人口報告上遞決策層低生育率或拖累經濟發展
發稿時間：2015-10-16 00:00:00
“十三五”期間，生育政策作為(wei) 最受關(guan) 注的一項公共政策，其可能發生的變化值得各方期待。《第一財經日報》獨家獲悉，中國未來人口發展戰略報告（下稱“人口報告”）已經上遞到決(jue) 策層，該報告提出了立即放開全麵二孩政策的建議。
生育政策短期內(nei) 或發生變化
上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所、中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與(yu) 發展研究中心。這些報告基於(yu) 曆年的人口統計數據對當前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現時間等作出預測。提出立即放開全麵二孩政策的是其中一份報告。
一位不願意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決(jue) 策層要求上遞的，顯示了決(jue) 策層對人口這個(ge) 重大公共政策的關(guan) 切，也傳(chuan) 達出一個(ge) 信號，生育政策有可能在一個(ge) 很近的時間內(nei) 發生較大變化。
“"十三五"對中國來說非常關(guan) 鍵，人口又是這個(ge) 關(guan) 鍵時期的一個(ge) 重要按鈕，跟消費、就業(ye) 、養(yang) 老密切相關(guan) 。人口政策的重大轉折必然要發生，而且是越早越好，我認為(wei) 中央已經認識到問題的重要性和嚴(yan) 峻性。”上述知情人士說。
中國從(cong) 上個(ge) 世紀七八十年代開始實行嚴(yan) 格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現了從(cong) 雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據國家統計局曆年的人口抽樣調查，中國自上個(ge) 世紀90年代就低於(yu) 世代更替水平，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說，按照現在的生育水平，一個(ge) 婦女一生隻生1.4個(ge) 孩子。
2013年11月，十八屆三中全會(hui) 宣布在全國範圍內(nei) 啟動實施單獨二孩政策。有關(guan) 方麵本來預計每年會(hui) 增加200萬(wan) 左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅(jin) 增加出生人口47萬(wan) 。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬(wan) 單獨夫妻僅(jin) 有145萬(wan) 申請再生育。
這些信息顯然已經引起決(jue) 策層的注意。自今年上半年以來，各個(ge) 層麵有關(guan) 生育政策的研討會(hui) 議相當密集，就是為(wei) 了給最後的決(jue) 策提供紮實可靠的依據。8月份曾經有一場更高規格的政策調整信息匯報會(hui) ，但因為(wei) 天津港(600717,股吧)爆炸事件臨(lin) 時取消。
另據本報記者了解，國家衛計委也委派部分專(zhuan) 家分赴不少地方調研，一方麵摸底單獨二孩政策執行情況，另一方麵了解基層計生幹部心態，為(wei) 未來的政策變化做準備。
老齡化與(yu) 少子化並存的新常態
盡管依然頂著世界第一人口大國的帽子，中國的人口結構已經出現嚴(yan) 重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入了老齡化與(yu) 少子化並存的新常態。
2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億(yi) 人，占總人口比例為(wei) 10.1%。按照人口統計學標準，65歲以上人口占比達到7%即為(wei) 進入老齡化社會(hui) 。中國已經處於(yu) 深度老齡化階段。
中國人口的老齡化不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 程度高，還體(ti) 現為(wei) 老化速度快。尤其是1960年代第二次嬰兒(er) 潮時期出生的人口進入老年後，老齡化更是加速推進。根據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為(wei) 世界上老齡化最嚴(yan) 重的國家。
與(yu) 老齡化相對，少子化是中國人口結構的另一個(ge) 問題。查閱國家統計局曆年的人口調查數據可以發現，0~14歲人口占總人口比例一路走低，從(cong) 1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。
根據人口統計學標準，一個(ge) 社會(hui) 0~14歲人口占比15%~18%即為(wei) “嚴(yan) 重少子化”。青少年人口減少將對未來的消費、勞動力供應、創新等經濟活動產(chan) 生重大的負麵影響。
另一個(ge) 正在敲響的警鍾是勞動年齡人口的淨減少。根據統計，從(cong) 2012年開始中國勞動年齡人口連續三年以每年數百萬(wan) 的幅度淨減少。與(yu) 此同時，現存的勞動年齡人口內(nei) 部也出現老化現象。這對長期以來占據世界工廠地位的中國是個(ge) 巨大的衝(chong) 擊。勞動力供應不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經濟創造奇跡的人口紅利已經接近尾聲。
更值得關(guan) 注的是，老齡化與(yu) 少子化並存的人口結構疊加勞動年齡人口淨減少，直接給未來養(yang) 老帶來挑戰。統計學者姚美雄認為(wei) ，未來養(yang) 老的財政供給壓力將會(hui) 增大，家庭和社會(hui) 也麵臨(lin) 養(yang) 老風險的衝(chong) 擊。獨生子女政策導致的“四二一”家庭結構將使大批中青年人口陷入養(yang) 老困局。
與(yu) 此同時，姚美雄根據人口普查數據測算，到2020年，全國24歲到28歲的男性總量為(wei) 4900萬(wan) ，22歲到26歲的女性隻有3900萬(wan) ，相差多達1000萬(wan) 。這意味著，數量眾(zhong) 多的男性將會(hui) 被排擠在婚姻之外，給家庭和社會(hui) 帶來新的風險。
中國人口所麵臨(lin) 的危機是多種原因綜合作用的結果，包括生育限製政策、城鎮化等。其中，城鎮化的影響是不可逆的，而調整生育政策則可以直接對人口結構產(chan) 生影響。
“到2020年，全國範圍內(nei) 用工危機、養(yang) 老危機等問題會(hui) 疊加在一起，帶來巨大的挑戰。立即放開全麵二孩，然後放開生育限製，並在合適的時候鼓勵生育，雖然無法從(cong) 根本上解決(jue) 這三大危機，卻是最直接、最可行的一個(ge) 對策。”姚美雄說。
低生育率或拖累經濟發展
在人口學者看來，中國的人口問題早就在釋放一個(ge) 又一個(ge) 預警信號。除了2012年出現的勞動年齡人口淨減少、單獨二孩政策全國範圍內(nei) 遇冷之外，預期中的第四次嬰兒(er) 潮沒有如期而至也是一記警鍾。
按照人口生產(chan) 規律，1986年到1990年中國的第三次嬰兒(er) 潮發生後，在這代人生育高峰時段，應該出現一個(ge) 相應的回聲嬰兒(er) 潮。再加上2013年底開始放開單獨二孩政策，有關(guan) 部門一直確信，會(hui) 出現比較明顯的出生堆積。但觀察最近十年的年出生人口，並沒有發現任何明顯的潮峰。
嬰兒(er) 潮爽約更加印證了人口學者的判斷：目前中國整體(ti) 的生育意願已經非常低，總和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查顯示，當年中國人口的總和生育率已經降至1.18的水平。考慮到漏報因素，這個(ge) 數據沒有被官方采信。但據多位人口學者的研究，中國總和生育率目前在1.4左右，遠遠低於(yu) 2.1的世代更替水平。
由多位人口學、心理學博士聯合完成的《中國人口生育意願變遷：1980~2011》表明，1980年以來中國人理想子女數呈減少趨勢。平均理想子女數目前基本穩定在1.6至1.8之間。
生育意願和實際生育行為(wei) 中還存在著一定的落差。中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所學者鄭真真曾經參與(yu) 對江蘇省群眾(zhong) 生育意願的五年追蹤調查。結果發現，符合生育二孩政策的人群隻有三分之一最終生育了二孩，有一部分聲稱要生二孩的，後來並沒有生二孩。
鄭真真在接受《第一財經日報》記者采訪時曾表示，總和生育率走低並不奇怪，因為(wei) 遏製生育意願的三個(ge) 因素在現代人群中非常明顯，包括進度效應(越推越晚就不生了)、不孕效應和競爭(zheng) 效應(在事業(ye) 和生育的競爭(zheng) 中選擇前者)。
由於(yu) 低生育率對經濟的影響有一定的滯後性，導致人們(men) 對低生育率的嚴(yan) 重後果估計不足。人口學者黃文政稱，低生育的前幾十年是享受人口紅利，後麵可能上百年要還債(zhai) ，拖累經濟發展。
中央黨(dang) 校經濟學者周天勇也認為(wei) ，人口因素是中國目前出現經濟下行的首要原因。嬰幼少青年等人口比例的快速下降，通過消費群體(ti) 和收入邊際消費率的不同，影響國內(nei) 的投資消費，進而使經濟下行。
“單獨二孩消息是在十八屆三中全會(hui) 上公布的，全麵二孩的政策變化，會(hui) 不會(hui) 在這次五中全會(hui) 上有新的突破？我看即使今年不放開，最遲明年初也應該放開了。”上述知情人士告訴本報記者。
友情鏈接:
