為(wei) 有效應對動物源細菌耐藥挑戰，提高獸(shou) 用抗菌藥物科學管理水平，保障養(yang) 殖業(ye) 生產(chan) 安全、食品安全、公共衛生安全和生態安全，維護人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，促進經濟社會(hui) 持續健康發展，6月22日，農(nong) 業(ye) 部印發了《全國遏製動物源細菌耐藥行動計劃(2017—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，要求各地獸(shou) 醫行政管理部門加強組織領導、協調政策支持、落實考核考評，全麵推進動物源細菌耐藥性控製工作。近日，農(nong) 業(ye) 部獸(shou) 醫局負責人就《行動計劃》有關(guan) 問題進行了解讀。

　　問：農(nong) 業(ye) 部出台《行動計劃》主要基於(yu) 哪些方麵的考慮?

　　答：我國是畜禽養(yang) 殖大國，也是獸(shou) 用抗菌藥物生產(chan) 和使用大國。獸(shou) 用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yang) 殖效益、保障畜禽產(chan) 品有效供給中發揮著重要作用。生產(chan) 實踐表明，獸(shou) 用抗菌藥是養(yang) 殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發達國家和地區也普遍使用，其使用量與(yu) 養(yang) 殖量有較明顯相關(guan) 性。隻要合理規範地使用獸(shou) 用抗菌藥，畜禽產(chan) 品中就不會(hui) 出現獸(shou) 藥殘留超標問題。

　　但是，當前獸(shou) 用抗菌藥市場秩序不夠規範、飼料生產(chan) 和養(yang) 殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴(yan) 、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸(shou) 藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體(ti) 係還比較薄弱，特別是獸(shou) 藥使用環節監管長期以來缺人員、缺手段、缺經費的現狀未得到根本改變，養(yang) 殖環節獸(shou) 藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然十分嚴(yan) 峻。動物源細菌耐藥率上升，致使獸(shou) 用抗菌藥療效降低，迫使養(yang) 殖用藥增加，從(cong) 而造成獸(shou) 用抗菌藥殘留超標風險增高，細菌耐藥問題進一步惡化，威脅畜禽產(chan) 品質量安全，給人類健康造成安全隱患。

　　遏製細菌耐藥問題，是一項係統工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門、多領域、各環節綜合施策。農(nong) 業(ye) 部印發《行動計劃》，是深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 食品安全、農(nong) 產(chan) 品質量安全決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，這也標誌著農(nong) 業(ye) 係統吹響了全麵開展遏製動物源細菌耐藥、深入開展獸(shou) 藥殘留治理行動的集結號。按照國務院14個(ge) 部門聯合發布的遏製細菌耐藥國家行動計劃要求，結合農(nong) 業(ye) 領域實際，《行動計劃》研究製定了更具體(ti) 的任務目標、更細化的管理措施。今後一段時期，我們(men) 將按照任務安排，穩步推進農(nong) 業(ye) 領域遏製細菌耐藥各項工作。

　　問：如何實施促生長用抗菌藥物逐步退出?

　　答：針對促生長用抗菌藥物，將積極穩妥地推動實施“退出行動”。按照風險分級、分類評估的原則，分三類對抗菌藥物開展安全風險評估，加快淘汰風險隱患品種。一是開展促生長用人獸(shou) 共用抗菌藥物風險評估，參照世界衛生組織(WHO)、聯合國糧農(nong) 組織(FAO)、國際食品法典委員會(hui) (CAC)、世界動物衛生組織(OIE)等國際組織有關(guan) 標準，結合我國實際，2020年前完成相關(guan) 品種清理退出工作。二是開展促生長用動物專(zhuan) 用抗菌藥物風險評估，收集、分析和評價(jia) 相關(guan) 技術資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監測，2020年前形成保留或退出的意見。三是對可能存在安全隱患的其他獸(shou) 用抗菌藥物開展風險評估，收集監測數據，分析技術資料，2020年前形成風險管控意見。

　　問：如何推動獸(shou) 用抗菌藥物的規範使用?

　　答：農(nong) 業(ye) 部將始終按照“四個(ge) 最嚴(yan) ”監管要求，堅持疏堵結合、標本兼治，實施“監管行動”，強化獸(shou) 用抗菌藥物監督管理，推動規範使用。一是嚴(yan) 格市場準入。加快獸(shou) 用抗菌藥物審評審批製度改革，推進獸(shou) 用抗菌藥物分類管理，鼓勵研製新型動物專(zhuan) 用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉獸(shou) 用、長期添加用於(yu) 促生長作用、易蓄積殘留超標、易產(chan) 生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。二是規範養(yang) 殖用藥。製定發布《獸(shou) 用抗菌藥物臨(lin) 床使用指南》，進一步規範獸(shou) 醫臨(lin) 床用藥行為(wei) 。推進養(yang) 殖環節獸(shou) 醫社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，推動實施獸(shou) 用處方藥管理、休藥期規定等獸(shou) 藥安全使用製度。加強獸(shou) 藥使用記錄監管，對出欄動物應當查驗用藥記錄。三是加強飼料生產(chan) 環節用藥監管。組織實施藥物飼料添加劑監測計劃，以超量、超範圍為(wei) 重點，嚴(yan) 厲打擊飼料生產(chan) 企業(ye) 違法違規添加行為(wei) ;加大預警監測力度，持續完善相關(guan) 檢測標準和判定標準。四是建立應用監測體(ti) 係。設立全國獸(shou) 用抗菌藥物應用監測中心和區域分中心，依托獸(shou) 用抗菌藥物生產(chan) 經營企業(ye) 、重點養(yang) 殖企業(ye) 等形成監測網絡。

　　問：如何加強我國動物源細菌耐藥性監測工作?

　　答：實施細菌耐藥性監測，科學掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發布用藥風險預警提醒，是抓好獸(shou) 用抗菌藥物監管、促進養(yang) 殖者規範用藥的重要技術支撐。為(wei) 此，《行動計劃》首次提出全麵實施“監測行動”，要求各地各部門建立健全動物源細菌耐藥性監測體(ti) 係，加強監測和分析預警等工作。一是完善動物源細菌耐藥性監測網。構建以國家實驗室、區域實驗室、省級實驗室為(wei) 主體(ti) ，以大專(zhuan) 院校、科研院所等實驗室為(wei) 補充，分工明確、布局合理的動物源細菌耐藥監測網。依托現有基礎，完善國家動物源細菌耐藥性監測中心。二是細化動物源細菌耐藥性監測工作。積極開展普遍監測、主動監測和目標監測，監測麵覆蓋不同領域、不同養(yang) 殖方式、不同品種的養(yang) 殖場(戶)和有代表性的畜禽水產(chan) 品流通市場，獲得動物源細菌流行病學數據。三是加強獸(shou) 醫與(yu) 衛生領域合作。建立獸(shou) 醫與(yu) 衛生領域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監測網絡的聯通機製，實現兩(liang) 個(ge) 領域的監測信息資源共享。

　　問：如何確保《行動計劃》重點任務得到有效落實?

　　答：《行動計劃》能否如期實現各項任務目標，發揮應有的作用，關(guan) 鍵在於(yu) 狠抓落實。

　　首先要練好“內(nei) 功”，提高抓好工作落實的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現代信息技術，完善國家獸(shou) 藥基礎數據平台，深入推進國家獸(shou) 藥“二維碼”電子追溯體(ti) 係建設工作。二是提升標準化能力。建立動物源細菌耐藥性監測標準體(ti) 係，統一製定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實現各級實驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養(yang) 殖領域新型耐藥性控製技術創新;鼓勵研發耐藥菌高通量檢測等儀(yi) 器設備;鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動參與(yu) WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準製修訂等工作;參與(yu) 國際規則和標準製定，主動應對國際畜禽水產(chan) 品抗菌藥物殘留問題突發事件。

　　同時，還要用好“外力”，夯實抓好落實的各項保障措施。一是加強組織領導。各地要強化組織領導，落實屬地管理責任，明確養(yang) 殖者的主體(ti) 責任、各級監管部門的監管責任，層層傳(chuan) 導壓力，切實將各項工作任務落到實處。二是加大政策支持。統籌考慮相關(guan) 項目建設，積極爭(zheng) 取發改、財政、科技等部門支持，加大動物源細菌耐藥性防控體(ti) 係建設等工作的支持力度。三是發揮專(zhuan) 家作用。成立全國獸(shou) 藥殘留與(yu) 耐藥性控製專(zhuan) 家委員會(hui) ，為(wei) 動物源細菌耐藥性監測、監管體(ti) 係建設與(yu) 完善提供專(zhuan) 業(ye) 指導。三是落實目標考核。把獸(shou) 用抗菌藥物使用監管及動物源細菌耐藥控製納入國家食品安全和農(nong) 產(chan) 品質量安全考核範圍，農(nong) 業(ye) 部將製定考核評價(jia) 標準，細化工作目標和任務措施，按年度、區域進行考核，確保《行動計劃》有效落實。