【編者按】2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省威縣舉(ju) 行。本文是農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇的演講內(nei) 容，已經本人審核。

　　各位領導、各位嘉賓、各位同誌，大家上午好!非常高興(xing) 有機會(hui) 到河北威縣參加縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 。國家發改委是國家層麵宏觀綜合改革的指導部門，農(nong) 業(ye) 部同樣承擔著中央關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村改革方麵重要的職責，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司是承擔具體(ti) 改革事項的職能司。因此，有機會(hui) 參加這次會(hui) 議，給了我一個(ge) 與(yu) 與(yu) 會(hui) 各位代表近距離接觸的機會(hui) ，實際上也是互教互學的過程，讓我再次感受到改革濃濃的氛圍。剛才看了威縣的電視宣傳(chuan) 片，聽了安書(shu) 記簡要的情況介紹，以及發改委體(ti) 改司宋司長的發言很有啟發，結合會(hui) 議的主題，我想從(cong) 農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司承擔的農(nong) 村改革任務出發，把我發言的題目略作調整，以農(nong) 村改革三題展開我的演講。

　　改革開放至今已有39個(ge) 年頭，農(nong) 村改革進入了新的發展階段，當前階段從(cong) 改革層麵來講，四梁八柱、頂層設計已經構建完善。應該講在改革大潮中，趟改革深水區、啃改革硬骨頭、開改革之先河、當改革的排頭兵，在座的各位同誌和我一樣都有義(yi) 不容辭的責任。正是這樣的使命感，促使我們(men) 深入研究改革中的問題，推動改革向縱深發展，體(ti) 現出時代賦予的擔當。

　　一、深化土地製度改革，關(guan) 鍵要處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係

　　2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記在安徽省小崗村主持召開了農(nong) 村改革座談會(hui) ，總書(shu) 記在會(hui) 上旗幟鮮明地提出深化農(nong) 村改革關(guan) 鍵是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。中國的問題說到底是農(nong) 民問題，農(nong) 民問題說到底是土地問題，土地問題昨天是、今天是、未來也將長期是農(nong) 村改革的重中之重，當然也是縣域綜合改革的主要問題。當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 村土地製度改革重心是什麽(me) ，我認為(wei) 要從(cong) 三方麵理解。

　　第一，準確把握和理解總書(shu) 記提出農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權分置(以下簡稱“三權分置”)理論要點。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出了當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 村土地製度改革的方向。農(nong) 村土地“三權分置”，是具有中國特色農(nong) 村土地製度的又一次重大創新，是豐(feng) 富和完善統分結合、雙層經營理論的具體(ti) 表現，也是發展現代農(nong) 業(ye) 的必由之路。“三權分置”到底意義(yi) 體(ti) 現在什麽(me) 地方?對現在農(nong) 業(ye) 的作用又怎麽(me) 樣的表現?我覺得需要我們(men) 在座各位認真思考。

　　從(cong) 中央文件表述以及社會(hui) 關(guan) 注度來看，“三權分置”被認為(wei) 是繼家庭聯產(chan) 承包責任製之後又一次農(nong) 村土地製度的重大創新。“三權分置”與(yu) 家庭聯產(chan) 承包責任製相比，既有聯係又有區別。

　　一是從(cong) 製度設計的前提看，家庭聯產(chan) 承包責任製實施在70年代末80年代初成為(wei) 農(nong) 村土地製度一個(ge) 重要的選項，解決(jue) 的是人民公社時期土地公有公營、效率極低背景下中國數以億(yi) 計人口吃飯的問題。正是因為(wei) 有這麽(me) 大的壓力，從(cong) 農(nong) 民自發開始包產(chan) 到戶、包幹到戶，到大包幹以及最後實行家庭聯產(chan) 承包責任製，著眼於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民生產(chan) 積極性問題，重點是提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力。“三權分置”解決(jue) 的是39年以後的今天，工業(ye) 化、城鎮化大發展的背景下“誰來種地”問題，更多著眼於(yu) 現代農(nong) 業(ye) 需要的資源配置。兩(liang) 者的前提是不一樣的。簡而言之，家庭聯產(chan) 承包責任製聚焦於(yu) 農(nong) 民問題，“三權分置”聚焦於(yu) 農(nong) 業(ye) 問題。同時，“三權分置”也是對家庭聯產(chan) 承包責任製下“兩(liang) 權分離”的繼承和發展。實行家庭聯產(chan) 承包責任製，農(nong) 村土地集體(ti) 所有，農(nong) 戶家庭承包經營;當承包地經營權發生流轉時，農(nong) 村土地集體(ti) 所有不變，承包經營權再一次分離，事實上形成“三權分置”製度。

　　二是從(cong) 製度獲得的主體(ti) 看，家庭聯產(chan) 承包責任製下，農(nong) 戶的承包經營權依據集體(ti) 經濟組織成員身份獲得，比如說威縣某某鄉(xiang) 鎮某某村的村民，1978年開始分地的時候，因為(wei) 是這個(ge) 村的村民，天然獲得了家庭承包的地位，得到一畝(mu) 三分地的承包經營權，其主體(ti) 具有特定性和專(zhuan) 屬性。“三權分置”下，經營主體(ti) 的經營權可以是通過市場化手段獲得，比如威縣有很多農(nong) 民合作社，以及一些農(nong) 業(ye) 企業(ye) 租賃農(nong) 地經營，這些合作社或者農(nong) 業(ye) 企業(ye) 因有意願、有能力從(cong) 事農(nong) 業(ye) 而可以獲得了經營權，它的主體(ti) 不一定是本村的居民，可以是縣城的居民，也可以是外縣的農(nong) 民，其經營權主體(ti) 具有社會(hui) 性和開放性。

　　三是從(cong) 製度實施的績效看，家庭聯產(chan) 承包責任製最大的製度績效是解決(jue) 了農(nong) 村的公平分配問題，激活了農(nong) 民的生產(chan) 積極性，使農(nong) 村生產(chan) 力得到了極大發展。“三權分置”解決(jue) 了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的效率問題，為(wei) 發展規模化、專(zhuan) 業(ye) 化、集約化的現代農(nong) 業(ye) 奠定了製度基礎。一個(ge) 體(ti) 現了公平，一個(ge) 體(ti) 現了效率。家庭聯產(chan) 承包責任製催生了家家有地、戶戶種田的經營格局，徹底改變了人民公社時期農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力低下的困境。30年後的今天，在家庭聯產(chan) 承包責任製之上實行“三權分置”，形成了家家有地、能者種田的經營格局，有效提升了土地產(chan) 出率、勞動生產(chan) 率和資源利用率。

　　第二，“三權分置”目的是推動農(nong) 村土地經營權的有序流轉，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。現代農(nong) 業(ye) 發展到今天，承包土地的經營權流轉越來越普遍。截至2016年底，家庭承包耕地流轉麵積達到4.7億(yi) 畝(mu) ，占二輪承包合同麵積的35.1%，全國2.3億(yi) 承包農(nong) 戶中有7000萬(wan) 農(nong) 戶在保留承包權的基礎上，部分和全部流轉出承包地的經營權，由第三方經營。農(nong) 業(ye) 適度規模經營發展方興(xing) 未艾。農(nong) 業(ye) 掙不掙錢，農(nong) 業(ye) 有沒有效率，規模是一個(ge) 重要的因素。一個(ge) 家庭種十畝(mu) 地肯定沒有效率，如果種一百畝(mu) 地甚至兩(liang) 百畝(mu) 地，其收入絕不低於(yu) 外出務工收入，這是“三權分置”土地經營權有序流轉的結果。

　　如果說推動經營權有序流轉著眼於(yu) 解決(jue) “誰來種地”的問題，那麽(me) 在經營權不流轉的前提下，發展服務帶動型規模經營，就是著眼於(yu) 解決(jue) “怎樣種好地”問題。比如，威縣應該有很多農(nong) 戶子女在外打工，50、60多歲的老人在家務農(nong) ，在耕、種、收等重點環節往往存在各種困難。這種情況下，發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管等社會(hui) 化服務，也是“三權分置”的一種實現形式。通過把作業(ye) 環節委托給第三方經營，實現了經營權的共享，體(ti) 現了農(nong) 業(ye) 中的分享經濟，解決(jue) 了老人怎樣將地種得更好，不至於(yu) 出現土地撂荒的問題。所以，要在推進土地經營權有序流轉的同時，因地製宜發展多種形式農(nong) 業(ye) 規模經營。

　　第三，引導土地有序流轉發展適度規模經營是一個(ge) 相對漫長的過程。在處理這個(ge) 問題上我們(men) 要有曆史的耐心。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，在土地流轉實踐中，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，農(nong) 村土地製度改革不管怎麽(me) 改，不能把農(nong) 村土地集體(ti) 所有製改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chan) 量改下去了，不能把農(nong) 民利益損害了，這是我們(men) 基本遵循。農(nong) 村土地經營權流轉要因地製宜、循序漸進，要與(yu) 城鎮化進程和農(nong) 村勞動力轉移規模相適應，與(yu) 農(nong) 業(ye) 科技進步和生產(chan) 手段改進程度相適應，與(yu) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務水平相適應。

　　二、培育發展農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，要發揮其在農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革中的引領作用

　　農(nong) 村改革發展到今天，家家有地這個(ge) 局麵還將長期存在，目前全國共有2.6億(yi) 農(nong) 戶，其中2.3億(yi) 承包農(nong) 戶。家家有地，但不一定戶戶種田。誰來種田?新型經營主體(ti) 來種田。特別是在供給側(ce) 結構改革背景下，要充分發揮新型經營主體(ti) 的引領作用。

　　中國的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力正在經曆“千年之變”。在我國糧食產(chan) 量曆史性地實現“十二連增”的基礎上，2016年我國糧食產(chan) 量6.16億(yi) 噸，較2015年減少520.1萬(wan) 噸，仍處於(yu) 曆史高位水平，占全世界糧食總產(chan) 量近四分之一，我國人均糧食占有量445公斤，高於(yu) 世界平均水平，今年又是一個(ge) 豐(feng) 收在望的年份。中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力已經穩定達到了一個(ge) 台階，正在經曆“千年之變”，即自然災害已經不能左右中國的糧食總量。30多年前，糧食產(chan) 量有所謂的“跨長江、過黃河”的說法，長江以南地區糧食畝(mu) 產(chan) 要達到400公斤，黃河以南長江以北地區的糧食畝(mu) 產(chan) 要達到250公斤，現在北方地區畝(mu) 產(chan) 一千多斤、南方地區畝(mu) 產(chan) 兩(liang) 千多斤很普遍，糧食總產(chan) 量已經有了穩定的台階。然而，糧食供需結構失衡現象仍然存在，從(cong) 農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革來講存在去庫存的問題，糧食庫存超過一年糧食生產(chan) 總量6億(yi) 噸以上。低端生產(chan) 能力過剩，為(wei) 此去年我們(men) 主動調減了玉米播種麵積三千萬(wan) 畝(mu) 。因此，當前總量不是問題，關(guan) 鍵是高端化、多樣化、差異化、品牌化農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可以在產(chan) 業(ye) 結構調整、產(chan) 品結構調整中發揮重要作用。

　　第一，不同的主體(ti) 在供給側(ce) 結構性改革中有不同的功能和定位。目前，全國有2.3億(yi) 承包農(nong) 戶、87.8萬(wan) 家家庭農(nong) 場、188.8萬(wan) 家合作社、39萬(wan) 家農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化企業(ye) 、115萬(wan) 家各類的社會(hui) 化服務組織。這些新型經營主體(ti) 在供給側(ce) 改革中的定位和功能不同。一是農(nong) 戶是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的基礎，滿足糧食生產(chan) 總量主要依靠2.3億(yi) 的承包農(nong) 戶，高端農(nong) 產(chan) 品供給要依靠以家庭經營為(wei) 基礎的專(zhuan) 業(ye) 大戶和家庭農(nong) 場，其具有生產(chan) 功能和專(zhuan) 業(ye) 化優(you) 勢，是直接從(cong) 事初級農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的主力軍(jun) 。二是合作社集生產(chan) 功能、服務功能於(yu) 一體(ti) ，在延長產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈，增加農(nong) 民收入，讓農(nong) 民有獲得感方麵具有其他組織形式不可替代的優(you) 勢。三是農(nong) 業(ye) 企業(ye) 在滿足城鄉(xiang) 居民尤其是中產(chan) 階級對高端化、多樣化、個(ge) 性化、品牌化的農(nong) 產(chan) 品需求方麵的作用不可忽視。比如，農(nong) 貿市場的農(nong) 產(chan) 品95%以上是農(nong) 民生產(chan) 的，但超市的農(nong) 產(chan) 品、食品95%以上是企業(ye) 生產(chan) 的，這表明兩(liang) 者之間完全不同的分工和定位，不能說哪種組織形式誰優(you) 誰劣、誰高誰低，隻有分工不同。

　　第二，新型主體(ti) 發展壯大過程當中不能忘了普通農(nong) 戶。我國有2.6億(yi) 普通農(nong) 戶，在現代化的過程當中，絕對不能被忽視被落下。之所以聚焦扶貧攻堅，也是出於(yu) 這種考慮。農(nong) 民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展成效的重要尺度。要避免強者恒強、弱者越弱，主體(ti) 富了、農(nong) 民依然原地踏步。在培育新型經營主體(ti) 發展現代農(nong) 業(ye) 過程中，要著力幫助農(nong) 民、提高農(nong) 民、富裕人民。特別是企業(ye) 和農(nong) 民的聯合與(yu) 合作過程中，要密切利益聯結機製，形成利益共同體(ti) 、責任共同體(ti) 和命運共同體(ti) 。

　　第三，新型經營主體(ti) 健康發展不可以一蹴而就，從(cong) 政府行為(wei) 角度來講要給予扶持。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》，從(cong) 財政稅收政策、基礎設施建設、金融信貸服務、農(nong) 業(ye) 保險支持、拓展營銷市場、人才培養(yang) 引進等六個(ge) 方麵對新型經營主體(ti) 和普通農(nong) 民提出了政策扶持導向，如加強財政定向補貼，在農(nong) 產(chan) 品粗加工、精加工環節降低農(nong) 業(ye) 稅負、加強基礎設施建設及其管護，在農(nong) 村用電方麵，在縣域用地指標分配過程當中優(you) 先考慮農(nong) 業(ye) 設施用地等。

　　三、聚焦農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，關(guan) 鍵要讓農(nong) 民有獲得感

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是典型的農(nong) 村改革深水區、硬骨頭。這項改革的艱巨性和複雜性可以概括為(wei) 四句話。一是前無古人。從(cong) 井田製開始，一直到新中國成立、人民公社、家庭承包，中國曆朝曆代都有土地製度和經營製度，但在中國曆史上，還沒有農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度這麽(me) 一個(ge) 概念。二是旁無借鑒。無論是私有製國家，還是其他類似所有製國家，都沒有農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度的相關(guan) 製度安排，這項改革在別的國家沒有現成的經驗可以借鑒。三是情況複雜。我國區域經濟社會(hui) 發展不平衡，差別大。部分富裕村資產(chan) 數以億(yi) 計，改革需求迫切;而更大多數的空殼村、負債(zhai) 村，除了土地一無所有，改革動力不足也是客觀事實。四是涉及麵廣。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革既涉及農(nong) 村集體(ti) 所有不同類型的資產(chan) ，也涉及東(dong) 、中、西部不同經濟發展水平的農(nong) 村，涉及麵廣、影響廣泛。去年12月，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》。這個(ge) 文件是改革開放以來，中央第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的綱領性文件，具有裏程碑意義(yi) 。這個(ge) 文件怎麽(me) 指導我們(men) 工作，怎麽(me) 指導縣域經濟發展，我以為(wei) 有四個(ge) 方麵需要大家重視。

　　第一，文件出台的背景是什麽(me) ?改革開放到今天，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 規模日益龐大。具體(ti) 來說，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 包括資源性資產(chan) 、經營性資產(chan) 和非經營性資產(chan) 三大類。資源性資產(chan) ，是指農(nong) 民集體(ti) 所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，目前全國農(nong) 村集體(ti) 土地總麵積為(wei) 66.9億(yi) 畝(mu) 。經營性資產(chan) ，是指用於(yu) 經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農(nong) 業(ye) 基礎設施、集體(ti) 投資興(xing) 辦的企業(ye) 及其所持有的其他經濟組織的資產(chan) 份額、無形資產(chan) 等，截至2015年底，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織賬麵資產(chan) 總額2.86萬(wan) 億(yi) 元，村均493.6萬(wan) 元，其中東(dong) 部地區占比高達75.5%，村均達到929.5萬(wan) 元，一些發達地區農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 甚至近千萬(wan) 。非經營性資產(chan) ，是指用於(yu) 公共服務的教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育等方麵的資產(chan) ，這些年，國家體(ti) 育、文化、教育等事業(ye) 蓬勃發展，村衛生所、村辦小學、籃球場等體(ti) 育設施，都屬於(yu) 集體(ti) 的非經營性資產(chan) 。這三類資產(chan) 都有改革的任務，但經營性資產(chan) 的改革是這一輪改革的重心。在改革過程中，還要把握好兩(liang) 點：一方麵，在改革過程中不能把已有的集體(ti) 資產(chan) 分光了、改垮了、改沒了，集體(ti) 經濟應該越改越大，越改越強，而不能越改越小，要避免重蹈上世紀90年代部分鄉(xiang) 鎮企業(ye) 改製中集體(ti) 資產(chan) 流失的覆轍;另一方麵，要發展好、壯大好農(nong) 村集體(ti) 經濟。改革的最終目的，就是要明晰集體(ti) 產(chan) 權歸屬，發展壯大集體(ti) 經濟，促進資產(chan) 保值增值，讓農(nong) 民嚐到改革的甜頭，讓農(nong) 民有改革的獲得感。

　　第二，改革目標是什麽(me) ?可以概括為(wei) 四句話，就是要通過改革，逐步構建一個(ge) 歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的中國特色社會(hui) 主義(yi) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度。一是歸屬清晰。就是要明確農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 歸誰所有，是歸鄉(xiang) 鎮級所有，還是歸村級所有，抑或是歸組級所有?集體(ti) 所有者的代表是誰?是集體(ti) 經濟組織，還是村民委員會(hui) ?二是權能完整。集體(ti) 資產(chan) 股權具有占有、收益、有償(chang) 退出、抵押、擔保、繼承等六項權能，要通過改革，賦予農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股份權能。三是流轉順暢。就是要探索集體(ti) 資產(chan) 股權流轉的範圍、條件、程序，為(wei) 防止外部資本侵占，現階段要封閉運行，隻能在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 部流轉。四是保護嚴(yan) 格。就是要依法保護農(nong) 村集體(ti) 經濟組織及其成員的合法產(chan) 權，保障農(nong) 民合法權利不受侵害。圍繞這個(ge) 總目標，具體(ti) 有三條路徑：一是發展農(nong) 民股份合作這種產(chan) 權清晰基礎上的新型農(nong) 村集體(ti) 經濟;二是建立符合市場經濟要求的農(nong) 村集體(ti) 經濟運行新機製;三是形成有效維護農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員權利的治理體(ti) 係。

　　第三，改革重點是什麽(me) ?農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革涉及麵廣、十分複雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環節，解決(jue) 改革的關(guan) 鍵問題。一是清產(chan) 核資。通俗地講，清產(chan) 核資就是搞清楚集體(ti) 的家底，有多少地、有多少存款、有多少間房、房屋出租每年有多少收益等。這個(ge) 摸清家底的過程，就是清產(chan) 核資的過程，是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的基礎性工作。如果集體(ti) 家底不清，改革也就失去了前提和基礎。目前，農(nong) 村土地、林地、草原等資源性資產(chan) 確權登記頒證工作有的已完成，有的正在進行。要用好這些成果，避免重複勞動，因此這次清產(chan) 核資的重點是經營性資產(chan) 和非經營性資產(chan) 。按照文件精神，這項工作從(cong) 今年開始，力爭(zheng) 用3年左右時間基本完成。二是成員確認。把成員邊界搞清楚，是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重中之重，也是改革最為(wei) 複雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體(ti) 確認，這次改革的成員身份確認更是一個(ge) 難題。從(cong) 調研來看，需要開展經營性資產(chan) 改革的地區，往往是經營性資產(chan) 積累比較多的村鎮，也恰恰是人員流動最頻繁、戶籍人口與(yu) 常住人口最不一致的地區。科學確認成員身份，不僅(jin) 涉及農(nong) 民的財產(chan) 權益，更是事關(guan) 農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定的大事。為(wei) 此，中央要求按照尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群眾(zhong) 認可的原則，做好成員身份確認工作，既要維護多數人的利益，又要照顧少數人的權利。三是經營性資產(chan) 股份合作製改革。由於(yu) 這項改革涉及股權設置、股權管理、股權流轉、股份權能等一係列重點難點問題，中央提出，推進改革要由點及麵、先易後難、不搞齊步走、不搞一刀切。概括講就是兩(liang) 點要求：一個(ge) 是區域要求，推進經營性資產(chan) 股份合作製改革，主要在有經營性資產(chan) 的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展，從(cong) 東(dong) 部發達地區逐步向中西部地區延伸;另一個(ge) 是路徑要求，要通過試點的方式，由點及麵，有序推進，前兩(liang) 年我們(men) 在全國選擇了29個(ge) 縣先行開展股份權能改革試點，成效明顯。最近，按照中央要求，我們(men) 又選擇100個(ge) 縣開展試點，以後向全國推開，用5年左右時間基本完成股份合作製改革。

　　第四，改革要致力於(yu) 發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟。從(cong) 微觀層麵看，體(ti) 現雙層經營體(ti) 製的優(you) 越性，要靠發展集體(ti) 經濟、強化集體(ti) 經濟;從(cong) 宏觀層麵看，發展社會(hui) 主義(yi) 公有製、全麵建成小康社會(hui) 都與(yu) 集體(ti) 經濟高度相關(guan) 。可以講，探索發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的要義(yi) 所在。眾(zhong) 所周知，發達地區發達的原因多種多樣，但其中集體(ti) 經濟發達肯定是一個(ge) 重要原因;不發達地區的原因也多種多樣，但其中集體(ti) 經濟發展滯後肯定也是一個(ge) 重要原因。怎麽(me) 發展集體(ti) 經濟，發達地區有自己的做法，但不發達地區在發展集體(ti) 經濟上也可以做文章。推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，既有利於(yu) 盤活各類集體(ti) 資產(chan) ，拓寬農(nong) 民增收渠道，而且還可以為(wei) 完善雙層經營體(ti) 製、逐步實現共同富裕蹚出一條新路。從(cong) 各地實踐看，經濟發達地區，改革曆史長、樣板多、經驗多，發展集體(ti) 經濟有很多的選擇。困難在欠發達地區。不過這些年，通過積極探索，欠發達地區也找到了一些發展模式，主要有三條路徑：一是通過土地入股、農(nong) 戶入社，組建土地股份合作社，以解決(jue) 土地細碎化和產(chan) 出能力低下等問題，貴州六盤水地區探索開展的資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 的股份合作製改革，為(wei) 我們(men) 提供了很好的借鑒;二是以集體(ti) 林場、土地、水塘等資源性資產(chan) 以及財政補助形成的資產(chan) 等作為(wei) 出資，引入工商資本或其他外來要素，發展農(nong) 村混合所有製經濟;三是探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入到村集體(ti) 的建設項目資金，作為(wei) 村集體(ti) 經濟組織或農(nong) 戶的股金。總之，發展壯大集體(ti) 經濟的路徑很多，關(guan) 鍵要立足實際、充分挖掘、不拘一格，多總結、多歸納、多推廣好經驗好模式。

　　農(nong) 村改革是當前和今後一個(ge) 時期我們(men) 在座各位必須高度關(guan) 注的重要領域。我們(men) 每個(ge) 同誌都應該樹立擔當意識，執行好、完成好中央賦予我們(men) 的光榮使命。我發言完了，謝謝。