黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出我國經濟新常態下必須遵循的五大發展理念，把協調發展放在我國經濟社會(hui) 發展全局的十分重要的位置。協調發展的基本要義(yi) 是協調和處理好發展中涉及到的各種重大關(guan) 係，消除扭曲、縮小差距、補齊短板，實現各區域、各行業(ye) 持續、協調、健康發展。其中，實現區域協調發展是貫徹、落實協調發展理念的重要方麵。

　　一、近年來我國區域協調發展取得的成就及問題

　　經過多年的調整，特別是進入新世紀以來一係列重要區域協調發展戰略的實施，我國區域結構的協調性有了一定程度的提升。到2008年，中西部和東(dong) 北地區的經濟增長速度首次全麵超過東(dong) 部地區。到2014年，中、西部地區生產(chan) 總值增幅分別比東(dong) 部高0.5個(ge) 和1.1個(ge) 百分點。2010-2014年，西部城鄉(xiang) 居民收入增速均高於(yu) 東(dong) 部，東(dong) 部與(yu) 西部城鎮居民人均可支配收入比率由1.47下降為(wei) 1.44，農(nong) 民人均純收入比率由1.84下降為(wei) 1.82。近年，西藏、新疆等少數民族集中居住地區明顯發展，集中連片特殊困難地區扶貧攻堅成效明顯，贛南等原中央蘇區以及陝甘寧等革命老區自我發展能力明顯增強，其他邊疆欠發達地區人民生活水平也得到較大程度提高。廣大中西部基礎設施不斷完善。高速和準高速鐵路網絡同步推進，民航事業(ye) 加速起飛，電力供應極大改善，為(wei) 經濟進一步快速發展奠定了良好基礎。目前，全國高速公路超過5000公裏的8個(ge) 省份中，中西部地區有5個(ge) 。在社會(hui) 事業(ye) 發展方麵，廣大中西部地區全部實現九年義(yi) 務教育，人均預期壽命大幅提升等。

　　區域協調發展思路及方式也得到進一步調整、優(you) 化。首先，進入新的區域協調發展階段。繼實施西部大開發、中部崛起和振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地等區域政策之後，中央政府近年又提出京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”三大國家區域發展戰略。一方麵，通過發揮“一帶一路”、長江經濟帶建設引領作用，促進和帶動中西部發展，明確到2020年引導1億(yi) 人口在中西部就近城鎮化，以進一步縮小東(dong) 中西部發展差距;另一方麵，在大力振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地的同時，通過實施京津冀協同發展戰略，以及促進環渤海地區合作發展，以縮小南北區域發展差距。這表明，與(yu) 傳(chuan) 統的區域協調發展政策不同，新時期我國區域協調發展更加注重“協調東(dong) 中西、平衡南北方”的整體(ti) 協調發展思路，全方位縮小區域發展差距，全麵推進區域協調發展。特別是通過實施“一帶一路”戰略，將國內(nei) 區域協同與(yu) 對外開放更緊密地結合起來，為(wei) 加快推進區域協調發展注入新的巨大動力。其次，區域協調發展政策支持更加具體(ti) 和有力。根據我國區域協調發展的新形勢和要求，我國進一步劃分出某些特殊類型的落後地區，製定更加具體(ti) 和有針對性的對策，促進這些地區發展。“十三五”規劃增設了資源枯竭、產(chan) 業(ye) 衰退和生態嚴(yan) 重退化等困難地區類型，在支持貧困地區加快發展的同時，提出實施革命老區振興(xing) 發展行動、民族地區奔小康行動、沿邊地區開發開放行動、資源枯竭地區轉型、產(chan) 業(ye) 衰退地區振興(xing) 發展和生態嚴(yan) 重退化地區轉型發展等特殊類型發展重大工程等戰略及規劃，使促進區域協調發展的政策更加具體(ti) 和有力。再次，空間開發重點轉向以功能開發為(wei) 重點。在空間開發方麵重點轉向功能開發方麵，即調整和優(you) 化在點、線、麵、體(ti) 發展狀態下逐步形成的區域分工，以帶動區域發展轉型。如“十三五”規劃綱要提出，超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與(yu) 周邊城鎮高效通勤和一體(ti) 發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chan) 業(ye) 轉型升級，延伸麵向腹地的產(chan) 業(ye) 和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。由此可見，我國在空間開發方麵，更強調以“功能”開發為(wei) 主導的方向。

　　二、現階段我國區域協調發展存在的主要問題

　　盡管我國區域結構調整已取得明顯成效，但仍存在諸多突出問題，主要表現在：第一，地區之間發展水平的差距仍然較大。目前，不同區域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標繼續分化。用人均GDP最高和最低的行政區比值來衡量，美國是2.41倍，日本是2.62倍，印度是3.61倍，而我國2013年全國各省(自治區、直轄市)中，人均GDP最高的天津市與(yu) 人均GDP最低的貴州省之間的差距為(wei) 4.4倍。第二，區域人口分布與(yu) 經濟活動尤其是產(chan) 業(ye) 分布嚴(yan) 重失衡。從(cong) 三大主要城市群來看，京津冀、長三角和珠三角城市群的地區生產(chan) 總值占全國GDP的41%，人口僅(jin) 占全國總人口的22%;沿海11省(直轄市、自治區)地區生產(chan) 總值占全國GDP的61%，人口僅(jin) 占43%。第三，區域城鎮化發展差距較大。東(dong) 部地區城鎮化率明顯高出中西部地區。2015年，東(dong) 部地區的北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東(dong) 、廣東(dong) 和海南城鎮化率分別為(wei) 86.5%、82.6%、51.3%、67.4%、87.6%、66.5%、65.8%、62.6%、57.0%、68.7%和55.1%，除河北、海南的城鎮化率低於(yu) 全國平均水平外，其他東(dong) 部地區城鎮化率均高於(yu) 全國平均水平;中部地區內(nei) 蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南的城鎮化率分別是60.3%、55.0%、55.3%、58.8%、50.5%、51.6%、46.9%、56.9%和50.9%，隻有內(nei) 蒙古、黑龍江和湖北的城鎮化率略高於(yu) 全國平均水平。西部地區四川、重慶、貴州、雲(yun) 南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西的城鎮化率分別是47.7%、60.9%、42.0%、43.3%、27.7%、53.9%、43.2%、50.3%、55.2%、47.2%和47.1%，西部地區隻有重慶的城鎮化率水平高於(yu) 全國平均水平，其他地區的城鎮化率都未達到全國平均水平。可見，中西部地區城鎮化水平明顯低於(yu) 東(dong) 部地區。第四，區域基礎設施和公共服務仍存在較大差距。基礎設施建設方麵，北京、上海、廣州、深圳等國家中心城市和東(dong) 部地區具有較強的財政投資能力，教育、醫療資源豐(feng) 富，基礎設施水平明顯高於(yu) 中西部地區。2015年，東(dong) 部地區全社會(hui) 固定資產(chan) 投資規模分別超出中部、西部和東(dong) 北地區88999億(yi) 元、91691億(yi) 元和191301億(yi) 元。在義(yi) 務教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等基本公共服務方麵，中西部地區與(yu) 東(dong) 部地區差距依然較大。第五，中西部地區麵臨(lin) 較為(wei) 嚴(yan) 峻的生態環境挑戰。與(yu) 東(dong) 部地區相比，中西部廣大地區生態比較脆弱，在生態環境保護與(yu) 資源開發方麵麵臨(lin) 著更為(wei) 嚴(yan) 峻的挑戰。

　　三、經濟新常態下實現區域協調發展的思路及對策

　　實現我國區域協調發展，主要是處理好東(dong) 部和中西部地區發展的關(guan) 係、沿海和內(nei) 地發展的關(guan) 係。重點是要統籌區域發展，縮小區域間的發展差距。實現區域協調發展不但是經濟問題，也是政治問題，是關(guan) 係到社會(hui) 穩定和國家長治久安的重大問題。對於(yu) 到2020年全麵建成小康社會(hui) 、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標具有重要意義(yi) 。

　　1.推進區域協調發展的基本指南

　　在經濟發展進入新常態的條件下，我國經濟發展必須遵循五大發展理念，區域協調發展也必須按照五大發展理念的要求去推進。一是創新發展。實現區域協調發展，要求各區域實施創新驅動戰略，特別是對中西部地區，進一步強化創新驅動，加快形成有利於(yu) 創新發展的體(ti) 製機製、技術創新係統，加快培育形成新的經濟增長極和增長帶。東(dong) 部地區繼續發展創新引領作用，並帶動中西部地區實現創新發展。二是協調發展。主要是應促進實現區域整體(ti) 平衡發展。實現區域協調發展，不隻包括全國各大區域協調發展，各區域內(nei) 部也要實現協調發展，並且後者是前者的前提和基礎。各區域需針對薄弱環節補齊發展短板;通過改革實現要素在區域內(nei) 有序流動，基本公共服務趨於(yu) 均等。三是綠色發展。區域協調發展隻是實現經濟總量上的均衡，同時還應注重實現綠色發展，實現有質量的發展，綠色低碳發展。特別對廣大中西部地區，在加快經濟發展過程中，應形成有利於(yu) 保護自然生態的綠色低碳循環發展產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。四是開放發展。開放是發展的動力，實現區域協調發展離不開經濟開放發展，東(dong) 、中、西三大區域之間應實現資源、要素合理流動，特別是促使東(dong) 部優(you) 質資源更多地向中西部地區流動。中西部地區進一步擴大開放，形成沿江沿邊全方位對外開放新格局。東(dong) 部沿海地區繼續在我國對外開放戰略中發揮引領作用，並與(yu) 中西部地區形成深度融合、互利合作發展的區域發展格局。五是共享發展。實現區域協調發展，從(cong) 根本上說就是要使全國各區域人民共享經濟、社會(hui) 發展成果，特別是要縮小過大的區域發展差距，補齊農(nong) 村貧困人口脫貧短板，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的發展。這實際上就體(ti) 現了共享發展的基本要求。在推進我國區域協調發展過程中，應進一步體(ti) 現共享發展的要求，通過推進區域協調發展，讓全國各地區、各族人民都能更好地共享發展成果。

　　2.推進區域協調發展的思路及對策

　　為(wei) 加快促進我國區域經濟結構調整，應重點采取以下思路及對策：第一，進一步促進製度創新，充分發揮市場機製的決(jue) 定性作用。在市場經濟條件下，生產(chan) 要素的跨區域自由流動是促進區域協調與(yu) 一體(ti) 化發展的關(guan) 鍵。要進一步加快市場經濟體(ti) 製改革，促進生產(chan) 要素的合理流動，破除限製要素自由流動的各種體(ti) 製機製障礙，打破地區封鎖和壟斷，建立統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，促進資源在各區域間的優(you) 化配置。中西部地區應進一步深化國企改革、財稅體(ti) 製改革、金融體(ti) 製改革、對外開放等領域的一係列政策措施的實施與(yu) 突破，促進各類市場主體(ti) 行為(wei) 更加活躍，形成區域經濟持續快速發展的內(nei) 在機製。

　　另外，在新的發展條件下，中西部地區應注重發揮資源豐(feng) 富的比較優(you) 勢，形成要素流進的窪地。為(wei) 此，應進一步改善交通、能源、電信等基礎設施，同時進一步簡政放權，提高行政效能，健全市場法律製度，依法保護投資者合法權益，優(you) 化區域營商環境。

　　第二，有效發揮政府的作用。在市場經濟條件下實現區域協調發展，不但要發揮市場機製的決(jue) 定性作用，還應有效發揮政府的積極作用，實現市場與(yu) 政府作用的有機結合。首先，有效實施區域發展重大戰略。改革開放以來，我國出台了一係列區域發展戰略和規劃，到目前基本形成了西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先的區域發展總體(ti) 格局。十八大報告將推動區域協調發展作為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的重大任務。十八大後，我國在四大板塊區域發展總體(ti) 戰略的基礎上，又相繼提出“一帶一路”建設戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶建設戰略。“十三五”規劃明確提出要以區域發展總體(ti) 戰略為(wei) 基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為(wei) 引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶。這些重大區域發展戰略與(yu) 規劃的實施，將有效促進我國區域經濟協調發展。為(wei) 此，政府應完善重大區域發展戰略與(yu) 規劃的實施機製，協調各區域、各部門利益及關(guan) 係，有效推進區域發展戰略與(yu) 規劃的實施。其次，大力推進基本公共服務均等化。我國區域差距除了表現為(wei) 收入差距外，還突出表現為(wei) 地區間的基本公共服務不均衡。促進基本公共服務均等化，政府具有不可推卸的責任。為(wei) 此，政府在社會(hui) 事業(ye) 發展及規劃過程中，應適當向中西部傾(qing) 斜，如可將更多的公共事業(ye) 機構、設施和項目安排到中西部特別是欠發達地區。鼓勵支持廣大中西部地區切實抓好義(yi) 務教育和職業(ye) 培訓，加快新型城鎮化建設，加大社會(hui) 建設投資，促進社會(hui) 各項事業(ye) 快速發展。

　　第三，進一步擴大對外開放，不斷為(wei) 區域協調發展注入新動力。對外開放是我國的基本國策，也是促進我國區域經濟協調發展的巨大動力。對外開放包括對外國的開放，也包括國內(nei) 各區域之間的開放。應加快推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大區域戰略，促進國際與(yu) 國內(nei) 經濟發展的互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位的對外開放新格局。實施“一帶一路”戰略對帶動中西部地區發展具有重要意義(yi) 。應進一步加強同沿線有關(guan) 國家和地區實行互利共贏的務實合作，打造路海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向開放的全麵開放新格局。通過實施這一戰略，使長期處於(yu) 內(nei) 陸的中國西部地區一躍成為(wei) 承東(dong) 啟西、連南接北的開放樞紐，從(cong) 而大大加快這些地區的經濟轉型發展步伐，並進而為(wei) 實現這些地區後發趕超創造新的條件。與(yu) 此同時，推動沿海地區對接21世紀海上絲(si) 綢之路，以港口、碼頭建設為(wei) 龍頭，建設以遠洋運輸為(wei) 主、內(nei) 聯外接、貫通內(nei) 陸、通江達海的綜合物流運輸體(ti) 係，有效推動國內(nei) 發展與(yu) 對外開放融合互動。

　　第四，更加注重城市群在區域協調發展中的重要作用。未來區域之間的競爭(zheng) 已不再是單個(ge) 城市的競爭(zheng) ，而是以城市群和都市圈為(wei) 基礎的區域間的整體(ti) 競爭(zheng) 。大城市群的形成及其分工、合作與(yu) 競爭(zheng) ，將形成多極化、輻射帶動力強的區域增長極，主導區域甚至全國經濟的發展格局。為(wei) 此，要高度重視發揮城市群的輻射帶動作用，優(you) 先發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，並進一步形成東(dong) 北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區、關(guan) 中平原等城市群。要以國家中心城市為(wei) 核心，重點建設具有全球影響力與(yu) 競爭(zheng) 力的國家級城市群乃至世界級城市群;在城鎮體(ti) 係較健全、資源環境承載能力較強、輻射帶動作用較強的區域中心城市，加強分工協作、提升城市功能、完善基礎設施，積極培育區域性城市群;選取中西部各省區重點發展區域以培育地區性都市圈，引導形成支撐省區經濟發展、吸納人口轉移的地區性城市群。

　　第五，注重利用新一輪產(chan) 業(ye) 革命物質、技術成果加快區域經濟協調發展。當今世界，一場新產(chan) 業(ye) 革命正在孕育發生，必將對我國包括區域協調在內(nei) 的全方位發展產(chan) 生重要影響。應積極把握新產(chan) 業(ye) 革命發展進程，注重利用新產(chan) 業(ye) 革命物質、技術成果加快推進區域協調發展。較突出的方麵：一是有效利用互聯網、大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新一代信息技術，強化全國及各區域交通物流等基礎設施網絡的建設和完善，加快推進以高鐵為(wei) 代表的交通體(ti) 係朝快速化、網絡化方向發展，由“以點帶麵”、“以線帶麵”傳(chuan) 統發展模式邁向“以網帶麵”的新型發展模式，更高效地促進要素在不同區域間的流動。二是通過互聯網與(yu) 大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，將創新鏈、要素鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈等連接成為(wei) 跨區域和城際聯動發展的紐帶，進一步強化不同區域經濟、技術聯係，為(wei) 區域協調發展提供強有力的技術支撐。□

　　(作者：南開大學經濟與(yu) 社會(hui) 發展研究院教授、博士生導師)