推動京津冀協同發展，是黨(dang) 中央和國務院在新形勢下作出的重大決(jue) 策部署和國家戰略，而節能減排、促進京津冀綠色發展則是其重要的內(nei) 容之一。隨著三年來的深入調研與(yu) 合作踐行，京津冀三地節能監察部門逐步探索出跨區域“大監察合作”的途徑，逐步形成府際間“大執法體(ti) 係”的格局，並為(wei) 促進京津冀綠色發展，強化京津冀霧霾防控，攜手構建三地節能監察合作執法一體(ti) 化的新平台，取得了階段性的成績。2017年4月14日，京津冀三地節能監察部門共同簽署了《京津冀節能監察一體(ti) 化戰略合作協議》(以下簡稱《協議》)。可以說，該《協議》不僅(jin) 將進一步推動京津冀在節能監察領域深度合作，開展區域內(nei) 合作執法與(yu) 工作巡查的工作聯動，而且三地的“大執法體(ti) 係”還

　　有效地破解跨區域聯合節能監察和執法的體(ti) 製機製瓶頸問題，成為(wei) 我國跨區域節能監察行政執法的首創之舉(ju) 。

　　在看到成績的同時，我們(men) 也應深刻的認識到：在構建京津冀三地“大執法體(ti) 係”過程中，由於(yu) 現行節能監察管理體(ti) 製、經濟發展水平與(yu) 行政區域的法製建設等多方原因所致，其三地節能監察與(yu) 執法工作在“組織化”、“標準化”、“專(zhuan) 業(ye) 化”、“信息化”、“法製化”等五個(ge) 方麵還存在著一些亟待解決(jue) 的問題，還存在著進一步需完善的空間：其一，節能監察隊伍的工作隸屬關(guan) 係涉及各個(ge) 職能主管部門，節能監察管理“政出多門”;其二，節能監察的客體(ti) 及標準不盡相同，節能減排與(yu) 監察工作“眾(zhong) 口難調”;其三，由於(yu) 行政區域化緣故, “一畝(mu) 三分地”的思維還影響著三地節能監察政策與(yu) 法製“步伐一致”;其四，由於(yu) 經濟發展水平不同，缺乏節能監察與(yu) 執法的統一規劃，存在“各自為(wei) 政”;其五，節能減排與(yu) 節能監察執法工作的隸屬與(yu) 區域法製的“碎片化”，客觀上成為(wei) 構建“大執法體(ti) 係”中的短板。這些現象的存在，不僅(jin) 阻礙著該《協議》的可持續、有效地實施，同時也會(hui) 出現節能監察“大執法體(ti) 係”的空心化問題。為(wei) 此，就如何加強進一步提升京津冀三地節能監察“大執法體(ti) 係”，提出以下五點建議：

　　1、在實現一個(ge) 目標和一張藍圖下，推進“大執法體(ti) 係”的節能監察與(yu) 執法組織一體(ti) 化的進程。自2007年《節約能源法》頒布以來，由於(yu) 節能工作涉及經濟的方方麵麵，各行政主管部門紛紛成立相應的節能監察機構及監察執法隊伍。就三地管理體(ti) 製來看，分別隸屬於(yu) 國家發改委與(yu) 國家經信委兩(liang) 職能部門分別管理，其節能監察機構職能與(yu) 職權的取得也不盡相同。盡管三地節能監察機構認真履行其職責，但在實踐中仍然存在著“各自為(wei) 政”，“多頭執法”等狀況。為(wei) 了破解體(ti) 製問題，為(wei) 此建議：在京津冀三地聯席會(hui) 議製度的基礎上建立“京津冀節能監察協調小組”及相應的工作機製，從(cong) 而切實地踐行好《京津冀協同發展規劃綱要》所提出的“狠抓落實、務求實效”的工作要求。

　　2、在實現一個(ge) 目標和一張藍圖下，推進“大執法體(ti) 係”的節能監察標準一體(ti) 化的進程。由於(yu) 經濟發展水平的原因，三地根據《節約能源法》先後都製定了與(yu) 各地經濟發展狀況相適應的節能監察地方規章。但隨著“京津冀協同發展”的快速推進，以及“大執法體(ti) 係”的總體(ti) 要求，特別是在工業(ye) 節能、建築節能、公共機構節能、重點用能單位節能等方麵的能源消耗和減排標準、環境影響評價(jia) 、節能監察職責、法律責任等還須要其監察與(yu) 執法標準的趨同化。為(wei) 此建議：三地節能監察部門應共同建立起科學、完整、統一的節能減排統計、監測與(yu) 監察標準，建立起三地互檢、互查體(ti) 製機製，明確其權利與(yu) 義(yi) 務，加強節能監察執法責任製，使“大執法體(ti) 係”真正地落到實處。

　　3、在實現一個(ge) 目標和一張藍圖下，推進“大執法體(ti) 係”的節能監察信息一體(ti) 化的進程。在當下“三大領域率先突破”中，節能監察的執法工作須伴生伴隨。為(wei) 此建議：京津冀節能監察機構可以在監測信息平台的“大數據”方式進行三地節能減排與(yu) 監察執法的協同工作，不僅(jin) 在“大執法體(ti) 係”下可共享三地節能減排工作信息，共商三地節能監察工作安排，同時也可在“大執法體(ti) 係”範圍內(nei) 協調節能減排技術設備使用與(yu) 節能監察技術人員工作安排，特別是在“疏解首都非核心功能”規劃下的產(chan) 業(ye) 轉型與(yu) 企業(ye) 外遷安置等方麵。與(yu) 此同時，企業(ye) 節能減排標準認證與(yu) 監察協調等也可實現三地聯動、密切配合，從(cong) 而切實推進三地節能減排與(yu) 監察等執法工作“抓地有痕”地協同發展。

　　4、在實現一個(ge) 目標和一張藍圖下，推進“大執法體(ti) 係”的節能減排與(yu) 監察專(zhuan) 業(ye) 一體(ti) 化的進程。按照《節約能源法》相關(guan) 規定，就節能減排與(yu) 監察工作來看需要有兩(liang) 支隊伍：一是用能單位能源管理隊伍，二是節能監察行政執法隊伍。就前者而言，需要用能單位的能源管理人員具有依法組織對本單位用能狀況進行分析、評價(jia) ，編寫(xie) 其能源利用狀況報告等工作;就後者而言，需要行政執法人員在掌握節能減排、清潔生產(chan) 等知識基礎上，熟練掌握行政法專(zhuan) 業(ye) 知識，並在節能監察過程中真正地做到依法行政。為(wei) 此建議：加強兩(liang) 支隊伍的知識結構與(yu) 業(ye) 務培訓工作，提高節能減排與(yu) 監察的工作水平，使其專(zhuan) 業(ye) 一體(ti) 化成為(wei) “大執法體(ti) 係”實施中的重要環節。

　　5、在實現一個(ge) 目標和一張藍圖下，推進“大執法體(ti) 係”的節能監察法製一體(ti) 化的進程。從(cong) 行政區劃來看，京津冀協同發展囊括了北京市、天津市及河北省的部分行政市、縣。可以說，在加快推動交通一體(ti) 化、生態環保、產(chan) 業(ye) 轉移三個(ge) 重點領域率先突破中都涉及京津冀三地節能減排與(yu) 監察的“法製協同”問題。為(wei) 此建議：在充分考量三地的經濟發展水平和各地政府法製具體(ti) 情況，按照《節能監察辦法》的規範，應盡快在《協議》框架內(nei) 製定出《京津冀節能監察實施辦法》，使節能減排與(yu) 監察執法各項工作逐步從(cong) 京津冀三地的區域法製化向“大執法體(ti) 係”的法治一體(ti) 化方向轉變，從(cong) 而確保在一個(ge) 目標和一張藍圖下推進三地節能減排與(yu) 監察“大執法體(ti) 係”實施的進程。