國務院辦公廳日前印發《關(guan) 於(yu) 製定和實施老年人照顧服務項目的意見》(下稱意見)，明確了20項老年人照顧服務的重點任務。

　　意見強調，從(cong) 國情出發，立足老年人法定權益保障和服務需求，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。

　　專(zhuan) 家表示，養(yang) 老問題不僅(jin) 是社會(hui) 問題，更是經濟問題，意見提出的20項任務指向清晰、操作性強，如果落實到位，將給2億(yi) 多中國老人帶來實惠，同時將圍繞老年人照顧服務內(nei) 涵構建起養(yang) 老服務新格局。

　　著眼實際問題

　　近年來，隨著中國老齡化進程不斷加速以及經濟社會(hui) 發展水平的穩步提升，更好地為(wei) 老年人開展服務、改善老年人生活質量等議題，越來越受到中國政府及社會(hui) 公眾(zhong) 的普遍重視，從(cong) 中央到地方也陸續出台了一係列為(wei) 老年人服務的政策法規。

　　不過，當前社會(hui) 在適老化建設、老年人服務專(zhuan) 業(ye) 化水平等方麵，仍有較大提升空間，一些地區、一些環節還比較薄弱，甚至還存在欺老、歧老、棄老等社會(hui) 問題。究其原因，既與(yu) 一些地方對相關(guan) 政策法規落實不到位有關(guan) ，也和一些政策的操作性不強有關(guan) 。

　　此次出台的意見，正是瞄準了以往政策操作性不強的“症結”。例如，意見提出，建立針對經濟困難高齡和失能老年人的補貼製度、80周歲及以上老年人自願隨子女遷移戶口、推進老年宜居社區建設、支持城市公共交通為(wei) 老年人提供優(you) 惠和便利、每年為(wei) 65周歲及以上老年人免費提供包括體(ti) 檢在內(nei) 的健康管理服務、鼓勵醫療衛生機構與(yu) 養(yang) 老服務融合發展……這些政策措施涵蓋了老年人醫、食、住、用、行、娛等民生的各個(ge) 方麵，無疑為(wei) 老年人提供了看得見、摸得著的實惠。

　　中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛表示，解決(jue) 好老年人口的養(yang) 老服務需求，是中國全麵建成小康社會(hui) 目標的重要組成部分，其中更涉及貧困地區老年人口，以及不同區域發展平衡的問題，因此需要在具體(ti) 實踐中更加尊重市場規律，吸納社會(hui) 力量積極參與(yu) ，才能更好地解決(jue) 養(yang) 老問題。

　　激發市場參與(yu)

　　值得注意的是，在以政府為(wei) 主體(ti) 開展的諸如發放補貼、製定有關(guan) 支持政策外，意見提出的20項任務中諸如居家養(yang) 老、醫養(yang) 結合、老年教育、商業(ye) 保險等，很多都涉及社會(hui) 力量的參與(yu) 。

　　彭剛指出，隨著老齡化社會(hui) 的到來，居家和社區養(yang) 老的社會(hui) 化讓原本清晰的邊界有所融合，因此，意見的著力點兼顧政府主導和社會(hui) 參與(yu) ，並尋求適當平衡，這種做法值得肯定。

　　在實際運作中，一些企業(ye) 早已瞄準中國養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展的巨大市場前景進行了提早布局。例如，樂(le) 成集團有限公司旗下的樂(le) 成老年事業(ye) 投資有限公司早在2007年便已成立。記者在剛剛落成的位於(yu) 北京市朝陽區雙橋地區的恭和家園看到，這個(ge) 養(yang) 老社區全部為(wei) 4至6層的低密建築，房間內(nei) 淋浴是坐式的、門可以雙向開關(guan) 、屋裏的燈一鍵式關(guan) 閉，還配備緊急呼叫按鈕。工作人員介紹說，這個(ge) 社區是北京市居家養(yang) 老的試點項目，在適老化改造方麵按照住房和城鄉(xiang) 建設部發布的《養(yang) 老設施建築設計規範》進行設計。

　　社區內(nei) ，3000平方米的醫療衛生站和醫療護理中心已經完工。工作人員介紹說，這裏配備了24小時醫務、基本診療、代取藥品、康複管理、專(zhuan) 家坐診、用藥谘詢、雙向轉診、醫療急救等服務，能讓老人享受到專(zhuan) 業(ye) 的健康服務。

　　樂(le) 成養(yang) 老事業(ye) 投資有限公司總經理高峻鬆在接受本報記者采訪時表示，公司以醫養(yang) 結合為(wei) 基礎，在持續照料、健康療養(yang) 等方麵，建立了規範的服務體(ti) 係與(yu) 服務標準，已經取得了很好的運營實踐成果。

　　適應養(yang) 老模式

　　在中國，養(yang) 老模式一般分為(wei) 3種，居家養(yang) 老、社區養(yang) 老和機構養(yang) 老。和世界上多數國家一樣，居家養(yang) 老模式占到90%，而社區養(yang) 老和機構養(yang) 老麵臨(lin) 的很多實際問題仍難以解決(jue) 。這意味著，此次意見提出的重點任務在落實和實施上，需要和中國的養(yang) 老製度和養(yang) 老模式相適應。

　　在談及3種養(yang) 老模式的未來發展時高峻鬆表示，機構養(yang) 老模式是一種傳(chuan) 統、小眾(zhong) 、最早和國際接軌的模式。目前，受製於(yu) 土地成本原因，機構養(yang) 老發展麵臨(lin) 一定困難。但是通過國家政策配套，未來養(yang) 老機構會(hui) 越來越舒適，在城市近郊會(hui) 出現一些規劃合理、配套齊全、連鎖化經營的養(yang) 老機構。

　　社區養(yang) 老目前主要以進駐社區的養(yang) 老服務中心、護理站為(wei) 主。高峻鬆認為(wei) ，社區養(yang) 老目前未出現可持續性的盈利模式，發展前景並不明朗。因此，社會(hui) 力量如何結合意見提出的重點任務和社區實際，提供能夠吸引老年人買(mai) 單的服務才是最關(guan) 鍵的。

　　相對來說，高峻鬆更看好居家養(yang) 老模式。他認為(wei) ，這種模式對設施要求不高，意見還提出了製定家庭養(yang) 老支持政策，相關(guan) 機構也開始打造集合上門照料、醫療、心理幹預等服務於(yu) 一體(ti) 的互聯網平台，這些都是很大利好。

　　“目前，社區養(yang) 老和居家養(yang) 老的服務提供商以小微企業(ye) 為(wei) 主，服務並不專(zhuan) 業(ye) ，而市場又還未出現一些能力強大的整合者，如何解決(jue) 這種階段錯位，是各方需要考慮的。”高峻鬆說。(記者 彭訓文)