本刊記者威縣報道　2017年6月24日，縣級綜合體(ti) 製改革暨威縣創新實踐高層研討會(hui) 在河北省邢台市威縣召開。

　　研討會(hui) 由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社开云kaiyun官方創新研究中心承辦，中共威縣縣委、縣人民政府協辦。國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 部等部門負責同誌，國家行政學院、中國社會(hui) 科學院等研究機構的專(zhuan) 家學者，湖南、貴州、陝西等17個(ge) 省(市、自治區)省、市、縣改革部門負責同誌，國內(nei) 部分縣級綜合體(ti) 製改革先進單位，新華社、經濟日報、中新社等國內(nei) 主流媒體(ti) ，河北省、邢台市、威縣有關(guan) 部門負責人等共200餘(yu) 人參加了此次研討會(hui) 。

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏致歡迎詞

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。

中共威縣縣委書(shu) 記安慶傑致歡迎詞

　　中共威縣縣委書(shu) 記安慶傑代表協辦單位致歡迎詞。

　　農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發展改革委綜合體(ti) 製改革司原司長孔涇源，國家發展改革委體(ti) 改司副司長宋葛龍，國家行政學院教授汪玉凱，國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部原副部長、中國人民大學教授劉守英，中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新，河北省委改革辦專(zhuan) 職副主任王曉樺，瀏陽市副市長周耀輝，威縣縣長商黎英等在上午的研討會(hui) 上作了演講。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副秘書(shu) 長馬克，邢台市市長董曉宇，河北省發展改革委黨(dang) 組成員、省物價(jia) 局局長張平軍(jun) ，河北省社科院副院長楊思遠等出席研討會(hui) 。

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯史克毅主持研討會(hui)


中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研部主任賈存鬥主持研討會(hui)

　　研討會(hui) 分上午主題論壇與(yu) 下午“改革部門圓桌座談會(hui) ”專(zhuan) 題論壇，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯史克毅、中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研部主任賈存鬥主持研討會(hui) 。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏在致詞中表示，這次以基層改革創新為(wei) 聚焦點的會(hui) 議是在一個(ge) 重要的時代背景下舉(ju) 辦的。全麵深化改革進入到第四個(ge) 年頭，在經過了夯基壘台、立柱架梁後，從(cong) 今年起提出了更高的要求，更加強調以領導幹部親(qin) 曆親(qin) 為(wei) 抓改革，強化改革的推進和落實。

　　潘治宏指出，縣域是我國全麵深化改革任務的重要承載體(ti) ，縣域改革既關(guan) 係著基層群眾(zhong) 、農(nong) 村經濟社會(hui) 和城鎮化的發展，又關(guan) 係著頂層設計的落實與(yu) 創新，對於(yu) 防止改革空轉、解決(jue) 改革落地難問題和切實增強群眾(zhong) 對改革的獲得感具有重要責任。

　　潘治宏認為(wei) ，解放思想是威縣改革的重要特征。威縣能從(cong) 眾(zhong) 多的貧困縣中脫穎而出，求變求新的思想解放起到了重要作用。多年來的解放思想提高了威縣幹部隊伍的素質和水平，保證了改革的連續性、係統性、全麵性。解放思想寶貴經驗無疑對消除當前一些地方等、靠、要改革政策的惰性，對破除改革阻力具有重要意義(yi) 。

　　威縣縣委書(shu) 記安慶傑在致詞中指出，威縣發展的特點是一個(ge) “快”字。這源於(yu) ：第一，上級的信任。河北省把改革試點放在威縣，邢台市大力支持。第二，勇於(yu) 擔當。改革越來越難，觸動越來越多的既得利益，必須以自我革命的精神去推動。第三，重點突破。“放管服”改革中，威縣把組建行政審批局作為(wei) 最重要的一件事。第四，統籌推進。改革不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，一定要全麵考慮。第五，方案精準。我們(men) 的改革既強調頂層設計，又強調摸著石頭過河，就是在尋找穩妥的精準方案。威縣製定任何改革方案，都要求事情必須辦成，而且不出問題。

國家發改委體(ti) 改司副司長宋葛龍演講

　　國家發展改革委體(ti) 改司副司長宋葛龍指出，威縣作為(wei) 省級綜合改革試點，和國家級試點相比力度更大，經驗更豐(feng) 富。威縣的改革實踐有五點啟示：第一，改革是發展的動力。第二，縣級綜合改革大有可為(wei) 。第三，改革要充分尊重基層的實踐，多聽基層和一線的聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物、新做法，隻要符合實際和發展規律的都要給予支持。第四，改革要善於(yu) 抓案例、抓典型。第五，要善於(yu) 發現改革之美，總結改革之美，宣傳(chuan) 改革之美。

農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇演講

　　農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇指出，農(nong) 地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革是家庭聯產(chan) 承包責任製之後，又一次農(nong) 村土地製度重大創新，使土地資源配置效率和勞動生產(chan) 效率提升。“三權分置”改革的目的在於(yu) 推動農(nong) 村土地經營權的有序流轉，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，為(wei) 農(nong) 業(ye) 合作社、工商企業(ye) 等進入農(nong) 業(ye) 發展適度規模經營創造條件。

　　張紅宇強調，農(nong) 村土地製度深化改革，經營權流轉，在中國是一個(ge) 相對漫長的過程，在這個(ge) 問題上要有耐心。在推進規模化經營的過程中，不能搶民地、瞎指揮、一刀切。土地經營權流轉等改革，不能把農(nong) 民的利益改小了，不能把耕地改少了，這是改革的基本遵循。農(nong) 村土地經營權流轉要循序漸進，因地施策，要與(yu) 當地農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件改善相吻合。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發改委綜合體(ti) 製改革司原司長孔涇源演講

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發展改革委綜合體(ti) 製改革司原司長孔涇源指出，供給側(ce) 改革必須兼顧發展。我國經濟去年增長6.7%，今年一季度增長6.9%，企穩回升，二季度、三季度不會(hui) 低於(yu) 6.7%。需求已經開始回升，但也不要盲目樂(le) 觀。我國經濟正在減速換擋期。從(cong) 日本、德國及亞(ya) 洲“四小龍”看，人均GDP一萬(wan) 美元以下時，增速會(hui) 超過8%;人均GDP一萬(wan) 美元到兩(liang) 萬(wan) 美元之間時，增速會(hui) 降到4.5%;人均GDP兩(liang) 萬(wan) 美元以上時，增速會(hui) 降到2%左右。2016年中國人均GDP超過8000美元，由過去中低收入國家進入中高收入階段，很多國家在這個(ge) 階段徘徊不前。我們(men) 國家的發展速度也會(hui) 逐步下台階，但還有很大的潛力，有能力走出中等收入陷阱階段，前提是需要大力度推進改革。

　　孔涇源強調，縣級改革在kaiyun官方地址中極其重要，我國近四十年的改革過程中，都是通過吸收基層創新經驗來形成總體(ti) 指導意見，推動改革前進的。從(cong) 縣域層麵來講，未來需要從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構上推進改革，從(cong) 技術進步方麵深化改革，從(cong) 要素優(you) 化配置中深化改革，從(cong) 區域協調發展中深化改革，從(cong) 市場體(ti) 係建設和市場邊界擴張中創新機製推動改革，從(cong) 民生訴求中創新機製推動改革，從(cong) 公共服務創新中深化改革，從(cong) 體(ti) 係建設中深化改革，從(cong) 開放新戰略中深化改革。

國家行政學院教授汪玉凱演講

　　國家行政學院教授汪玉凱指出，未來中國經濟發展縣域經濟是重點。第一，縣域政府改革成為(wei) 各項改革順利推進的前提和條件，所有重要的改革最終都要在縣級層麵落實。第二，縣域政府治理的能力直接影響國家治理的成效，關(guan) 係老百姓的福祉。第三，縣域政府自身的問題依然突出，急需加大改革力度。

　　汪玉凱強調，縣域治理結構創新要敢於(yu) 跳出增減機構、轉變職能、創造服務模式等傳(chuan) 統思維。第一，從(cong) 國家治理現代化的縣域實現路徑角度思考縣域治理，探索縣域層麵治理現代化的路徑。第二，縣域經濟是未來中國重要的經濟增長極。如果沒有縣的現代化，光有北京、上海、深圳、廣州一線城市和二線城市，中國難以實現現代化。第三，縣域城鎮在未來中國城市化進程中將扮演非常重要的角色。

　　汪玉凱針對創新縣域治理結構提出新思路。第一，按照國家法治的基本要求，給縣域更大自主權，逐步向縣域自治方向發展演進，這是大國未來不可能不走的道路。第二，對縣域治理結構進行大膽探索。一是強化人大的權威，二是縣委書(shu) 記不宜兼任人大主任。三是在堅持黨(dang) 管幹部原則下，競爭(zheng) 性選拔縣委書(shu) 記。

中國人民大學教授、國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部原副部長劉守英演講

　　中國人民大學教授、國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部原副部長劉守英指出，農(nong) 村製度變革有一個(ge) 契機問題，新一輪農(nong) 村改革從(cong) 決(jue) 策層、執行層到地方都覺得壓力很大，推不動，原因是鄉(xiang) 村已經發生了重大變化。第一，現在的農(nong) 民跟以前的農(nong) 民不同了。一是農(nong) 民的異質化。農(nong) 民異質以後與(yu) 土地的關(guan) 係、對農(nong) 村的觀念、對農(nong) 業(ye) 的想法都發生了重要的變化。二是代繼差異。第一代農(nong) 民工40後50後基本上以農(nong) 為(wei) 業(ye) ，以土地為(wei) 生。第二代農(nong) 民工80後90後離土出村後大多不再回村。第二，農(nong) 業(ye) 功能與(yu) 形態發生了變化。原來農(nong) 業(ye) 就是生產(chan) 糧食，現在農(nong) 業(ye) 功能已經大大拓寬，出現了休閑農(nong) 業(ye) 、健康農(nong) 業(ye) 、特色農(nong) 業(ye) 等等。第三，鄉(xiang) 村出現了新產(chan) 業(ye) 和新業(ye) 態。第四，村莊分化。一部分村莊有城裏人去，有特色，有曆史古跡，這些村莊大多在大城市周邊。但是遠離大城市的村莊，隨著“農(nong) 二代”不再回去，大部分都在衰敗。第五，城鄉(xiang) 互動和鄉(xiang) 村價(jia) 值的提升。上一輪急速城鎮化，基本上生產(chan) 要素是從(cong) 農(nong) 村到城市單向流動。下一輪城鄉(xiang) 一體(ti) 化，土地、資本和勞工會(hui) 在城鄉(xiang) 之間劇烈互動、對流。鄉(xiang) 村正在發生的這些變化是討論整個(ge) 農(nong) 村製度改革的前提。

　　劉守英表示，下一輪鄉(xiang) 村改革真正有革命意義(yi) 的是宅基地製度改革。改革目的是要實現村莊轉型，有幾個(ge) 問題需要解決(jue) ：第一，退出宅基地農(nong) 民的宅基地權。第二，村莊聚集以後原來宅基地權如何保證。第三，宅基地的財產(chan) 權和實現形式。第四，外村人進入村莊如何取得宅基地問題。

中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英演講

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英指出，我國土地製度改革步子推得不夠快。我國的土地製度從(cong) 效率上、平等上、穩定上、環境上問題都相當突出。我國糧食產(chan) 量很高，據測算，全要素成本是兩(liang) 萬(wan) 億(yi) ，按照市場來衡量種糧食是虧(kui) 損的。如果土地製度進行適當改革，可以把糧食要素成本降到5700億(yi) ，形成國際競爭(zheng) 力。

農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新演講

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新指出，社會(hui) 領域改革也是縣級綜合改革的重點之一，十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定提出要實現國家治理能力現代化，其中最關(guan) 鍵的一點是社會(hui) 建設。從(cong) 國家管理到國家治理現代化，最大的轉變是多主體(ti) 參與(yu) 社會(hui) 治理，包括各種社會(hui) 組織。因此，應該大力培育社會(hui) 組織。

　　張照新指出，農(nong) 村金融供給和需求不對稱，小微金融發育不足，導致整個(ge) 金融資源沒有互動。傳(chuan) 統農(nong) 戶和新型經營主體(ti) 的需求更多是小微金融滿足的，而我國金融以大中銀行為(wei) 主，出現結構性矛盾。未來，需要大力發展小微金融。

中共河北省委改革辦專(zhuan) 職副主任 王曉樺演講

　　河北省委改革辦專(zhuan) 職副主任王曉樺對威縣的綜合體(ti) 製改革給予高度評價(jia) 。王曉樺指出，威縣改革取得了顯著成效，發揮了示範引領作用，突出表現在五個(ge) 方麵：第一，聚焦放活市場主體(ti) ，發揮市場作用，探索集中行使審批權改革，成立行政審批局。第二，聚焦多頭監管、交叉監管，政府作用不能得到很好發揮，探索集中行使市場監管權改革，綜合行使城鄉(xiang) 管理執法權改革，成立市場監管局和城鄉(xiang) 綜合執法局。第三，聚焦為(wei) 民服務，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與(yu) 政府社會(hui) 服務的融合方式。第四，聚焦民生，為(wei) 提升城鄉(xiang) 居民醫保水平和能力探索城鄉(xiang) 醫保一體(ti) 化改革。第五，聚焦扶貧，讓產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 扶貧聯動起來。

瀏陽市副市長周耀輝演講

　　瀏陽市副市長周耀輝表示，近年來，瀏陽市向民營經濟發展要動力，為(wei) 民營經濟提供最大的支持，這是瀏陽加快經濟發展的關(guan) 鍵之舉(ju) 和務實之策。瀏陽市以簡政放權為(wei) 核心，不斷提升行政效能，在全國縣級城市中首推建設投資項目審批改革。瀏陽市推進商事登記製度改革，實現多證合一，一證一碼，申請開辦企業(ye) 2.5工作日可以辦結，推動了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新浪潮。全市新登記企業(ye) 和注冊(ce) 資本分別同比增長24.6%和22.9%。

威縣政府縣長商黎英演講

　　威縣縣長商黎英指出，威縣行政體(ti) 製改革成效突出。第一，集中現場審批，成立河北省第一家市場行政審批局，實現了“一枚公章管審批”;第二，集中現場服務，成立河北省第一家縣級市民服務中心;第三，集中中介管理，成立專(zhuan) 門中介服務超市，把185家放到超市裏免費提供;第四，一個(ge) 平台辦稅收，國稅地稅聯合辦稅。第五，一個(ge) 機構管執法，整合原工商、質檢、食藥監，組建河北省第一家市場監管局。第六，集中檢驗檢測，整合分散機構，組建河北省第一家縣級綜合檢驗檢測中心，實現了“一個(ge) 中心搞檢測”;7、審批服務下移，向鄉(xiang) 鎮下放審批事項184項，向村下放前置審核及代辦事項85項。在一攬子對市場營銷環境優(you) 化服務的努力下，威縣市場主體(ti) 增速很快，2015年新增市場主體(ti) 2137個(ge) ，2016年新增市場主體(ti) 3140個(ge) 。

　　在“改革部門圓桌座談會(hui) ”上，部分省(市、自治區)、市、縣改革部門負責人圍繞會(hui) 議主題進行了深入研討。