紛推出放鬆管製、降低稅負等舉(ju) 措，以增強本國企業(ye) 的競爭(zheng) 力。我國還處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，實體(ti) 經濟是國民經濟的根基所在，必須保持一定的實體(ti) 經濟規模並加快轉型升級。麵對當前國際競爭(zheng) 激烈的新形勢，我們(men) 要讓中國產(chan) 品具有國際競爭(zheng) 力，很重要的就是要加大減稅降費的力度，把實體(ti) 經濟的成本切實降下來，讓中國企業(ye) 輕裝上陣。

　　要全麵落實結構性減稅政策。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。現在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權、彈性空間太大，一些執法人員隨意性比較大。要改進和優(you) 化納稅服務，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實和完善全麵推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔簡化為(wei) 三檔，將原實行13%稅率的行業(ye) 改為(wei) 實行11%的稅率。還要落實好中小微企業(ye) 相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，持續釋放更大減稅效應。

　　要采取切實措施減少涉企收費。現在涉企收費主體(ti) 較多、隨意性大，收費項目五花八門，還有各種各樣的亂(luan) 攤派、亂(luan) 罰款，不僅(jin) 加重企業(ye) 負擔，也惡化了營商環境、影響企業(ye) 投資信心。對此，必須重拳治理，堅決(jue) 斬斷“向企業(ye) 亂(luan) 伸的手”，決(jue) 不允許把企業(ye) 當成“唐僧肉”。國務院部門要帶頭治“費”，地方政府也要加大清費力度。繼續清理規範政府性基金和行政事業(ye) 性收費，取消政府提供普遍公共服務和體(ti) 現一般性管理職能的收費，財政供養(yang) 事業(ye) 單位的收費要全麵納入預算管理。要切實加強對涉企經營服務性收費的監管，多措並舉(ju) 降低企業(ye) 用能、用地、用網、物流、融資等各方麵成本。現在有些行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 依托部門職責和壟斷地位，強製或變相強製企業(ye) 入會(hui) 繳費，有的收費畸高。對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、各類中介機構收費項目要全麵清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。

　　上周國務院常務會(hui) 議又討論通過了新的降費措施，截至目前，今年已出台的減稅降費措施可以使企業(ye) 全年減負超過1萬(wan) 億(yi) 元。各地區各部門要不折不扣抓好落實，讓企業(ye) 真正得到實惠。要按照國務院常務會(hui) 議部署，全麵推開涉企收費公示製，國務院主管部門要在7月1日前向社會(hui) 公布中央和地方政府性基金及行政事業(ye) 性收費目錄清單，中央和地方政府定價(jia) 的涉企經營服務性收費清單也必須在年內(nei) 公布，接受社會(hui) 監督，做到“陽光收費”。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網”，實行動態化管理，清單之外一律不得收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。要加大審計、督查力度，對各類亂(luan) 收費行為(wei) 要抓典型，公開曝光、嚴(yan) 厲懲處。我們(men) 寧肯政府過緊日子，也要讓人民群眾(zhong) 過好日子。

　　第三，為(wei) 激發有效投資拓空間。推動發展不能過度依賴投資，但保持有效投資合理增長是穩增長、調結構、惠民生的重要支撐。當前有效投資增速放緩，尤其是民間投資，今年以來雖有所回升，但增長仍較緩慢，這會(hui) 影響經濟發展後勁。實際使用外資金額今年出現了負增長，要引起高度重視。必須破除製約投資的各種羈絆，提振國內(nei) 外投資者信心。

　　下決(jue) 心徹底打破各種互為(wei) 前置的審批怪圈。當前許多公共產(chan) 品和服務供給存在明顯“短板”，經濟發展中不平衡的矛盾凸顯，這些領域需求增長很快，有很大的投資空間，既是政府“補短板”投資的重點，也是包括民間投資在內(nei) 的社會(hui) 投資的重要增長點。但現在不少領域，比如健康養(yang) 老、醫療康複、技術培訓、文化體(ti) 育等，還存在進入門檻高、審批多、手續繁等問題，而且許多審批事項互為(wei) 前置，部門之間相互“踢皮球”，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，挫傷(shang) 了投資者特別是民間投資者的積極性，製約了供給能力增長。比較典型的是在設立養(yang) 老機構方麵，要加快製定具體(ti) 辦法，為(wei) 企業(ye) 解開這個(ge) “連環套”。特別要針對社會(hui) 服務業(ye) 市場準入前置條件，抓緊調查研究，拿出切實有效措施。

　　著力推動壓減工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可有大的突破。製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的關(guan) 鍵支撐。目前看，生產(chan) 經營領域許可證多、涉及部門多，這在工業(ye) 上最為(wei) 突出。工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證目錄經過多次改革精簡，已從(cong) 高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據統計還有近千個(ge) 品種。除了有大量的生產(chan) 許可證，還有產(chan) 品登記證、批準文號、規範條件等，雖無許可之名，卻行許可之實。有的飼料企業(ye) 反映，在取得飼料生產(chan) 許可證以後，每生產(chan) 一種飼料還要單獨申請批準文號，在配方、商標、產(chan) 品代號、商品名稱等任何方麵稍作調整就要重新申請新的批號。有些產(chan) 品政府部門不僅(jin) 管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(ye) 要支付專(zhuan) 家評審費、檢測費等多種費用。品種、工藝、配方是企業(ye) 根據市場需求變化不斷調整、改進、創新的，很多還涉及商業(ye) 秘密，憑什麽(me) 去批?這種狀況必須盡快改變。除涉及安全、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機製和事中事後監管能保證質量安全的產(chan) 品，一律取消生產(chan) 許可;對與(yu) 消費者生活密切相關(guan) 、通過認證能保障產(chan) 品質量安全的，一律轉為(wei) 認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合並。今年要再壓減50%的工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證。目前有的地方正在試點推進工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證分類改革，將幾百種工業(ye) 產(chan) 品的生產(chan) 許可證暫停一批、“先證後核”一批，取得積極成效，促進了當地製造業(ye) 的發展。

　　需要強調的是，產(chan) 品認證管理是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性製度安排，也是國際通行管理辦法。要堅決(jue) 治理認證亂(luan) 象，清理、整合、規範現有認證事項和收費，加快推進認證機構與(yu) 政府部門徹底脫鉤，盡快實現認證結果的互認通用。

　　要不斷完善利用外資政策。目前我國的外商投資項目95%以上已由核準改為(wei) 備案管理，但仍有不少國外企業(ye) 反映，外商投資的企業(ye) 準入設立時間比國內(nei) 企業(ye) 要長，外貿通關(guan) 時間與(yu) 國際先進水平比也還有很大的差距。北京市等一些地方已經實行了外資企業(ye) 商務備案與(yu) 工商登記“單一窗口、單一表格”受理，這種做法很好。我們(men) 要按照推進新一輪更高水平對外開放的要求，進一步放寬一些領域的準入限製，落實外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，使我國繼續成為(wei) 全球投資的熱土。

　　第四，為(wei) 公平營商創條件。這幾年，我國營商環境縱向比已有不少改善，但橫向比，根據世界銀行排名，中國在全球190個(ge) 經濟體(ti) 中仍排第78位，不僅(jin) 落後於(yu) 發達經濟體(ti) ，甚至也落後於(yu) 許多發展中國家。現在有些省份逐項對標世界銀行評價(jia) 指標，提出深化“放管服”改革、改善營商環境的措施。各地都應該這麽(me) 做，既要積極抓項目建設，更要著力抓環境建設，由過去追求優(you) 惠政策“窪地”轉為(wei) 打造公平營商環境的“高地”。

　　放寬準入有利於(yu) 公平競爭(zheng) ，加強事中事後監管也是為(wei) 了保障公平競爭(zheng) 。優(you) 化營商環境既要簡政放權，還要通過完善事中事後監管建立公平競爭(zheng) 的市場秩序。這就要從(cong) 以往忙於(yu) 事前審批中“跳出來”、從(cong) “嚴(yan) 進寬管”轉向“寬進嚴(yan) 管”。要明規矩於(yu) 前，劃出紅線、底線，讓市場主體(ti) 知曉行為(wei) 邊界;寓嚴(yan) 管於(yu) 中，把更多力量放到市場、放到監管一線，依法當好“裁判”;施重懲於(yu) 後，對嚴(yan) 重違法違規、影響惡劣的市場主體(ti) 要堅決(jue) 清除出市場，以儆效尤。需要強調的是，監管是政府的法定職責，無論綜合部門還是業(ye) 務監管部門，都要落實監管責任，也都有手段。今年國務院對河北、江蘇“地條鋼”等問題的查處就是由綜合部門牽頭的，而前不久出現的“西安問題電纜”，則是由業(ye) 務監管部門開展調查的。各部門要嚴(yan) 格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。

　　要創新監管方式，營造公平環境。今年國務院已經部署“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和推行綜合執法改革。這項改革既有利於(yu) 解決(jue) 執法擾企、成本高的問題，也加大了監管震懾度，能讓企業(ye) 感到監管的無形壓力。今年在推進“雙隨機、一公開”監管中，各地要進一步建立健全隨機抽查係統，完善相關(guan) 細則。適當增加對高風險企業(ye) 的抽查概率和頻次，確保監管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯合檢查，逐步實現“多帽合一”，嚴(yan) 格規範公正文明執法，解決(jue) 多頭執法、重複執法問題。同時要及時公開企業(ye) 違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾(zhong) 監督。

　　針對人民群眾(zhong) 和社會(hui) 反映的突出問題，加大違法違規行為(wei) 懲處力度。堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guan) 心的事情。對安全生產(chan) 、食品藥品等領域損害人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全的行為(wei) ，對製售假冒偽(wei) 劣、價(jia) 格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chan) 權等嚴(yan) 重擾亂(luan) 市場秩序的行為(wei) ，對金融領域違規授信、非法網絡借貸、內(nei) 幕交易，以及環保領域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為(wei) ，必須堅決(jue) 整治、嚴(yan) 厲打擊。加快實行巨額懲罰性賠償(chang) 製度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(ye) 的失信聯合懲戒機製，讓違法經營者付出高昂代價(jia) ，在市場上無法立足，切實維護公平競爭(zheng) 的市場秩序，這樣才能更好地促進和刺激消費，讓消費者放心地買(mai) ，安心地用，把中國這個(ge) 世界上最大消費市場的潛力挖掘出來。

　　第五，為(wei) 群眾(zhong) 辦事生活增便利。各級政府要堅決(jue) 貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，加快建設服務型政府，努力為(wei) 人民群眾(zhong) 提供便捷高效、公平可及的公共服務，更好踐行全心全意為(wei) 人民服務的宗旨。

　　要持續開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾(zhong) 的各種“奇葩”證明、循環證明、重複證明等問題，今年各地區各部門要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認的互認，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個(ge) 人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書(shu) 麵承諾方式解決(jue) 的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。即使必要的證明，有關(guan) 部門和單位也要加強互認共享，減少不必要的重複舉(ju) 證。我到地方去調研，聽說一些地方的居民委員會(hui) 一年要開很多種證明，不堪重負。這樣的事情還很多，有的聽起來很可笑，但對群眾(zhong) 來說這就是邁不過去的坎。在減少證明方麵，一些地方的好做法值得借鑒，各地都要拿出決(jue) 心和魄力，今年務必要有大的突破。

　　要大力提升與(yu) 群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的公用事業(ye) 服務質量和效率。供水、供電、供氣、供暖等公用事業(ye) 單位及銀行等服務機構，群眾(zhong) 日常打交道最多、對其服務質量感受最深。這些行業(ye) 服務狀況在某種程度上也代表著政府形象。有關(guan) 部門要加強監管，引入社會(hui) 評價(jia) ，推動公用事業(ye) 單位和服務機構提高服務水平，對群眾(zhong) 反映強烈的要及時督促解決(jue) 。加快推進公用事業(ye) 領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(hui) 資本進入，形成“鯰魚效應”，以競爭(zheng) 推動服務質量提升。

　　要打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平。現在我國互聯網已經普及，凡在網上能辦的事要盡可能網上辦理，讓群眾(zhong) 辦事少跑腿。對群眾(zhong) 必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次數，努力實現“最多跑一次”。要加快推行“互聯網+政務服務”，推動政府部門在協同聯動、流程再造、係統整合等方麵進行改革，提升實體(ti) 政務大廳服務能力。特別要加強部門間信息互聯互通，打破“信息孤島”。今年內(nei) 要基本完成國務院部門內(nei) 部政務信息係統整合清理工作，年底前要拿出國務院部門互聯互通的係統名單和共享信息目錄、實現連接，明年6月底前實現國務院各部門整合後的政務信息係統統一接入國家共享平台，各地區也要努力推動。否則，不僅(jin) 企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事困難，而且政府部門工作效率也難以提高。

　　以上這“五個(ge) 為(wei) ”的要求，是今年“放管服”改革的重點。各地區、各部門要從(cong) 大局和實際出發，齊心協力把改革推向縱深，讓企業(ye) 有更強的市場競爭(zheng) 力，讓社會(hui) 迸發出更大活力。

　　三、強化責任紮實工作，確保改革舉(ju) 措落地生效

　　簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革已進入攻堅期和深水區。各地區各部門要咬定青山不放鬆，增強改革韌勁，真抓實幹、迎難而上，堅定不移地推動“放管服”改革取得更大成效。

　　一要增強改革的責任擔當和行動自覺。“放管服”改革承載著人民群眾(zhong) 的期盼，關(guan) 係著國家長遠發展，各級政府義(yi) 不容辭。我們(men) 是人民政府，要為(wei) 人民謀利益，必須拿出實際行動來，在“放管服”改革上見真章。各級政府及其工作人員要有許國利民、不為(wei) 身謀的胸懷，舍小利顧大義(yi) ，以自己利益的“舍”換來市場活力和社會(hui) 創造力的競相迸發。各地區各部門要以工匠精神抓好改革的組織實施，細化分解任務，明確時間節點，建立工作責任製，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收。各級政府主要負責同誌要親(qin) 自抓，確保各項改革措施落到實處。這是一項麵向全社會(hui) 、麵向廣大人民群眾(zhong) 的改革，做到什麽(me) 程度，人民群眾(zhong) 心中有一本明白賬。

　　二要以強有力的督查問責促進落實。發揮督查“利器”作用，國務院要對改革落實情況進行持續全麵督查，地方和部門要進行深入自查，加強和改進實地督查，並引入第三方評估。創新督查方式，既增強督查的針對性和實效性，又避免重複督查、多頭督查，減輕地方負擔。屋漏在上，知之在下。督查除了要聽政府部門講，也要直接傾(qing) 聽市場主體(ti) 和群眾(zhong) 的呼聲。近期，國務院組織開展了“放管服”改革政策措施落實情況專(zhuan) 項督查，既了解到許多好經驗、好做法，也發現了改革推進中的一些問題。對落實到位、積極作為(wei) 的好典型要通報表揚、給予激勵;對發現的問題，要“動真格”整改，敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴(yan) 肅問責;對工作不落實的典型，要公開曝光。國務院三次大督查都對不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 典型案例進行公開通報和嚴(yan) 肅處理。各地區各部門都要建立完善企業(ye) 和群眾(zhong) 評判“放管服”改革成效的工作機製，主動對標先進標準，把企業(ye) 申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chan) 品質量提升了多少、群眾(zhong) 辦事方便了多少作為(wei) 重要的衡量標準，以科學有效的評價(jia) 促進改革深入推進。

　　三要鼓勵支持地方和基層大膽探索。尊重並發揮地方和基層的首創精神，是我國改革開放的一條重要經驗。隨著改革深入推進，還有許多難題需要破解，亟待在探索中積累新的實踐經驗。要鼓勵地方和基層勇當改革拓荒牛，緊密結合自身實際進行差別化探索。在法律法規許可的條件下，隻要有利於(yu) 就業(ye) 創業(ye) 、有利於(yu) 為(wei) 市場主體(ti) 減負、有利於(yu) 促進社會(hui) 投資、有利於(yu) 改善營商環境、有利於(yu) 增進群眾(zhong) 福祉的，都要勇於(yu) 試、敢於(yu) 探索。自貿試驗區等承擔改革試點任務的地方，要敢為(wei) 人先、積極探索，當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。要健全容錯機製，保護好出於(yu) 公心推進改革者的積極性，大力營造鼓勵改革創新、寬容失誤的社會(hui) 氛圍。各級政府和部門要加強對基層改革的指導和支持，積極幫助解決(jue) 遇到的難題，對行之有效的經驗和做法及時在更大範圍加以推廣。

　　在推進“放管服”改革的進程中，要築牢法治保障的基石。按照重大改革於(yu) 法有據的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guan) 決(jue) 定，加快推進相關(guan) 法律法規的立改廢釋工作。今年年底前各級政府要對行政法規、規章、規範性文件進行一次全麵清理，並抓緊製定改革急需的法律法規。下一步“放管服”改革涉及法律法規修改的，相關(guan) 部門要及時提出修法建議，依靠法治推進和保障改革。

　　“放管服”改革事關(guan) 發展全局和人民福祉，惠及當下、利在長遠。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，貫徹落實新發展理念，開拓進取，紮實工作，不斷把“放管服”改革推向縱深，促進經濟社會(hui) 持續健康發展，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。