2017年6月28日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄(2017年修訂)》。為(wei) 了解《目錄》修訂情況，針對各界關(guan) 注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

　　答：開放發展是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的新發展理念的重要內(nei) 容。利用外資是開放發展的重要途徑，有利於(yu) 引入資金、技術、管理、人才和商業(ye) 模式，促進經濟增長、技術進步、產(chan) 業(ye) 升級、對外貿易和改革創新。我國作為(wei) 配套齊全的製造業(ye) 基地和快速增長的消費市場，也為(wei) 外商投資企業(ye) 提供了發展機遇。做好利用外資工作對於(yu) 實施互利共贏開放戰略具有重要意義(yi) 。

　　當前，世界經濟格局發生深刻變化，全球跨國投資呈現新特點，我國利用外資麵臨(lin) 新形勢。著眼於(yu) 國內(nei) 外形勢變化，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製的若幹意見》提出，要改善投資環境，擴大服務業(ye) 市場準入，進一步開放製造業(ye) ，推進準入前國民待遇加負麵清單的管理模式。今年1月，國務院出台《關(guan) 於(yu) 擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》(國發〔2017〕5號)，要求修訂《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》及相關(guan) 政策法規，放寬服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 等領域外資準入限製。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院部署，國家發展改革委、商務部會(hui) 同有關(guan) 部門開展了以負麵清單模式修訂《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》工作。

　　《目錄》是我國引導外商投資的重要產(chan) 業(ye) 政策。自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，適時進行修訂。本次是《目錄》第7次修訂。本次《目錄》修訂過程中，依照慣例上網公開征求了各界意見。2017年版《目錄》吸收了部分企業(ye) 和商會(hui) 提出的建設性意見，充分體(ti) 現了我國製定外資政策的透明度。

　　問：《目錄》修訂的主要原則是什麽(me) ?

　　答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

　　一是推進重點領域開放。堅持開放發展，積極主動擴大開放，進一步放寬服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 外資準入。在進一步總結自貿試驗區先行先試經驗的基礎上，在全國範圍內(nei) 複製推廣自貿試驗區對外開放措施。

　　二是突出負麵清單特點。適應準入前國民待遇加負麵清單管理模式改革要求，調整優(you) 化《目錄》結構，提出在全國範圍內(nei) 實施的外商投資準入負麵清單，不再列示內(nei) 外資一致的限製性措施。負麵清單之外的領域，原則上不得對外資準入實行限製性措施。

　　三是保持鼓勵政策穩定。繼續鼓勵外商投資符合我國產(chan) 業(ye) 結構調整優(you) 化方向的領域，支持外資廣泛參與(yu) “中國製造2025”戰略和創新驅動發展戰略，促進引資引技引智相結合，更好發揮外商投資企業(ye) 對促進實體(ti) 經濟發展的重要作用。

　　問：2017年版《目錄》與(yu) 之前版本相比有哪些主要變化?

　　答：主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　(一)進一步擴大對外開放領域

　　從(cong) 條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限製性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限製性措施基礎上，本次修訂再次推進大幅放寬外資準入。2017年版《目錄》限製性措施共63條(包括限製類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版的93條限製性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條、限製類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。與(yu) 此同時，鼓勵類條目數量基本不變，繼續鼓勵外資投向先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業(ye) 等領域。

　　從(cong) 行業(ye) 看，2017年版《目錄》進一步提高了服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 等領域開放水平。服務業(ye) 重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與(yu) 評級服務、會(hui) 計審計、農(nong) 產(chan) 品批發市場等領域準入限製，製造業(ye) 重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領域準入限製，放寬了純電動汽車等領域準入限製，采礦業(ye) 重點取消了非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域準入限製。同時，鼓勵類增加了特殊醫學用途配方食品、虛擬現實(VR)/增強現實(AR)設備、3D打印設備關(guan) 鍵零部件、城市停車設施等符合產(chan) 業(ye) 結構調整優(you) 化方向的項目。

　　(二)提出外商投資準入負麵清單

　　本次《目錄》修訂另一個(ge) 主要變化就是對結構進行了調整，明確提出外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負麵清單)。2016年9月全國人大常委會(hui) 審議通過的《中外合資經營企業(ye) 法》等四部法律修正案提出，舉(ju) 辦外商投資企業(ye) 不涉及準入特別管理措施的，適用備案管理。經國務院批準，同年10月，國家發展改革委、商務部發布公告，提出外商投資準入特別管理措施範圍按2015年版《目錄》限製類、禁止類以及鼓勵類中有股比要求的規定執行。按照負麵清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限製類、禁止類整合為(wei) 外商投資準入負麵清單，作為(wei) 對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式的基本依據。負麵清單之外的領域，原則上不得實行對外資準入的限製性措施，外商投資項目和企業(ye) 設立實行備案管理。

　　按照外商投資準入負麵清單模式特點，2017年版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內(nei) 外資一致的限製性措施。原限製類和禁止類中的11個(ge) 條目按內(nei) 外資一致原則管理。如大型主題公園建設等內(nei) 外資均須履行項目核準程序，高爾夫球場、別墅等內(nei) 外資均禁止新建，以及博彩業(ye) 、色情業(ye) 等內(nei) 外資均禁止投資等。

　　問：請介紹一下《目錄》的主要功能與(yu) 適用政策。

　　答：《目錄》是我國引導外商投資的重要產(chan) 業(ye) 政策。鼓勵類外商投資項目可以享受進口設備免關(guan) 稅等優(you) 惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(ye) 項目優(you) 先供應土地，在確定土地出讓底價(jia) 時可按不低於(yu) 所在地土地等別相對應全國工業(ye) 用地出讓最低價(jia) 標準的70%執行。西部地區的鼓勵類項目可以享受西部大開發企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。外商投資準入負麵清單是有關(guan) 部門實行外資準入管理的主要依據。根據《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》，目前除限製類外商投資項目須核準外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續，切實提高投資便利化程度。

　　問：請問2017年版《目錄》與(yu) 2015年版《目錄》如何銜接?

　　答：2017年版《目錄》發布後將有30天左右的過渡期，2017年7月28日起正式施行，在此之後核準或備案的外商投資項目依照2017年版《目錄》執行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2015年版《目錄》執行。