【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省威縣舉(ju) 行。本文是威縣縣委副書(shu) 記、縣長商黎英的演講內(nei) 容。

　近年來，威縣以成為(wei) 河北省第一個(ge) 縣級綜合改革試點為(wei) 契機，堅持問題、目標和實效“三個(ge) 導向”，牢牢把握改革的係統性、銜接性，在八個(ge) 重點領域持續探索創新，打出了一套改革“組合拳”，有效促進了“四個(ge) 全麵”戰略布局推進步伐，實現了“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局在縣域發展中的落地生根。

　　一、以“促進便民惠企，優(you) 化營商環境”為(wei) 目標的行政體(ti) 製改革。在較早探索“三級平台、兩(liang) 個(ge) 代辦”基礎上，為(wei) 更加優(you) 化營商環境，創新了“六集中、一下移”：①集中現場審批。成立河北省第一家行政審批局，把縣管部門的行政許可權，連同編製、人員一並劃轉，實現了“一枚公章管審批”，目前又在河北省率先實現了“67證合一”。②集中現場服務。成立河北省第一家縣級市民服務中心，除審批局外入駐33個(ge) 部門的172項服務事項，實現了行政審批局與(yu) 政務服務中心深度融合。③集中中介管理。按照“零門檻、無障礙”和“非禁即可”原則，專(zhuan) 門成立中介超市對行政審批中介機構統一管理，共進駐185家、395個(ge) 資質，並推行了“兩(liang) 統一、一公開”機製，即統一服務承諾時限、統一服務標準，公開收費金額，實現了變壟斷為(wei) 競爭(zheng) 、變指定為(wei) 競價(jia) 、變封閉為(wei) 公開、變分散為(wei) 統一的“四個(ge) 轉變”。④集中聯合辦稅。探索全國第一家縣級聯合辦稅平台，實現了“一個(ge) 平台辦稅收”。⑤集中綜合執法。整合原工商、質檢、食藥監，組建河北省第一家市場監管局，實現了“一個(ge) 部門搞監管”;同時探索了跨領域、跨部門聯合執法。⑥集中檢驗檢測。整合分散機構，組建河北省第一家縣級綜合檢驗檢測中心，實現了“一個(ge) 中心搞檢測”。⑦審批服務下移。向鄉(xiang) 鎮下放審批事項184項，向村下放前置審核及代辦事項85項。

　　二、以“破解二元結構，推進統籌發展”為(wei) 目標的城鄉(xiang) 一體(ti) 改革。重點探索和推進了“五個(ge) 一體(ti) 化”：①規劃一體(ti) 化。創新規劃體(ti) 製機製，堅持全域規劃，把縣域作為(wei) 整體(ti) 統籌規劃，並做到全覆蓋、高起點，構建了城鄉(xiang) 一體(ti) 、有機銜接的規劃體(ti) 係。②推進一體(ti) 化。專(zhuan) 門出台《加快城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展實施意見》，從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施等七個(ge) 方麵一體(ti) 推進。創造性探索河道確權，同步跟進路網、綠網、水網、產(chan) 業(ye) 網、旅遊網“五網合一”建設，入選國家發改委新型城鎮化綜合試點係列典型案例。③信息一體(ti) 化。與(yu) 北京數立通公司合作超前啟動智慧威縣建設，把100兆光纖鋪設到全縣所有村莊，成為(wei) “國家遙感技術中心威縣基地”“河北省智慧城市試點”。④管理一體(ti) 化。以原城管局為(wei) 基礎組建城鄉(xiang) 管理綜合執法局，成立11個(ge) 鄉(xiang) 鎮分局，推進一體(ti) 管理。⑤醫保一體(ti) 化。整合原城鎮居民醫保和新農(nong) 合，在河北省率先建立城鄉(xiang) 統一的居民醫療保險製度，實現“城鄉(xiang) 同保同待遇”。

　　三、以“調整優(you) 化結構，促進轉型升級”為(wei) 目標的現代農(nong) 業(ye) 改革。著力推進“四化”：①規模化。探索土地規模經營機製，特別是成立農(nong) 業(ye) 園區管委會(hui) ，並探索園區一體(ti) 管理、項目一體(ti) 招商、土地一體(ti) 流轉、資源一體(ti) 整合、智力一體(ti) 引進、產(chan) 業(ye) 一體(ti) 發展“六位一體(ti) ”運行機製，成為(wei) 河北省唯一擁有三個(ge) 國字頭農(nong) 業(ye) 園區的縣份，即國家現代農(nong) 業(ye) 示範區、國家現代農(nong) 業(ye) 綜合開發示範園區、國家農(nong) 業(ye) 科技園區。②組織化。出台《支持農(nong) 民合作社發展的意見》、《家庭農(nong) 場認定標準及評定辦法》等，培育新型經營主體(ti) 。按照每畝(mu) 每年800斤小麥市場價(jia) 格，流轉租金全縣統一。按照土地經營流轉麵積中，龍頭企業(ye) 占20%，合作社和家庭農(nong) 場占60%，分散經營占20%的“262”方向，發展和規範合作社，讓群眾(zhong) 真正參與(yu) ，全縣合作社達到1342家，帶動了70%以上的農(nong) 戶增收致富。③科技化。按照“政府主導、政企合作，優(you) 勢互補、服務群眾(zhong) ”模式，探索了集網絡平台、電話答疑於(yu) 一體(ti) 的農(nong) 業(ye) 科技服務110，打通了服務農(nong) 業(ye) 的“最後一公裏”。④標準化。專(zhuan) 門出台《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 產(chan) 品標準化生產(chan) 的實施意見》，被認定為(wei) “省級農(nong) 業(ye) 綜合標準化示範縣”“省級出口鮮梨質量安全示範縣”，“翠威”梨成為(wei) 紀念抗戰勝利70周年“閱兵梨”，還打造了河北省首個(ge) 公共區域品牌“威梨”。

　　四、以“做多市場主體(ti) ，推進產(chan) 業(ye) 聚集”為(wei) 目標的招商園區改革。①以京津冀協同發展為(wei) 主戰場的開放招商。探索市場化招商機製，推行商會(hui) 、協會(hui) 、專(zhuan) 家、顧問多支隊伍專(zhuan) 職招商。專(zhuan) 門成立駐京協同辦，簽約引進協同項目35個(ge) ;與(yu) 北京順義(yi) 區全麵合作，共建“威縣北京·順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園”。同時，深入開展了“孵化器”及稅收百萬(wan) 、投資千萬(wan) 、產(chan) 值億(yi) 元的“百千億(yi) ”項目招商。②以產(chan) 業(ye) 聚集、集約經營、激發活力為(wei) 核心的園區管理。全縣形成高新技術產(chan) 業(ye) 開發區及順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園、航空產(chan) 業(ye) 園、汽車配件園、新型建材園“一區四園”格局。圍繞“專(zhuan) 家治園、市場運作”，打破行政級別、聘請高端人才，建立充滿活力的管理體(ti) 製。“威縣北京·順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園” 采取雙方共同成立管委會(hui) 新體(ti) 製，嘉寓門窗成為(wei) 邢台市第一個(ge) 投產(chan) 的協同發展項目，“威縣北京·順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園”列入了北京市“十三五”規劃。

　　五、以“夯實技術支撐，提升創新水平”為(wei) 目標的產(chan) 業(ye) 扶持改革。重點強化“三個(ge) 保障”：①智力保障。探索實施產(chan) 業(ye) 首席專(zhuan) 家製度，工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 各產(chan) 業(ye) 都有產(chan) 業(ye) 首席專(zhuan) 家，不僅(jin) 提供技術指導，還幫助製定產(chan) 業(ye) 招商路線圖。②用工保障。探索了集勞務對接、用工培訓於(yu) 一體(ti) 的“就業(ye) 用工服務110”，實現“群眾(zhong) 就業(ye) 有門路、企業(ye) 招工不犯愁”。與(yu) 邢台技師學院共建大職教園區，推動“產(chan) 城教”融合。③平台保障。強力實施科技創新平台和技改項目，工業(ye) 苗圃、雛鷹、小巨人“三大工程”，建成梨院士工作站，省級研發中心從(cong) 無到有達到2家，科技型中小企業(ye) 從(cong) 49家發展到222家。

　　六、以“突破兩(liang) 大製約，夯實要素支撐”為(wei) 目標的破解瓶頸改革。①破解融資難，走出“資金短缺、發展緩慢”惡性循環。重點走好“七步棋”：“爭(zheng) 上”，認真研究國家政策，積極申報重點項目，近年爭(zheng) 取政策資金一直居邢台前茅，2016年爭(zheng) 取上級新增和置換債(zhai) 券居河北省第一;“盤活”，成立農(nong) 投等18家國有融資公司，喚醒沉睡資產(chan) ，如將河道確權國有農(nong) 用地劃至農(nong) 投，增加總資產(chan) 10億(yi) 元，已融資4.9億(yi) 元;“引外”，新引進4家域外銀行落戶，與(yu) 省國開行、農(nong) 發行全麵戰略合作;“借力”，積極探索PPP模式，其中智慧節水模式成為(wei) 全國樣板;“整合”，按照“統籌規劃、合理布局、項目帶動”思路，實施資金整合試點，三年來整合涉農(nong) 資金3.48億(yi) 元;“抵押”，全麵完成農(nong) 村土地承包經營權確權，成為(wei) 河北省“全國首批農(nong) 村土地承包經營權抵押貸款試點”，與(yu) 中國最大土地流轉平台土流網合作，已發放承包經營權貸款5280萬(wan) 元;“信用”，實施農(nong) 村信用體(ti) 係建設改革，對全縣2.2萬(wan) 農(nong) 戶建立電子信息檔案並完成等級評價(jia) ，2100多信用農(nong) 戶獲得1億(yi) 多元信貸支持。②“四措並舉(ju) ”破解用地難，不讓項目等土地。通過嚴(yan) 格規劃“省地”、引大項目“帶地”、深入挖潛“換地”、完善機製“退地”，確保了建設用地、實現了集約節約。

　　七、以“維護和諧穩定，改善民生福祉”為(wei) 目標的社會(hui) 治理改革。突出抓了“六個(ge) 促提升”：①以規範幹部行為(wei) 促提升。在河北省率先製定縣級“三個(ge) 清單”。②以創新群防群控促提升。探索警務室、治保會(hui) 、民調會(hui) 、紅袖章巡邏隊、法治宣傳(chuan) 隊“五位一體(ti) ”農(nong) 村治安防控體(ti) 係，建成215個(ge) 示範村。③以推廣孝道文化促提升。複製推廣孫家寨孝道文化，建成85個(ge) 尊老敬老示範村，在全國產(chan) 生重大影響。④以完善社會(hui) 組織促提升。成立威縣公益誌願者協會(hui) 和18個(ge) 分會(hui) ，開展多形式濟困救助。⑤以長效幫扶機製促提升。探索了德青源金雞、宏博白羽肉雞、威梨冷鏈物流、君樂(le) 寶金牛等資產(chan) 收益扶貧模式，實現了對貧困村戶的全麵覆蓋、多層覆蓋，全國產(chan) 業(ye) 精準扶貧現場觀摩會(hui) 到威縣觀摩;中央政治局第三十九次集體(ti) 學習(xi) 時，威縣“金雞幫扶”產(chan) 業(ye) 扶貧項目成為(wei) 學習(xi) 參考資料，央視新聞聯播專(zhuan) 題報道。⑥以強化生態治理促提升。實施縣政府、科研機構、龍頭企業(ye) 、金融機構、保險公司“五方握手”行動，探索“農(nong) 牧結合、循環生產(chan) ”模式，樂(le) 源牧業(ye) 入圍全國五大生態循環項目。

　　八、以“激發幹部活力，夯實組織保障”為(wei) 目標的幹部管理改革。探索了“六項機製”：①目標承諾。推行單位、個(ge) 人和新提拔科級幹部長、短期任職承諾，半年內(nei) 短期承諾沒成效的自動辭職。②晾曬激勵。搭建微信平台193個(ge) ，每天晾曬工作。③體(ti) 驗培訓。聘請專(zhuan) 業(ye) 機構定期舉(ju) 辦體(ti) 驗培訓，連續三年選派優(you) 秀年輕幹部到北京國資委和順義(yi) 區掛職鍛煉。④過程考核。每項重點工作調度觀摩，都采取“專(zhuan) 家評審+互評打分”方式，按6：4比例“百分製”打分，得分計入日常績效，年底按比例納入總成績。⑤結構述職。鄉(xiang) 局一把手每季度進行一次3分鍾脫稿述職，匯報亮點工作、失誤遺憾及下步謀劃，參會(hui) 縣領導、鄉(xiang) 局主要負責同誌打分，折比計入本單位年終考核。⑥積分推選。探索推行群眾(zhong) 公認分、實績評價(jia) 分、綜合素質分，做到幹部任用依據具體(ti) 化，使每個(ge) 幹部疾馳在“賽馬場”，《中國組織人事報》專(zhuan) 版刊登。

　　改革改出新天地。正是因為(wei) 全麵深化改革，才有了“威縣速度”“威縣模式”“威縣現象”。我們(men) 將以這次研討會(hui) 為(wei) 契機，持續深化縣級綜合體(ti) 製改革，為(wei) 自身發展注入強大動力，也為(wei) 縣級綜合體(ti) 製改革探索更多可複製可推廣路徑。