我國將出台農(nong) 村階梯水價(jia) 改革的頂層設計。據《經濟參考報》記者了解，目前已有80個(ge) 縣試點農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革，我國將在“十三五”期間研究提出關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的意見。改革目標是建立多用水多花錢的機製，即在總體(ti) 上不增加農(nong) 民負擔的前提下，促進節約用水。

 

　　據記者了解，將研究製定的關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的意見主要集中在兩(liang) 方麵，一是用水總量控製和定額製度，二是水權流轉製度。對於(yu) 後者，由水利部牽頭的國家級的水權交易所正在按程序報批，將於(yu) 今年年內(nei) 成立。據了解，這家已籌備了近三年的機構，其業(ye) 務框架包括水權流轉、相關(guan) 工程與(yu) 設備招投標、相關(guan) 企業(ye) 產(chan) 權與(yu) 實物交易、水權評估、水權金融等內(nei) 容。

 

　　記者在北方多個(ge) 試點地區采訪了解到，由於(yu) 近幾年來連續幹旱，致使地下水位持續下降，水資源已成為(wei) 製約區域發展的瓶頸。過去的水費僅(jin) 收取動力費，主要以“電費”的形式收取，加上農(nong) 業(ye) 水價(jia) 形成機製不健全，收費價(jia) 格差異波動較大，農(nong) 業(ye) 灌溉水利用率低，水資源浪費現象比較明顯。

 

　　“以前取水的電價(jia) 在0.58至1.20元/度之間，自從(cong) 今年6月開始執行農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革後，用水價(jia) 格主要是根據區縣實際情況確定。”北京市房山區水務局農(nong) 田水利與(yu) 水土保持科科長於(yu) 占成向記者介紹稱，政府會(hui) 根據用水標準，明確各用水戶的年度水量指標。當實際用水量超過限額時單位水價(jia) 會(hui) 增加，目前來看超額部分的價(jia) 格在1.58元/畝(mu) 地左右。

 

　　“換言之，改革後的水價(jia) 比起原來是翻倍了。”有基層人士分析表示，但是這不代表農(nong) 民要付出更多的代價(jia) ，甚至相當一部分的農(nong) 民還減少了水費支出，因為(wei) 市區兩(liang) 級財政對沒有超過限額的用水戶還提供補貼，以鼓勵農(nong) 民節水。據了解，目前財政向房山區11個(ge) 試點村提供了100萬(wan) 元的補貼資金，用水戶沒有超過限額的，每節約1立方水按照一元錢的標準進行補貼。

 

　　於(yu) 占成表示，通過上述階梯價(jia) 格和補貼機製，調動了群眾(zhong) 節水的積極性，雖然目前試點時間較短還沒有統計水價(jia) 改革對節水產(chan) 生的具體(ti) 影響，但房山區已經確定了明年開始整區推廣這項改革，要用三年時間逐村建立農(nong) 業(ye) 用水“統收費、節有獎”的製度，市和區縣有關(guan) 部門對製度建設情況逐村進行驗收。

 

　　記者在河北省一些地下水超采比較嚴(yan) 重的地區采訪發現，目前部分地區也在積極采用農(nong) 業(ye) 階梯水價(jia) 機製控製用水量，各地在方向一致的政策下，具體(ti) 措施因地製宜，配合不同的工程模式。

 

　　河北省海興(xing) 縣是一個(ge) 典型的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 縣，主要糧食作物是小麥、玉米、高粱，該縣地表水資源比較匱乏，所以長期開采深層水為(wei) 農(nong) 業(ye) 灌溉。2014年以來，該縣投入了逾8000萬(wan) 元資金對地下水超采進行綜合治理，通過提高農(nong) 業(ye) 節水技術、建立揚水站引用外來水等方式實現水源從(cong) 地下到地上的轉變。而為(wei) 了配合這些投入，當地政府也決(jue) 定改革水價(jia) 調節機製，希望通過價(jia) 格杠杆促使農(nong) 業(ye) 灌溉節約用水。

 

　　據海興(xing) 縣副縣長段勇介紹，該縣於(yu) 今年4月份開始實施農(nong) 業(ye) 階梯水價(jia) 改革，將地表水供水價(jia) 格分為(wei) 水權內(nei) 、定額內(nei) 和超定額三檔水價(jia) ，具體(ti) 價(jia) 格分別為(wei) 0.35元/立方米、0.64元/立方米，和0.84元/立方米，深層地下水供水價(jia) 格定為(wei) 0.95元/立方米。海興(xing) 縣高灣鎮東(dong) 南村村民霍廣雨介紹，實施農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革前農(nong) 業(ye) 灌溉的水費為(wei) 每畝(mu) 70至80元，比現在貴了一倍多不說，關(guan) 鍵是地下水有時還采不出來，水質也不達標，所以村民們(men) 非常支持這項改革。

 

　　值得一提的是，海興(xing) 縣在實施農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革之前，還建立了水資源資產(chan) 產(chan) 權製度，通過發放水權證、使用證將縣域內(nei) 可持續使用的水量分配給用水單位和個(ge) 人，同樣的情形也發生在邯鄲市成安縣，該縣將農(nong) 業(ye) 用水按耕地麵積確權到各用水戶，做到水隨地走，分水到戶。而這樣做的目的，據段勇介紹，是為(wei) 未來進行水權交易打下基礎。據了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權確權，在實行價(jia) 格改革的地區，都在積極準備建立水權交易市場，用水戶可以將定額內(nei) 省下來的水權交易出去，以增加財產(chan) 性收入，也能最大限度提高用水效率。