養老金待遇調整機製將逐步建立
發稿時間：2015-10-08 00:00:00
《經濟參考報》記者了解到，養(yang) 老保險頂層設計初步工作方案已經形成。除職工基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶定型、延遲退休和養(yang) 老保險全國統籌外，養(yang) 老金待遇調整機製建立將成為(wei) 即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關(guan) 部門將根據經濟發展、收入水平和物價(jia) 變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yang) 老金待遇調整機製。
截至目前，養(yang) 老保險頂層設計初步工作方案已經形成。記者了解到，經過人社部會(hui) 同國家發改委、財政部、全國社保基金理事會(hui) 、全國總工會(hui) 等部門成立的養(yang) 老保險頂層設計部際研究小組的研究，養(yang) 老保險頂層設計對未來幾十年我國養(yang) 老保險改革主要目標、基本原則、製度模式、製度體(ti) 係、運行機製進行全麵規劃，明確改革路線圖和時間表。目前，有關(guan) 方麵已就完善基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節支保持基金長期平衡等問題逐步達成共識。
而在養(yang) 老保險頂層設計的大框架下，按照成熟一個(ge) 實施一個(ge) 的原則，具體(ti) 的改革實施方案已經依次出台：《機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》已經進入實施階段；《基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法》相關(guan) 細則正在製定中，下一步地方資金將會(hui) 陸續歸集上來；職工基礎養(yang) 老金全國統籌方案按照計劃將在年內(nei) 出台。
值得注意的是，根據人社部的計劃，養(yang) 老金正常調整機製建立將成為(wei) 下一個(ge) 在頂層設計中要解決(jue) 的重點問題。
從(cong) 2004年至今，國務院連年發布上調企業(ye) 退休人員養(yang) 老金的消息。截至今年1月，全國已連續11次以10%的幅度上調養(yang) 老金。企業(ye) 退休人員養(yang) 老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。
但與(yu) 此同時，企業(ye) 退休人員養(yang) 老金連續多年單純普漲的負麵效應已逐漸顯現，對養(yang) 老保險基金和財政造成壓力，對個(ge) 人而言，甚至出現了在相同因素條件下，後退休人員養(yang) 老金少於(yu) 先退休人員的“倒掛”現象。
“因養(yang) 老金連續11年上調，根據現行的養(yang) 老金製度，在相同工齡、退休前從(cong) 事相同工作的情況下，職工越遲退休領到的養(yang) 老金反而越少。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由於(yu) 在職工資和退休金出現倒掛現象，大批人稱想提前退休。
事實上，在養(yang) 老金年度調整幅度高於(yu) 養(yang) 老金自然增長幅度的條件下，企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金可能出現早退休人員養(yang) 老金比晚辦理退休人員養(yang) 老金高的現象。甚至繳費年限短、基數低的退休人員經過調整後，獲得的養(yang) 老金高於(yu) 繳費年限長、數額高但較遲退休人員。
另一方麵，由於(yu) 養(yang) 老金基數不同，在普漲的情況下，不同地區之間以及同區域內(nei) 退休人員之間的養(yang) 老金差距愈發明顯。最後，雖然各地再次上調了養(yang) 老金繳費標準，但連續多年上調，在養(yang) 老金收入增速低於(yu) 支出增速的情況下，容易產(chan) 生新的養(yang) 老金缺口。
有專(zhuan) 家認為(wei) ，養(yang) 老金連續11年普漲10%並不科學且不可持續，它僅(jin) 是一個(ge) 階段性的工具。在養(yang) 老金替代率達到一定數值後應采用相應的聯動機製，從(cong) 而規避普漲引發新的不公。中央財經大學社會(hui) 保障係主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，改革養(yang) 老保險製度，逐步建立和完善企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金的正常調整機製，建立一套與(yu) 物價(jia) 上漲、經濟發展等因素“同頻共振”的科學指標體(ti) 係迫在眉睫。
對於(yu) 這一問題，人社部有關(guan) 負責人透露，企業(ye) 退休人員養(yang) 老金待遇調整機製將在頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關(guan) 、企事業(ye) 單位退休人員和城鄉(xiang) 居民的基本養(yang) 老金正常調整機製。根據物價(jia) 變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，並兼顧基本養(yang) 老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養(yang) 老金調整。
具體(ti) 而言，頂層設計將統籌考慮建立城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金調整機製。按照目前的考慮，將遵循權利與(yu) 義(yi) 務對應的原則，在完善激勵和約束機製的基礎上，根據經濟發展和物價(jia) 變動情況，適時調整基礎養(yang) 老金最低標準。在機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度領域，將根據職工工資增長和物價(jia) 變動等情況，統籌安排機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 退休人員的基本養(yang) 老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yang) 老保險待遇正常調整機製。
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