【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省威縣舉(ju) 行。本文是湖南省瀏陽市副市長周耀輝的演講內(nei) 容。

　　瀏陽地處湘東(dong) ，毗鄰江西，麵積5007平方公裏，人口149萬(wan) ，是湖南省人口第一、麵積第二大縣，轄32個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)、322個(ge) 村(社區)。這裏孕育了譚嗣同、胡耀邦等英雄兒(er) 女，走出了30位共和國的開國將軍(jun) ，瀏陽花炮璀璨全球，《瀏陽河》歌傳(chuan) 唱天下，享有“千年古縣”、“煙花之鄉(xiang) ”、“將軍(jun) 之鄉(xiang) ”的美譽。近年來，在上級的正確領導下，瀏陽人民圍繞“建設‘兩(liang) 個(ge) 中心’，進軍(jun) 全國十強”目標，真抓實幹，砥礪奮進，推動了縣域經濟社會(hui) 又好又快發展。2016年全市實現地區生產(chan) 總值1218.2億(yi) 元，增長11%;完成一般公共預算收入95.5億(yi) 元，增長11.2%。縣域經濟與(yu) 縣域基本競爭(zheng) 力躍升至全國百強第19位，五年跨越了45個(ge) 位次，並榮獲湖南省“全麵小康十大示範縣市”和全國唯一“美麗(li) 中國典範城市”稱號。

　　發展出題目，改革做文章。瀏陽是一片改革的熱土，瀏陽地域文化中素有改革創新的基因。特別是近年來，麵對新常態下增速放緩、動力轉換等壓力和挑戰，我們(men) 以深化改革攻堅戰為(wei) 抓手，緊扣縣域發展的重點領域和關(guan) 鍵環節推進改革創新，不斷尋找和挖掘新的發展動力，以此創造新優(you) 勢、實現新跨越。借此機會(hui) ，向各位領導簡要匯報幾點做法和體(ti) 會(hui) ：

　　一、主攻思路提升，向區域合作要動力

　　著眼於(yu) 順應區域經濟一體(ti) 化的發展大勢，瀏陽確立了建設“省會(hui) 副中心和湘贛邊區域性中心城市”發展目標，明確了“在區域謀發展、在全國爭(zheng) 地位、在全球引資源”的戰略定位，不斷優(you) 化縣域發展格局。

　　一是打造融城橋頭堡。相對而言，瀏陽在長沙各區縣中位置較遠、限製較多。要實現融城發展、借力發展，就必須主動對接大長沙、全麵融入大長沙。我們(men) 搶抓長沙東(dong) 部開放型經濟走廊建設機遇，用好毗鄰空港新城和武廣新城的區位優(you) 勢，大力實施金陽新區管理體(ti) 製改革，按照統籌規劃設計、統籌產(chan) 業(ye) 布局、統籌基礎設施建設的思路，整合經開區、高新區及周邊鄉(xiang) 鎮的優(you) 勢資源，致力將金陽新區打造成融城“橋頭堡”、長沙“東(dong) 中心”，全麵接受省會(hui) 城市輻射。目前，瀏陽經開區已跨入千億(yi) 級園區行列，綜合競爭(zheng) 力躍居湖南省園區第3位;製造產(chan) 業(ye) 基地成功獲批省級高新區，經濟實力比肩湖南省內(nei) 中等縣(市)。

　　二是全麵對接湘贛邊。瀏陽地處省際邊界地區，以瀏陽為(wei) 中心的湘贛邊區域13個(ge) 縣市，擁有2.9萬(wan) 平方公裏、近800萬(wan) 人口的廣闊發展空間。我們(men) 聯合周邊的醴陵市、上栗縣、井岡(gang) 山市等縣市，舉(ju) 辦了首屆湘贛邊區域開放合作交流會(hui) ，共同發布了《瀏陽共識》，在基礎設施互聯互通、產(chan) 業(ye) 發展合作協作、安全穩定聯動聯防等方麵開展務實合作。按照區域合作常態化、項目化的要求，我們(men) 將市接待辦更名為(wei) “對外交流合作辦公室”，主要負責聯絡協調等相關(guan) 工作，建立聯席會(hui) 議製度，與(yu) 周邊縣市在交通建設、市場開拓、打非治違、司法、警務、醫療、傳(chuan) 媒等領域密切協作，取得了明顯成效。據統計，目前瀏陽域外購房率達20%，平均每銷售5套房子就有1套被域外居民購買(mai) 。現湘贛邊區域合作經濟帶已納入國家長江經濟帶發展規劃和長江中遊城市群發展規劃。當前，我們(men) 正加快推進瀏陽—上栗、瀏陽—銅鼓共建區建設，推動湘贛邊合作邁向更高層次、取得更多成果。

　　三是創建飛地示範區。瀏陽腹地廣闊、交通便利，全市高速公路總裏程227.3公裏，通車裏程數居湖南縣級第一。伴隨著金陽大道、南橫線、北橫線、蒙華鐵路、渝長廈高鐵等一批重點交通項目的建成投用，使瀏陽承接更大範圍、更多數量的產(chan) 業(ye) 轉移成為(wei) 可能。我們(men) 搶抓國家八部委下發《關(guan) 於(yu) 支持“飛地經濟“發展的意見》的政策機遇，積極探索實施“飛地經濟”改革，以全市重點園區為(wei) 依托，麵向先進發達園區、湘贛邊區域縣市和全市各鄉(xiang) 鎮，采取“飛地招商、園區托管”模式，創新交流合作、運營管理、利益分配等機製，實現優(you) 勢互補、資源共享、互利共贏，努力打造國家“飛地經濟”示範區。

　　二、主攻服務提效，向民營經濟要動力

　　瀏陽民營企業(ye) 眾(zhong) 多，民間資本充裕，努力為(wei) 民營經濟發展創造最優(you) 環境、提供最大支持，是加快縣域經濟發展的關(guan) 鍵之舉(ju) 和務實之策。

　　一是以簡政放權為(wei) 核心，不斷提升行政效能。圍繞建設成為(wei) 全省體(ti) 製機製最活、辦事效率最高、發展環境最優(you) 的縣(市)目標，深入推進“最多跑一次”改革，重點打造了“一次告知、一窗受理、一趟辦結”政務服務新模式，目前，共梳理出第一批“最多跑一次”事項清單750項，占全部事項70%，到今年年底，將基本實現群眾(zhong) 和企業(ye) 到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標，從(cong) 根本上解決(jue) 企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事難題。在全國縣級城市首推建設投資項目審批改革，政府投資項目和社會(hui) 投資項目(核準類)可在68個(ge) 工作日、社會(hui) 投資項目(備案類)可在56個(ge) 工作日辦結，整體(ti) 提速60%以上。深入推進商事登記製度改革，實行“多證合一、一照一碼”，申請開辦企業(ye) 2.5個(ge) 工作日即可辦結，有力催生了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新浪潮。2016年，全市新登記企業(ye) 和注冊(ce) 資本分別同比增長24.6%和22.9%。

　　二是以政策支持為(wei) 抓手，持續加大幫扶力度。注重以政策創新促推實體(ti) 經濟發展，用好用足各級出台的獎勵性、扶持性、減負性政策措施，製定並落實《關(guan) 於(yu) 加速推進新型工業(ye) 化進程的若幹規定》《興(xing) 工強市三年行動計劃》等政策。目前我們(men) 正在研究出台“瀏陽市工業(ye) 企業(ye) 裝備升級三年行動計劃”，以此加快企業(ye) 機械化減人、自動化換人，不斷提升全市智能製造產(chan) 業(ye) 整體(ti) 水平。建立重點企業(ye) 領導聯點製，由聯點市領導牽頭調度相關(guan) 部門深入了解企業(ye) 現狀，建立幫扶台賬，強化交辦、轉辦、批辦、督辦等工作措施，及時解決(jue) 企業(ye) 麵臨(lin) 的用地、用工、資金、審批等實際困難。特別是將促進企業(ye) 上市作為(wei) 重點來抓，創新開展“上市服務在一線”專(zhuan) 題活動，提供“一企一策”個(ge) 性化服務。現全市規模企業(ye) 達834家，上市企業(ye) 、新三板掛牌企業(ye) 分別達5家和6家，藍思科技、爾康製藥進入全省上市公司市值前10強。今日瀏陽，民營經濟占據了縣域經濟的90%以上、財稅收入的90%以上、勞動就業(ye) 的90%以上。

　　三是以要素盤活為(wei) 重點，切實強化發展保障。瀏陽將做活金融文章、優(you) 化金融環境擺在重要位置，不斷深化金融“創安”工作，努力打造金融“安全綠洲”，成功創建為(wei) 湖南首個(ge) 金融安全區，吸引了眾(zhong) 多金融機構進駐瀏陽。近三年瀏陽新引進域外銀行業(ye) 金融機構5家，總數達17家，全市金融機構累計投放貸款1237.1億(yi) 元，為(wei) 縣域經濟發展注入了充沛的金融“血液”。將農(nong) 村土地製度改革與(yu) 農(nong) 房抵押貸款、不動產(chan) 統一登記等改革全麵統籌起來，對農(nong) 村宅基地和住房開展確權登記，使農(nong) 民住房擁有了“合法身份”，成為(wei) 創業(ye) 融資的“硬通貨”。目前，我市宅基地及地上房屋抵押戶均貸款額度由原來的5萬(wan) 元提升至20萬(wan) 元。瀏陽現有宅基地34.1萬(wan) 宗，通過該項改革可提升510多億(yi) 元的潛在價(jia) 值。結合全市落後花炮企業(ye) (工區)退出工作，引導退出花炮企業(ye) 就地入市或將原建設用地複墾後調整到產(chan) 業(ye) 集中區入市。經初步摸底，前期退出的211家花炮企業(ye) 中擬退出複墾45家，可騰退的建設用地指標2100畝(mu) ，將為(wei) 我市項目建設提供堅強的土地保障。

　　三、主攻發展提速，向園鎮融合要動力

　　園區與(yu) 鄉(xiang) 鎮是縣域經濟發展的重要支撐。我們(men) 按照“多予少取、放權搞活”的思路，不斷創新園鎮建設與(yu) 管理機製，努力推動園區與(yu) 鄉(xiang) 鎮協調發展、升級發展、跨越發展。一是在體(ti) 製機製上求突破。從(cong) 2013年起，瀏陽先後推行製造產(chan) 業(ye) 基地和永安鎮“園鎮合一”、大圍山“一園帶四鎮”等管理模式，著力理順園鎮管理機製，減少行政內(nei) 耗，促使園區、鄉(xiang) 鎮各盡其責、各顯其長，推動了園鎮深度融合、協調發展。大圍山森林公園旅遊收入連續五年實現翻番。二是在擴權強鎮上做文章。從(cong) 2011年開始，我們(men) 對全國重點鎮——大瑤鎮實施財政稅收“雙返”政策，將該鎮新增地方收入的80%和土地出讓金的80%均予以返還，並將96項縣級權限下放至大瑤鎮。這些舉(ju) 措有效增強了大瑤鎮自主發展能力，如今大瑤鎮經濟總量與(yu) 經濟增速連年名列全市第一。中央編辦曾多次來大瑤專(zhuan) 程考察改革試點工作，在去年中央深改組通過的《關(guan) 於(yu) 深入推進經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革的指導意見》中，大量吸收了大瑤鎮強鎮擴權的經驗做法，為(wei) 全國改革創造了可複製、可推廣的改革經驗。目前，我們(men) 正在將“大瑤模式”逐步推廣到全市鄉(xiang) 鎮，以激發基層加快發展的積極性和主動性。去年我市財政收入過億(yi) 元的鄉(xiang) 鎮(街道)達到8個(ge) 。

　　四、主攻隊伍提質，向作風建設要動力

　　幹部是推動縣域發展最核心的因素。如何以各項製度的建立健全促進作風建設的常態長效，更好調動和發揮廣大幹部幹事創業(ye) 的積極性、主動性和創造性，事關(guan) 瀏陽未來發展、長遠發展。

　　一是堅持公開公示，嚴(yan) 格落實“三個(ge) 一律”。全市市直部門和鄉(xiang) 鎮(街道)一律實行開門辦公，市級領導實行公開接訪;各職能部門的行政審批事項一律實行“一次告知”、限時辦結;各級各部門的財政切塊資金和項目專(zhuan) 項資金使用情況一律實行公開公示。要求全市所有行政事業(ye) 單位的每個(ge) 辦公室、辦事窗口均按統一格式製作了信息牌，將幹部的姓名、職務、聯係方式、在崗狀態全部對外公示，使辦事群眾(zhong) 找得準門、尋得到人、辦得好事。將市級領導的姓名、職務、分工、接訪時間等麵向社會(hui) 公布，每周一到周五輪流在市信訪接待中心公開接訪，實現了連續六年各特護期赴上級黨(dang) 政機關(guan) “零非訪”目標。將項目安排、資金撥付、工程招投標、土地招拍掛等敏感工作完全置於(yu) 全社會(hui) 的監督之下，去年以來全市共公示專(zhuan) 項資金3538批次、32.4億(yi) 元，進一步提升了黨(dang) 委政府的公信力。

　　二是堅持務實紮實，全麵推行“一線工作法”。以精準扶貧攻堅戰、深化改革攻堅戰、大項目年攻堅戰、安全生產(chan) 保衛戰、生態環境保衛戰等“五大戰役”為(wei) 抓手，發動廣大幹部深入扶貧攻堅、改革發展、項目建設、安全生產(chan) 等一線發現和解決(jue) 問題，做到幹部在一線工作、領導在一線指揮、問題在一線解決(jue) 、能力在一線提升、績效在一線考核、獎懲在一線兌(dui) 現。比如，我們(men) 遴選了159名副科級後備幹部初步人選，奔赴安全生產(chan) 、招商引資、征地拆遷三個(ge) 主戰場，參加“一線鍛煉、百日攻堅”專(zhuan) 項行動。在今年蒙華鐵路瀏陽段項目拆遷中，1個(ge) 月時間完成征地4800餘(yu) 畝(mu) 、拆遷房屋600餘(yu) 棟，刷新了征地拆遷“瀏陽速度”。再如，我們(men) 以精準扶貧攻堅戰為(wei) 載體(ti) ，發動廣大幹部深入貧困戶家中，噓寒問暖，解疑除難，以真扶貧、扶真貧的實效將黨(dang) 和政府的溫暖送到群眾(zhong) 心坎上。

　　三是堅持認真較真，實施重點工作季度講評。研究出台了《瀏陽市重點工作調度講評實施辦法》，深入推進項目建設、信訪維穩、安全生產(chan) 、環境整治、作風轉變等重點工作大競賽活動。每個(ge) 季度結束後，市委、市政府組織召開會(hui) 議，對上季度重點工作推進情況進行總結講評，對下季度工作任務進行集中調度和交辦，先進單位介紹經驗，排名靠後的單位負責人上台作表態發言，考核結果在瀏陽日報、瀏陽電視台等媒體(ti) 上予以公布，充分激發了全市上下幹事創業(ye) 、爭(zheng) 先進位的工作熱情。每半年組織一次重點項目現場觀摩活動，各單位主要負責幹部在觀摩中互相借鑒、互相比拚，營造了全市上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

　　四是堅持有為(wei) 有位，完善人才選用製度。堅持“有為(wei) 有位”的用人導向，注重論實才、憑實幹、比實績選用幹部，建立市委常委會(hui) 每年專(zhuan) 題聽取全市領導班子和領導幹部考核情況匯報的製度，重點依據考核結果，對群眾(zhong) 認可度高、敢於(yu) 擔當負責的幹部予以重用，對有錯無為(wei) 、不在狀態的班子和幹部進行調整，著力建立能者上、平者讓、庸者下的幹部進出機製。近年來，我們(men) 對單位被評為(wei) 基本合格或績效落後、負有領導責任的8名黨(dang) 政正職進行了調整，誡勉談話83人次，提醒談話110人次。同時，從(cong) 優(you) 化隊伍結構、激發幹事活力出發，我們(men) 切實加大了年輕幹部的引進和培養(yang) 力度，近五年共引進黨(dang) 政機關(guan) 、教育、衛生類人才3093名，為(wei) 瀏陽事業(ye) 發展注入了新鮮血液。

　　各位領導，剛才匯報的是瀏陽近些年來推進改革創新的一些初步探索，不妥之處請大家批評指正。當前，我們(men) 正按照全麵深化改革的要求，紮實推進農(nong) 村土地製度、省直管縣、集體(ti) 林權製度等11項國家和省級改革試點項目，進一步探索改革實踐路徑。在此，懇請各位領導對瀏陽的改革發展多多給予關(guan) 心和指導，我們(men) 將認真學習(xi) 借鑒大家的先進經驗，進一步解放思想，加大力度，務求改革舉(ju) 措更新更實，改革步子更大更穩，努力推動經濟社會(hui) 又好又快發展。