【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省威縣舉(ju) 行。本文是河北省委改革辦專(zhuan) 職副主任王曉樺的演講內(nei) 容。

　　威縣地處黑龍港流域，是河北南部一個(ge) 窮縣。09年發展進入快車道。為(wei) 了推動這一流域的發展，14年省委將威縣定為(wei) 全省縣級綜合改革試點縣。三年多來，威縣改革取得了顯著成效，有八項經驗在省委深改小組會(hui) 議上審議通過，要求在全省推廣。有六項經驗在全省已形成普及之勢，發揮出了示範引領作用。威縣經驗能在全省普及推廣，是因為(wei) 聚焦了縣域經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵問題和百姓的實際關(guan) 切。突出表現在以下幾個(ge) 方麵：

　　一是聚焦放活市場主體(ti) 、發揮市場作用，探索集中行使審批權改革，成立行政審批局。主體(ti) 活、市場熱，縣域經濟才能快速發展。在傳(chuan) 統體(ti) 製下，審批權由部門分散把持，衙門多、扯皮多、辦事難，“兩(liang) 多一難”捆死了市場主體(ti) 、削弱了市場作用，是導致縣域經濟發展慢的體(ti) 製性因素。成立行政審批局後，一枚圖章管審批，對衙門多、扯皮多、辦事難釜底抽薪，這就放活了市場主體(ti) 、發揮了市場作用，必然促進縣域經濟發展。威縣這一改革經驗在全省縣級層麵已實現全覆蓋，年底在全省市級層麵也將實現全覆蓋。

　　二是聚焦多頭監管、交叉監管，政府作用不能得到更好的發揮，探索集中行使市場監管權改革、綜合行使城鄉(xiang) 管理執法權改革，成立市場監管局、城鄉(xiang) 綜合執法局。威縣撤銷了原工商局、質監局、食藥局，通過職能、機構、人員三個(ge) 方麵整合，讓市場監管權集中行使，從(cong) 而做到從(cong) 產(chan) 品生產(chan) 到流通的全過程、一體(ti) 化、不交叉、無縫隙監管，更好發揮了政府的市場監管作用;組建城鄉(xiang) 綜合執法局，在鄉(xiang) 鎮設立執法分局，讓執法權綜合行使，使城鄉(xiang) 執法有序有效，更好發揮了政府管理維護城鄉(xiang) 麵貌的公共服務作用。威縣市場監管局的經驗在全省縣級層麵已全覆蓋，綜合執法局的經驗正在被更多縣借鑒。

　　三是聚焦為(wei) 民服務，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與(yu) 政務及社會(hui) 服務的融合方式。威縣最先成立了縣級市民服務中心，與(yu) 審批局一體(ti) 化辦公。將32家政府部門、事業(ye) 單位和社會(hui) 機構，172個(ge) 服務事項融入辦公大廳，讓審批與(yu) 服務近距離連接，讓百姓進一扇門辦一攬子事，更充分享用“放管服”改革帶來的便利，威縣這項改革經驗在全省各縣正在普遍開花。

　　四是聚焦民生，為(wei) 提高城鄉(xiang) 居民醫保水平和能力，探索城鄉(xiang) 醫保一體(ti) 化改革。針對原城鄉(xiang) 居民醫保待遇不平等、醫保基金存在虧(kui) 空風險這兩(liang) 個(ge) 突出問題，威縣在專(zhuan) 家評估論證的基礎上，率先在全省啟動了城鄉(xiang) 醫保一體(ti) 化改革。通過六個(ge) 統一：統一繳費標準、統一基金管理、統一信息平台、統一藥品目錄、統一報銷比例、統一醫保定點，實現了城鄉(xiang) 居民醫保均等化，降低了醫保基金虧(kui) 空的風險。威縣這一經驗在全省縣級層麵已完成推廣。

　　五是聚焦扶貧短板，探索資產(chan) 收益扶貧新模式，讓產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 扶貧聯動起來。實踐證明，救助式扶貧、贈與(yu) 式扶貧等老辦法，難以擺脫扶貧——返貧的惡性循環。要打破這一惡性循環，必須建立長效扶貧機製。威縣創設資產(chan) 收益扶貧新模式，就是建立長效機製的嚐試。威縣創設了五種資產(chan) 收益扶貧模式：金雞模式、白羽模式、成梨模式、根力多模式和基金模式，不同模式有不同特點也有共性，概括起來有三個(ge) 要點：一有龍頭企業(ye) ，讓大資產(chan) 帶動小貧困戶;二將扶貧資金入股龍頭企業(ye) ，變成貧困戶的產(chan) 業(ye) 投資，讓小投資在大資產(chan) 增值過程中實現收益;三建立個(ge) 性化的分配方式，讓龍頭企業(ye) 和貧困戶樂(le) 於(yu) 分享收益。威縣資產(chan) 收益扶貧新模式的效果正在逐步顯現，各地也在學習(xi) 借鑒。

　　威縣綜合改革的內(nei) 容很多，有的經驗相對成熟，更多的改革還在路上。改革已經給威縣的經濟社會(hui) 發展注入了強大動力。威縣在改革中正在騰飛。威縣的改革經驗會(hui) 給全省帶來更多啟發。