財政部1800億“大蛋糕”誘惑 地方PPP項目現造假苗頭
發稿時間：2015-10-10 00:00:00
國慶節前，財政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示範項目後，再推出1800億(yi) PPP基金，地方政府迎來實際利好。在PPP強有力的支持下，各地方政府紛紛動起來，或來北京推薦項目，或製定PPP基金對接方案，或研究落實示範項目對策。
“以前有些地方政府觀望，現在PPP出台如此多的利好，觀望的也要行動起來了。”有地方官員對《華夏時報》記者表示，由於(yu) PPP項目能夠獲得政策和資金的支持，現在地方什麽(me) 項目都往PPP靠，導致一些粗製濫造的項目打包成PPP，假PPP項目盛行，而谘詢公司以低價(jia) 中標也有意無意地參與(yu) 其中。
1800億(yi) 的大蛋糕
財政部更加積極的財政政策已啟動。
國慶節前，財政部公布1800億(yi) PPP基金，遠超市場預期，參與(yu) 機構不僅(jin) 有銀行，還有養(yang) 老和保險機構等。
財政部網站顯示，財政部聯合建設銀行(601939,股吧)、中國人壽(601628,股吧)等10家機構，共同發起設立中國政府和社會(hui) 資本合作（PPP）融資支持基金。基金總規模1800億(yi) 元，將作為(wei) 社會(hui) 資本方重點支持公共服務領域PPP項目發展，提高項目融資的可獲得性。
北京大嶽谘詢有限公司總經理金永祥對《華夏時報》記者表示，目前社會(hui) 資本的負債(zhai) 率本來就高，PPP項目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決(jue) 資本金的問題，同時為(wei) 項目增信對地方政府履約有約束力，可以充分調動社會(hui) 資源來參與(yu) PPP項目。“這種基金直接投資項目的可能性不大，可能是作為(wei) 母基金投入地方政府或大機構管理的基金。”
由於(yu) PPP基金的具體(ti) 管理辦法和申請尚未出台，業(ye) 內(nei) 認為(wei) 未來操作的空間較大。亞(ya) 洲高級項目官員肖光睿認為(wei) ，如果能通過中央財政的介入或者引導當前金融機構改變重交易對手輕項目本身的現狀，將是推動PPP發展的重要貢獻，否則當下民企在融資方麵與(yu) 國企相比機會(hui) 不太均等。
此前，財政部發布了第二批206個(ge) PPP示範項目，總投資達6589億(yi) 元。相比於(yu) 首批示範項目，第二批示範項目無論是規模還是數量均有大幅提升，除了西藏自治區、天津、上海等少數地區，其他各省均有項目入圍，其中河南省以41個(ge) 示範項目位居全國之首。
參與(yu) PPP示範項目的評價(jia) 專(zhuan) 家告訴《華夏時報》記者，示範項目報的多往往選上的也多，像河南省申報數占了全國1/6，雲(yun) 南省共有18個(ge) 項目入選。所以選出幾十個(ge) PPP示範項目多少在某種程度上體(ti) 現了當地的重視程度。
不過，每個(ge) 省推廣PPP示範項目進展不一，有的省同時摘得幾十個(ge) 、十幾個(ge) PPP示範項目桂冠，有的省份隻有一兩(liang) 個(ge) 項目入選。有地方官員向《華夏時報》記者表示，因為(wei) 前期領導不太重視，所以PPP項目從(cong) 研究到推廣進展較慢，示範項目名單自然難進。
金永祥認為(wei) ，隨著各項目PPP政策的逐步落實，目前一些觀望的地方正在行動起來，PPP將成為(wei) 一場大規模的投資行動。
PPP項目造假盛行
自PPP項目啟動一年多以來，中央和地方推的PPP項目達1860個(ge) ，投資規模達3.4萬(wan) 億(yi) ，但有關(guan) 專(zhuan) 家介紹，PPP發展有代表性的英國從(cong) 1992年至今總共實施700多個(ge) 項目，總投資不過6000億(yi) 元。
華東(dong) 某地方發改委人士向《華夏時報》記者表示，“有些地方領導對PPP的出發點仍比較粗糙，以融資為(wei) 目的，但實際推廣中項目後勁明顯不足，部門無法形成合力，體(ti) 製機製建設跟不上，地方不願意跟也不願意承擔責任。”
現在隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實際的益處，並成為(wei) 部分地區的政績考核，一些平時不具備資格的項目匆匆打包成了PPP。為(wei) 了做大數據，有地方政府不惜與(yu) 谘詢公司聯合編造假的PPP項目，“不管真PPP還是假PPP總之還是PPP。”
此前，財政部發布《關(guan) 於(yu) 進一步做好政府和社會(hui) 資本合作項目示範工作的通知》（57號文）叫停假PPP項目，而新的時期，假PPP項目或再度盛行。
上述發改委人士說，現在很多項目打PPP的擦邊球，流於(yu) 走形式，有的項目連深度建議書(shu) 都沒有，有些項目地方隻是希望做施工，假PPP項目多，“原先做的BTBOT的項目紛紛轉換成PPP，一來響應政府號召，二來享受政策優(you) 惠。”
由於(yu) PPP大力推廣讓谘詢中介業(ye) 務爆發，很多沒有從(cong) 事過PPP谘詢或沒有PPP運作經驗的工程谘詢公司開始大舉(ju) 進入該市場。在招標過程中，PPP項目競爭(zheng) 性選擇社會(hui) 資本的政策要求遭遇中國特色的招標采購潛規則，使項目的競爭(zheng) 性大打折扣。加上地方政府的保護勢力，一些地方谘詢機構成為(wei) 地方常客。
君合律師事務所合夥(huo) 人劉世堅說，由於(yu) 市場現在是膨脹階段，整個(ge) PPP市場項目太多，加上地方保護主義(yi) ，因此似乎沒有人在乎誰做的好與(yu) 壞。
北京政企合盈經濟谘詢中心執行合夥(huo) 人李剛最近參加了幾次地方PPP項目的招標，經過精心準備的投標最後往往無法中標，落榜的原因不是因為(wei) 谘詢的質量，而是最終的價(jia) 格。他參加的安徽某地的項目投標，地方政府選中的中介公司的報價(jia) 隻有10萬(wan) 。
“10萬(wan) 的價(jia) 格已經是惡性競爭(zheng) 了，是否能做出合格PPP項目文件值得政府深思。”李剛說，現在有的谘詢公司不會(hui) 做實施方案，不會(hui) 做可承受能力論證和物有所值論證，甚至PPP合同，但卻能中標，而在招投標時市場並不買(mai) 賬，導致PPP項目流標。
李剛給記者提供了一地方政府請谘詢公司做的PPP項目方案，地方政府指出了方案存在“資金保障采用市財政兜底方式違背43號文”等多個(ge) 問題。
在上述發改委人士看來，有些地方聘請PPP谘詢公司，實際上隻是為(wei) 了做招標代理的，至於(yu) 項目的前期谘詢論證工作隻不過順便編幾個(ge) 本子，有意無意卷入。“像對入庫的PPP項目，涉及實施機構主體(ti) 授權和走論證審查流程的兩(liang) 件事，但地方還停留在界定項目的初級階段。”
金永祥在湖南舉(ju) 行的第二屆中國PPP沙龍上也提道，現在有些谘詢公司收費低，但真正做項目時是拿著幾個(ge) 文件抄來抄去，谘詢業(ye) 也是粗製濫造，地方政府也無法獲得有質量的谘詢，好在中央政府意識到前期工作對PPP項目質量的重要意義(yi) 。
《華夏時報》此前報道，財政部設立2億(yi) 美元主權貸款將主要用於(yu) PPP項目的前期費用，並已征求各省份的意見。另外，國家發改委於(yu) 9月28日發文就《政府和社會(hui) 資本合作項目前期工作專(zhuan) 項補助資金管理暫行辦法》向社會(hui) 公開征求意見，未來合規的PPP項目的前期工作費用將獲得國家預算內(nei) 專(zhuan) 項資金支持。
李剛認為(wei) ，財政部在推出PPP示範項目，有必要推出一批壞樣板，對谘詢機構或政府做的不好的項目作出警示，有利於(yu) 防範政策執行中跑偏。
金永祥說，政府引導前期費用的投入對PPP是重大利好，重視前期工作必然會(hui) 產(chan) 生更多具備投資價(jia) 值的項目，從(cong) 而吸引更多社會(hui) 資本參與(yu) 和更多PPP項目落地。
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