占長沙市七成以上工業(ye) 產(chan) 值的工業(ye) 園區正在接受一輪前所未有的大規模“鬆綁”。

　　2017年5月27日和6月3日，長沙市政府分別頒布了由市長陳文浩簽署的第131號、第132號政府令，將89項投資建設項目審批權限下放至全市13個(ge) 工業(ye) 園區，並賦予湖南湘江新區44項市級經濟管理權限。

　　這是長沙市自2014年深入推進簡政放權工作以來開展的第五輪大規模放權，涉及18個(ge) 政府部門，基本涵蓋投資建設項目審批權限的相關(guan) 部門。下放權限數量之多、含金量之高、涉及麵之廣前所未有。

　　大道至簡 權力“瘦身”釋放活力

　　“企業(ye) 搶奪市場，有時誰先拿到一紙許可，誰就贏得了先機”，對於(yu) 四年前的“錯失良機”，瀏陽經開區經濟發展局副局長王鬆林依然感到十分遺憾。2013年，一家PVC(聚氯乙烯)企業(ye) 屬意瀏陽經開區，當時全國同類企業(ye) 僅(jin) 七家，但當一整套項目審批流程走完，市場上已有30餘(yu) 家競爭(zheng) 對手了，項目最終“流產(chan) ”。

　　作為(wei) 區域經濟發展的主陣地、主戰場和主力軍(jun) ，園區發展備受關(guan) 注。但自1988年長沙創建第一個(ge) 工業(ye) 園區以來，園區之中數量規模逐年攀爬上行的投資建設項目一直受到包括各項審批、核準、備案等在內(nei) 的這條經濟管理權限的“韁繩”的束縛。

　　2014年以來，長沙主動貼近市場需求，連續4輪大規模向下級區(縣、市)簡政放權。截至2016年，已先後下放227項市級經濟管理權限。

　　湖南省委常委、長沙市委書(shu) 記易煉紅多次提出，要“打造審批環節最少、辦事效率最高、創業(ye) 環境最優(you) 、體(ti) 製機製最活的園區”。長沙市委副書(shu) 記、市長、湖南湘江新區黨(dang) 工委書(shu) 記陳文浩指出，市級權限，尤其是涉及工業(ye) 企業(ye) 投資建設項目審批權限，要向所有園區下放。為(wei) 確保簡政放權製度改革順利進行，陳文浩出任長沙市行政審批製度改革領導小組組長，常務副市長張迎春任副組長。

　　4輪權力“瘦身”極大地激發了園區活力和創造力。數據顯示，去年，長沙各園區完成規模工業(ye) 總產(chan) 值8367.75億(yi) 元，比上年增長11.2%，占全市規模工業(ye) 總產(chan) 值72.4%;完成規模工業(ye) 增加值1988.35億(yi) 元，比上年增長11.9%，在全市規模工業(ye) 增加值中占比逾六成。

　　上下互動 杜絕政府唱“獨角戲”

　　搭乘東(dong) 風，本輪簡政放權精確瞄準占全市七成以上工業(ye) 產(chan) 值的13個(ge) 工業(ye) 園區。133項投資建設項目審批權限、市級經濟管理權限“下沉”至園區，涉及企業(ye) 、園區需求強烈的國土、規劃、環保等領域及與(yu) 項目建設運營聯係最緊密的水、電、氣、消防、人防等方麵。

　　如此大規模的下放權限內(nei) 容如何確定?長沙采用市裏“端菜”與(yu) 基層“點菜”相結合的上下互動模式，由園區、專(zhuan) 家學者和政府部門合力完成一次創新實踐，拒絕政府唱“獨角戲”。

　　一方麵，長沙市審改辦主動將《長沙市人民政府部門權力清單》中涉及的投資建設項目審批權限進行全方位清理，匯總形成一份擬下放的權限目錄;另一方麵，各園區管委會(hui) 根據自身需求，進行全麵摸底，匯總上報各自申請下放的權限目錄。

　　此外，今年2月開始，由湖南大學、長沙行政學院專(zhuan) 家教授組成的長沙市簡政放權調研組多次組織各方代表座談，曆時兩(liang) 個(ge) 月向社會(hui) 發放調查問卷400多份，最終形成《長沙市簡政放權調研評估報告》，全麵呈現長沙市4輪簡政放權過程中出現的症結與(yu) 對策。

　　放得下還得接得住、用得好。要實現真正的簡政放權，還需要園區能夠穩妥地“接住”權力。

　　本輪放權以政府令的形式明確權責，實現審批平穩過渡。堅持“責權統一”“誰審批、誰擔責”的原則，明確放權部門和相關(guan) 園區管委會(hui) 的權力和義(yi) 務，堅決(jue) 落實園區審批權責對等。

　　“要放管結合”，長沙市行政審批製度改革領導小組辦公室主任彭民安表示，目前長沙各放權部門正在緊鑼密鼓地進行相關(guan) 標準製定、監管責任分解等工作。同時，市、縣兩(liang) 級審改辦將會(hui) 同本級監察部門、政府督查室，對下放權限的落實情況跟蹤評估，以確保改革見到真成效。