隨著10月13日中央全麵深化改革領導小組第十七次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 進一步推進農(nong) 墾改革發展的意見》，又一項旨在將市場化要素引入傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 經濟體(ti) 製的改革方案即將落地。

 

　　十八大至今，中央先後出台了21項農(nong) 村改革方案，涉及扶貧、農(nong) 村戶籍製度等多個(ge) 方麵。《經濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間，為(wei) 了進一步完善農(nong) 村多種所有製經濟，農(nong) 村土地製度、集體(ti) 產(chan) 權製度、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製等十餘(yu) 項改革意見將要研究製定，這些改革的共同點在於(yu) 通過引入市場化要素，達到賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利的目的。

 

　　10月14日，一台土地深鬆機在吉林省榆樹市環城鄉(xiang) 萬(wan) 龍村的田間作業(ye) 。新華社記者張楠/攝

 

　　土改落實農(nong) 地承包關(guan) 係長久不變

 

　　農(nong) 村土地製度改革，在“十三五”期間還將繼續深化。據悉，在深化農(nong) 村土地承包經營製度改革方麵，政府將抓緊對《土地管理法》、《農(nong) 村土地承包法》等法律的修訂，適時就第二輪承包期滿後耕地延包辦法，新承包期限等內(nei) 容提出具體(ti) 方案；集體(ti) 土地方麵，在基本完成農(nong) 村集體(ti) 土地所有權確權的基礎上，加快推進宅基地和集體(ti) 建設用地使用權確權工作；並將在有條件的地區開展土地承包權有償(chang) 退出試點等。

 

　　農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦日前表示，目前已有12個(ge) 省開展整省推進土地承包經營權確權登記頒證試點，有2160個(ge) 縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地麵積3.5億(yi) 畝(mu) ，確權麵積2.6億(yi) 畝(mu) 。在為(wei) 承包地確實權、頒鐵證的同時，農(nong) 民相當於(yu) 吃了一顆長效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉，這也是發展多種形式的適度規模經營的基礎。

 

　　但農(nong) 地確權頒證工作在推進過程中也遇到了困難。據中央農(nong) 村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前關(guan) 於(yu) 確權登記頒證以後的承包期年限是個(ge) 很糾結的技術性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫(xie) 著“長久不變”幾個(ge) 字，而這在法律和製度上都還沒有具體(ti) 規定。

 

　　目前，有關(guan) 部門正在研究製定“關(guan) 於(yu) 落實農(nong) 村土地承包關(guan) 係長久不變的政策的意見”。據多位專(zhuan) 家介紹，“農(nong) 村土地承包關(guan) 係要保持穩定並長久不變”這一概念是在十七屆三中全會(hui) 提出的。而隨著二輪承包期時間即將到期，根據新的政策，特別是修訂後的法律做出的規定來進行相應的製度安排在現階段是必須優(you) 先考慮的課題。

 

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇此前在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，關(guan) 於(yu) 什麽(me) 叫土地承包關(guan) 係“長久不變”及其法律表述的問題，農(nong) 業(ye) 部正在按照中央的要求，會(hui) 同相關(guan) 部門形成意見和報告。

 

　　產(chan) 權集體(ti) 產(chan) 權將折股量化

 

　　作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 公有製的重要形式，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革也是中國農(nong) 村“十三五”期間的一部“重頭戲”。

 

　　《經濟參考報》記者此前獲悉，政府正在研究製定“關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見”，其重點在於(yu) 明確集體(ti) 產(chan) 權歸屬、賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利。在深化農(nong) 村土地製度改革的同時，還將分類推進集體(ti) 資產(chan) 確權到戶以及股份合作製改革，要求將農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 折股量化到每位集體(ti) 組織成員身上。

 

　　在目前國務院部署開展的11項農(nong) 村改革試點中，集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點是一項重要內(nei) 容。據了解，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度的改革從(cong) 25年前就已開始。上個(ge) 世紀八十年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nong) 村社區居民結構日趨複雜，同時集體(ti) 資產(chan) 的管理和收益分配矛盾突出，農(nong) 民群眾(zhong) 主動開展了各具特色的產(chan) 權製度改革探索與(yu) 實踐。上個(ge) 世紀九十年代後，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進行改革試點。目前，全國範圍內(nei) 約有4.8%的村集體(ti) 已經進行此類改革。

 

　　據悉，在土地製度改革逐漸深化的同時，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度還將分類推進集體(ti) 資產(chan) 確權到戶以及股份合作製改革。對於(yu) 集體(ti) 經營性資產(chan) ，將折股量化到組織成員，同時將健全農(nong) 村集體(ti) 資金、農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 和農(nong) 村集體(ti) 資源等“三資”的管理監督和收益分配製度。

 

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥說，價(jia) 值在數萬(wan) 億(yi) 元的農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 是農(nong) 村集體(ti) 成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chan) 的處置，目前很多地區雖然已經有分紅，但采取集體(ti) 折股量化做法的並不多。這是考慮到在產(chan) 權交易市場並不完善的現狀下，集體(ti) 成員一旦出現變動，會(hui) 發生股權糾紛，而折股時也容易因為(wei) 村幹部權力過於(yu) 集中產(chan) 生貓膩。但總體(ti) 來說，折股量化可以更好地解決(jue) 集體(ti) 資產(chan) 盈利後的分配問題，更好地保障農(nong) 民個(ge) 人的財政權利。

 

　　價(jia) 改農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革漸進推進

 

　　據韓長賦介紹，“十三五”發展方向是推進農(nong) 業(ye) 現代化，轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，繼續保證糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品供給，以保供給、保收入、保生態為(wei) 主要任務，繼續深化改革、開拓創新、完善政策，進一步鞏固農(nong) 業(ye) 基礎地位，保持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村穩定發展好勢頭，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供有力的基礎支撐和保障。而具體(ti) 而言，拓寬農(nong) 民增收渠道，促進農(nong) 民收入持續較快增長是其中一個(ge) 重大課題，必須千方百計提高農(nong) 業(ye) 經營效益，廣開農(nong) 民就業(ye) 門路，使農(nong) 民收入年均增幅繼續保持“兩(liang) 個(ge) 高於(yu) ”的好勢頭。

 

　　而對農(nong) 業(ye) 經營效益影響最大的因素就是農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，其形成機製在“十三五期間”也將迎來大改。

 

　　據了解，針對下一步農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格改革方向，國家確定將用“分品種施策，漸進式推進”的方式完善價(jia) 格形成機製，對不同品種實行差別化支持政策。其中，改進並繼續執行稻穀、小麥的最低收購價(jia) 政策；按照價(jia) 補分離的方針，繼續實施棉花、大豆兩(liang) 個(ge) 品種的目標價(jia) 格改革試點，注重發揮市場形成價(jia) 格的決(jue) 定性作用，通過市場價(jia) 格信號引導生產(chan) ，調節供求，並完善補貼發放辦法；針對目前結餘(yu) 量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chu) 政策。

 

　　多年來國內(nei) 糧價(jia) 因為(wei) 受到托市收購和臨(lin) 儲(chu) 收購價(jia) 的支撐，長期維持高位，進口農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格倒掛現象嚴(yan) 重。2014年中國決(jue) 定在部分地區試點施行棉花、大豆目標價(jia) 格改革，而下一步，至少還會(hui) 有玉米和油菜籽兩(liang) 大品種也將加入到價(jia) 格市場化改革陣營之中。

 

　　對此，社科院世界經濟與(yu) 政治研究所所長助理宋泓表示，前幾年我國農(nong) 產(chan) 品以收購保護為(wei) 主，庫存增長很快，也帶動了國內(nei) 生產(chan) 的增長。因為(wei) 我國一些農(nong) 產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力以及國外對進口的限製，也很難通過大量出口的方式消化，累積的庫存消化壓力已經越來越大，放開農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格是一個(ge) 解決(jue) 問題的途徑。不過，要協調好保護農(nong) 民利益與(yu) 市場順暢運轉有效運行之間的關(guan) 係。