6月20日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 加強配氣價(jia) 格監管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指導各地進一步加強城鎮燃氣配氣價(jia) 格監管。就社會(hui) 關(guan) 心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：出台《指導意見》的背景是什麽(me) ?

　　答：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》明確提出，政府定價(jia) 範圍主要限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，政府定價(jia) 領域要嚴(yan) 格規範政府定價(jia) 行為(wei) ，堅決(jue) 管細管好管到位。具體(ti) 到天然氣行業(ye) ，價(jia) 格改革的目標是“管住中間，放開兩(liang) 頭”，即氣源和銷售價(jia) 格放開由市場形成，對屬於(yu) 網絡型自然壟斷環節的管道運輸和配氣價(jia) 格則要嚴(yan) 格監管。

　　近年來，國家在加快推進天然氣行業(ye) 競爭(zheng) 性環節價(jia) 格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環節價(jia) 格監管。2016年，出台《天然氣管道運輸價(jia) 格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jia) 成本監審辦法(試行)》，建立起中遊管道運輸價(jia) 格監管規則。但對下遊城鎮燃氣配送環節價(jia) 格監管相對滯後：一是配氣價(jia) 格尚未單獨核定。目前多數地方都是直接管理銷售價(jia) 格，並沒有單獨核定配氣價(jia) 格，不利於(yu) 各環節成本和價(jia) 格清晰界定。二是監管規則不健全。目前部分省份地方製定了燃氣價(jia) 格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價(jia) 格管理規則。三是購銷差價(jia) (視同為(wei) 配氣價(jia) 格)差異較大。由於(yu) 各地在燃氣定價(jia) 方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(ye) 購銷差價(jia) 水平差距也較大，少數地方價(jia) 格水平明顯偏高，不利於(yu) 天然氣行業(ye) 持續健康發展。

　　基於(yu) 此，為(wei) 了指導地方更加規範、科學地監管配氣價(jia) 格，並為(wei) 進一步推進天然氣各環節價(jia) 格改革創造條件，有必要從(cong) 國家層麵出台統一的指導意見。《指導意見》的出台，是繼2016年出台兩(liang) 個(ge) 《辦法》、對管道運輸環節建立起價(jia) 格監管規則後，國家進一步對下遊城鎮燃氣配送環節建立起價(jia) 格監管規則，從(cong) 而構建起全環節價(jia) 格監管體(ti) 係。

　　問：製定《指導意見》遵循的基本原則是什麽(me) ?

　　答：《指導意見》立足國內(nei) 天然氣行業(ye) 發展和價(jia) 格管理現狀，著眼天然氣價(jia) 格改革方向，就加強配氣價(jia) 格監管工作提出了明確的思路意見。《指導意見》遵循了三個(ge) 基本原則：一是堅持目標導向。《指導意見》按照“管住中間，放開兩(liang) 頭”的改革目標，明確要求各地在理清供氣環節的基礎上，核定獨立的配氣價(jia) 格，並切實加強監管。二是堅持問題導向。《指導意見》針對目前配氣價(jia) 格管理方麵存在的突出問題，理清路子、開好方子，注重通過製度建設構建配氣價(jia) 格監管長效機製。三是堅持因地製宜。《指導意見》在設定總體(ti) 原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場發育程度、承受能力等差異較大的現實情況，允許各地結合實際，因地製宜，確定配氣價(jia) 格監管的具體(ti) 指標參數。

　　問：《指導意見》在加強配氣價(jia) 格監管方麵有哪些亮點?

　　答：《指導意見》明確了配氣價(jia) 格的製定方法，確定了重要指標參數的選取範圍，提出了加強監管的具體(ti) 要求，主要有三個(ge) 亮點：一是建立成本約束機製。對直接影響配氣價(jia) 格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規定了上限標準或作出限製性規定，促進企業(ye) 加強成本管理，提高行業(ye) 效率。二是建立激勵機製。鼓勵各地科學確定標杆成本，對燃氣企業(ye) 通過自身努力使實際成本低於(yu) 標杆成本的部分，建立燃氣企業(ye) 與(yu) 用戶利益共享機製，激勵企業(ye) 提高經營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業(ye) 信息公開。要求燃氣企業(ye) 主動公開價(jia) 格、成本等相關(guan) 信息，便於(yu) 不同企業(ye) 成本對標，強化社會(hui) 監督。

　　問：《指導意見》提出核定配氣價(jia) 格時投資收益率原則上不超過7%，主要基於(yu) 什麽(me) 考慮?

　　答：投資收益率是影響配氣價(jia) 格水平的關(guan) 鍵指標之一，也是各方關(guan) 注的焦點。《指導意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內(nei) 城鎮燃氣行業(ye) 特點、發展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

　　從(cong) 國際經驗看，通常認為(wei) 天然氣配送環節經營風險低於(yu) 長輸管道，相應地收益率應低於(yu) 管道運輸。從(cong) 國內(nei) 情況看，一方麵，目前我國城鎮燃氣行業(ye) 處於(yu) 快速發展階段，管網設施尚不完善，收益率的選取應當有利於(yu) 鼓勵企業(ye) 投資、促進行業(ye) 持續發展;另一方麵，城鎮燃氣屬於(yu) 重要公用事業(ye) ，直接關(guan) 係中小企業(ye) 發展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。《指導意見》將收益率上限確定為(wei) 7%，考慮了投資收益與(yu) 風險正相關(guan) 的關(guan) 係，充分體(ti) 現了燃氣行業(ye) 屬於(yu) 公用事業(ye) 的特點，也有利於(yu) 調動各方麵投資積極性。

　　需要說明的是，《指導意見》確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的範圍內(nei) 確定具體(ti) 收益率水平。

　　問：《指導意見》的出台會(hui) 對國內(nei) 天然氣市場產(chan) 生什麽(me) 影響?

　　答：《指導意見》是國家加強自然壟斷行業(ye) 價(jia) 格監管的又一重要舉(ju) 措。《指導意見》出台後，天然氣產(chan) 業(ye) 鏈從(cong) 跨省長輸管道到省內(nei) 短途運輸管道、再到城市配氣管網等各個(ge) 壟斷環節均構建起較為(wei) 完善的價(jia) 格監管製度框架，必將對天然氣市場產(chan) 生深遠的影響。近期看，隨著各地落實《指導意見》，出台監管規則，加強成本監審，目前少數城市過高的配氣價(jia) 格將會(hui) 有所降低。中遠期看，隨著一係列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產(chan) 業(ye) 鏈各環節收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(ye) 持續健康有序發展。