6月23日，審計署發布了2016年保障性安居工程跟蹤審計結果公告(2017年審計結果公告第7號)。現將有關(guan) 情況介紹如下：

　　1. 問：請簡要介紹本次審計的總體(ti) 情況。

　　答:為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 進一步做好城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設有關(guan) 工作的意見》，根據《審計署關(guan) 於(yu) 做好2015年至2017年保障性安居工程跟蹤審計的意見》所作出的工作部署，2016年12月至2017年3月，審計署組織全國地方各級審計機關(guan) ，對31個(ge) 省、自治區、直轄市和新疆生產(chan) 建設兵團2016年的公共租賃住房、經濟適用住房、限價(jia) 商品住房，棚戶區改造，農(nong) 村危房改造等安居工程，以及配套基礎設施的計劃、投資、建設、分配、後續管理和政策執行情況進行了審計，重點審計了1.72萬(wan) 個(ge) 安居工程項目，並對15.39萬(wan) 戶農(nong) 村危房改造家庭進行了入戶調查。

　　本次審計客觀評價(jia) 了2016年安居工程取得的主要成效，揭示了部分地區存在的違規和管理不規範問題，向有關(guan) 部門依法移送了涉嫌違法違紀問題線索，推動有關(guan) 地方和單位積極整改，取得較好成效。

　　2. 問：審計署已連續5次開展全國保障性安居工程跟蹤審計，出於(yu) 什麽(me) 樣的考慮?

　　答：統一組織全國各級審計機關(guan) 開展保障性安居工程跟蹤審計，今年已經是第5次。在這麽(me) 大的範圍內(nei) 持續開展跟蹤審計，主要基於(yu) 以下幾點考慮：

　　首先，保障性安居工程是保障人民群眾(zhong) 住房需求的重大民生工程和發展工程，是推動新型城鎮化建設、拉動投資消費的重要舉(ju) 措。黨(dang) 中央、國務院和各級黨(dang) 委、政府高度重視，社會(hui) 各界高度關(guan) 注，審計機關(guan) 對保障性安居工程開展持續性的審計監督，既是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加強對重點民生資金和項目開展審計有關(guan) 要求的具體(ti) 舉(ju) 措，又及時回應了社會(hui) 關(guan) 切。

　　第二，保障性安居工程建設周期長、資金總量大，且具有較強的政策延續性。近年來，黨(dang) 中央、國務院多次發布關(guan) 於(yu) 保障性住房、棚戶區改造等保障性安居工程的意見，製定了“十二五”期間城鎮保障性住房和棚戶區改造工作目標、城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設三年計劃等目標任務，持續加大保障性安居工程的建設力度。審計機關(guan) 對保障性安居工程開展持續性的審計監督，能夠有效保障資金安全，推動政策落實，為(wei) 目標任務的順利完成保駕護航。

　　第三，持續開展跟蹤審計能夠更好地發揮審計的建設性作用。跟蹤審計具有及時性、持續性、預防性的特點，能夠通過提早介入，及時發現苗頭性、傾(qing) 向性問題並提出有針對性的審計建議，促使被審計單位持續整改，逐步實現“保障安全、完善製度、規範管理、提高績效”的審計目標。

　　3. 問：從(cong) 審計的情況看，2016年住房保障製度執行情況如何?

　　答：2016年，地方各級政府和有關(guan) 部門認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快推進城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設，對改善困難家庭住房條件、推進新型城鎮化建設等發揮了重要作用：一是棚戶區改造工作進一步推進。大規模的棚戶區改造，改善了棚戶區設施老舊落後的狀況，推動了新型城鎮化建設。二是城鎮困難家庭住房需求進一步保障。為(wei) 城鎮中低收入家庭、新就業(ye) 無房職工提供了與(yu) 其收入狀況相適應的保障性住房，緩解了住房供需矛盾。三是農(nong) 村居民住房安全進一步保障。加大了對建檔立卡貧困戶、低保戶等困難家庭的保障力度，促進了精準脫貧攻堅。四是安居工程直接投資進一步加大。帶動了上下遊相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，促進了經濟平穩健康發展。

　　從(cong) 審計的情況看，一些地方和單位還存在管理不嚴(yan) 格、執行政策不到位等問題，主要表現：一是部分資金管理使用不嚴(yan) 格，存在套取、挪用和侵占專(zhuan) 項資金等問題;二是部分工程項目建設管理不嚴(yan) 格，存在配套基礎設施建設滯後、未嚴(yan) 格執行招投標規定等問題;三是部分住房分配使用管理不到位，存在不符合條件家庭違規享受住房保障待遇、保障性住房被違規使用等問題;四是部分地區相關(guan) 政策措施落實不到位，存在未按規定實施政府購買(mai) 服務、專(zhuan) 項資金未及時安排使用等問題。

　　4. 問：本次審計發現的安居工程建設管理方麵存在哪些突出問題?審計提出什麽(me) 建議?

　　答：圍繞安居工程建設管理，審計以推動加快工程建設進度、規範建設管理程序、提升工程質量為(wei) 出發點和落腳點，揭示3個(ge) 方麵的問題：一是部分已基本建成的住房因配套基礎設施建設滯後，擱置1年以上無法交付使用;二是部分項目未嚴(yan) 格執行設計、施工等招投標規定;三是部分項目未嚴(yan) 格執行監理、建築強製性標準等要求。

　　考慮到近幾年已有大量安居工程開工建設的情況，我們(men) 在今年的審計中重點關(guan) 注了安居工程建設進展情況，並根據審計發現的問題，建議有關(guan) 部門根據問題產(chan) 生的原因，采取針對性措施加快解決(jue) 項目建設遇到的困難，逐級健全目標責任考核機製，促進項目盡快建成和投入使用，避免資源損失浪費。

　　5. 問：審計已多次反映不符合條件的家庭違規享受住房保障待遇的問題，該類問題為(wei) 何屢審屢犯?

　　答：住房分配使用是保證住房保障體(ti) 係公平公正的關(guan) 鍵環節，事關(guan) 群眾(zhong) 切身利益，因此曆年都是安居工程審計的重點。本次審計發現的問題突出體(ti) 現在3個(ge) 方麵：一是由於(yu) 申報材料不實、相關(guan) 部門審核把關(guan) 不嚴(yan) 等原因，部分不符合條件家庭違規享受住房保障待遇;二是保障對象動態管理機製不健全，部分收入、住房等條件發生變化不再符合條件的家庭未按規定及時退出;三是住房使用不規範，部分住房被違規改變用途使用。

　　不符合條件的家庭能夠得以通過審核、違規享受住房保障待遇的主要原因：一是一些地區審核機製不夠健全，部門間信息共享機製還不夠完善，客觀上造成一些不符合條件的家庭通過審核。二是一些地方的審核人員在審核把關(guan) 時還不夠嚴(yan) 格，未嚴(yan) 格執行審核程序，違規分配問題依然存在。

　　通過近幾年跟蹤審計持續不斷地揭示問題，有關(guan) 部門加大了問題查處和責任追究力度，各地部門間信息共享機製也在逐步建設，該類問題將會(hui) 隨著管理的不斷規範而呈減少的趨勢。

　　6. 問：本次審計揭示了部分地區未全麵落實政府購買(mai) 棚改服務等政策的問題，對此審計機關(guan) 提出什麽(me) 建議?

　　答：按照規定，對於(yu) 需要由政府主導運作的2016年新開工棚戶區改造項目，應當實施政府購買(mai) 服務。從(cong) 審計情況看，2016年各地通過推進政府購買(mai) 棚改服務和貨幣化安置等措施，加大了房源籌集和交付使用力度，但也有部分2016年新開工項目存在未按規定實施政府購買(mai) 棚改服務、未嚴(yan) 格執行政府采購程序、未將購買(mai) 棚改服務資金列入財政預算等問題。

　　這些問題的發生，有的是當地政府購買(mai) 棚改服務的規定還不夠細化，有的是對政府購買(mai) 棚改服務政策執行還不夠嚴(yan) 格。對此，審計建議有關(guan) 部門進一步規範安居工程建設、使用和管理，做好政府購買(mai) 棚改服務與(yu) 預算管理相關(guan) 要求的銜接。

　　7. 問：審計反映了部分資金長期未及時安排使用的問題，為(wei) 什麽(me) 會(hui) 產(chan) 生這樣的問題?

　　答：本次審計揭示了532.3億(yi) 元安居工程專(zhuan) 項資金超過1年未及時安排使用的問題。這些資金可分為(wei) 三類，一是從(cong) 一般公共預算、土地出讓金、住房公積金增值收益等財政渠道安排的專(zhuan) 項資金，二是從(cong) 國家開發銀行、商業(ye) 銀行等申請獲得專(zhuan) 項用於(yu) 安居工程建設的項目貸款，三是以安居工程建設項目發行企業(ye) 債(zhai) 券、銀行間中期票據等社會(hui) 融資渠道籌集的專(zhuan) 項資金。

　　造成這些資金長期未及時安排使用的主要原因：一是部分資金發放進度與(yu) 工程建設進度不一致。二是一些地區融資計劃管理不夠科學。三是一些地區對於(yu) 多種渠道籌集的資金統籌管理不夠到位。

　　雖然此類問題涉及資金量較大，但有兩(liang) 點需要說明：首先，此類問題涉及資金的相對量並不大。2016年各地共籌集安居工程資金超過2.7萬(wan) 億(yi) ，與(yu) 之相比，審計揭示的超過1年未及時安排使用的資金量占比不足2%，且屬於(yu) 以前多個(ge) 年度籌集的資金;第二，安居工程專(zhuan) 項資金的監督管理越來越嚴(yan) 格。從(cong) 審計的情況看，被審計單位主動接受審計監督的意識在不斷增強，對資金的管理使用越來越規範。審計是從(cong) 資金管理使用效益的角度來揭示反映問題，以促進完善與(yu) 項目審批和建設管理相適應的融資管理機製，增強資金投放與(yu) 項目建設管理的銜接，加強不同來源資金的統籌力度，促進安居工程資金發揮應有效益。

　　8. 問：審計發現問題的整改情況如何?

　　答：針對審計發現的問題，審計署組織地方各級審計機關(guan) 依法出具審計報告和下達審計決(jue) 定，要求各級人民政府及時整改，並提出了改進建議。對涉嫌違法違紀的重大問題線索，審計機關(guan) 已依法移送紀檢監察、公安、檢察機關(guan) 等部門處理。

　　住房城鄉(xiang) 建設部等有關(guan) 部門和地方各級人民政府高度重視審計發現的問題，健全完善相關(guan) 製度，及時糾正違紀違規問題。針對資金管理中的問題，有關(guan) 部門已對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調整賬目等方式進行整改;針對工程建設中的問題，已采取加快配套基礎設施建設進度、加強工程質量控製等措施進行整改;針對住房分配使用管理中的問題，有關(guan) 部門進行了全麵清理核實，並采取了取消保障資格、停發及追回住房補貼、清退住房等方式進行整改;針對安居工程相關(guan) 政策措施落實不到位的問題，采取完善政府購買(mai) 棚改服務管理、退還多收取稅費、加快資金撥付使用進度等措施進行整改。根據審計提出的建議，各地相關(guan) 部門和單位及時完善管理製度和工作機製，規範和加強管理，積極推動住房保障政策落實到位。

　　下一步，審計署將繼續跟進後續整改工作，督促整改到位，促進中央要求和部署全麵落實。