21日，隨著十八屆中央第十二輪巡視對中國農(nong) 業(ye) 大學、北京航空航天大學等15所中管高校黨(dang) 委巡視反饋情況的集中公布，十八屆中央最後一輪巡視反饋情況全部向社會(hui) 公布。

　　這標誌著黨(dang) 的十八大以來，中央巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關(guan) 、國有重要骨幹企業(ye) 、中央金融單位和中管高校等5個(ge) “板塊”的巡視全覆蓋，實現了黨(dang) 的曆史上首次一屆任期內(nei) 中央巡視全覆蓋。

　　回望4年多來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，中央巡視工作不斷向縱深發展，從(cong) 2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最後一輪巡視反饋結束，12輪巡視共巡視277個(ge) 單位黨(dang) 組織，對16個(ge) 省區市開展“回頭看”，對4個(ge) 單位進行“機動式”巡視，實現了黨(dang) 內(nei) 監督不留空白、沒有死角。

　　巡視監督在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中的尖兵和利劍作用充分彰顯，巡視製度被賦予新的活力，在管黨(dang) 治黨(dang) 理論和實踐上實現重大創新與(yu) 突破，兌(dui) 現了向黨(dang) 和人民作出的莊嚴(yan) 承諾。

　　認識達到新高度

　　——把中央巡視作為(wei) 著眼長遠的戰略性製度安排，不斷完善豐(feng) 富

　　“巡視是黨(dang) 章賦予的重要職責，是加強黨(dang) 的建設的重要舉(ju) 措，是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、維護黨(dang) 紀的重要手段，是加強黨(dang) 內(nei) 監督的重要形式。”

　　2013年4月25日，中央政治局常委會(hui) 審議《關(guan) 於(yu) 中央巡視工作領導小組第一次會(hui) 議研究部署巡視工作情況的報告》。習(xi) 近平總書(shu) 記用“四個(ge) 重要”強調了巡視工作的重要地位和作用，為(wei) 十八屆中央巡視工作指明了方向。

　　回顧巡視工作的發展曆程，它始終都是黨(dang) 內(nei) 監督的一項戰略性製度安排。

　　1990年，黨(dang) 的十三屆六中全會(hui) 提出，中央和省區市黨(dang) 委可以根據需要派出巡視工作小組。1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組開展巡視。黨(dang) 的十六大報告提出建立和完善巡視製度。黨(dang) 的十七大把巡視製度寫(xie) 入黨(dang) 章。2009年，黨(dang) 中央頒布《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例(試行)》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為(wei) 中央巡視組。黨(dang) 的十八大報告更是明確指出，“更好發揮巡視製度監督作用。”

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 嚴(yan) 峻複雜的反腐敗鬥爭(zheng) 形勢，從(cong) 堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的大局出發，把巡視工作擺在更加突出的位置。

　　4年多來，中央巡視代表黨(dang) 中央，始終在黨(dang) 中央的直接領導下進行。

　　中央政治局常委會(hui) 議審議通過《中央巡視工作規劃(2013—2017年)》。每輪中央巡視之後，中央政治局常委會(hui) 都要聽取中央巡視工作領導小組的情況匯報。習(xi) 近平總書(shu) 記以身作則、率先垂範，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發現的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標任務、方式方法、成果運用、隊伍建設和製度建設提出明確要求。

　　“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。”

　　“要以問題為(wei) 導向，派出‘偵(zhen) 察兵’，哪裏反映聲音大、問題多，就派到哪裏去偵(zhen) 察，就像公安係統的110、路麵巡警製度，要在創新機製上下功夫。”

　　“向被巡視地區、單位反饋時，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改。”

　　“巡視過的三十一個(ge) 省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(ge) ‘回馬槍’，讓心存僥(jiao) 幸的感到震懾常在。”

　　“對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力。”

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　　在中央全會(hui) 、中央紀委全會(hui) 、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議、中央政治局會(hui) 議等重要會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記多次就巡視工作發表重要講話，始終親(qin) 自指導推動巡視工作明定位、抓重點、求創新、出實效。

　　2015年2月，中央政治局會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 巡視31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團情況的專(zhuan) 題報告》;

　　2015年11月，中央政治局會(hui) 議聽取關(guan) 於(yu) 巡視55家國有重要骨幹企業(ye) 有關(guan) 情況的專(zhuan) 題報告;

　　2017年2月，中央政治局會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 巡視中央和國家機關(guan) 全覆蓋情況的專(zhuan) 題報告》;

　　2017年4月，中央政治局會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 巡視中央政法單位情況的專(zhuan) 題報告》;

　　2017年5月，中央政治局會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 巡視中央意識形態單位情況的專(zhuan) 題報告》。

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　　在中央巡視通過“板塊輪動”的方式，陸續實現省區市地方、中央和國家機關(guan) 、國有重要骨幹企業(ye) 、中央金融單位等“板塊”巡視全覆蓋後;在通過分領域、分類別的方法實現對中央某一領域單位巡視全覆蓋後，中央政治局多次召開會(hui) 議聽取審議“專(zhuan) 題報告”，聽取情況、分析問題、作出部署。

　　從(cong) 2013年的“中央巡視組第一輪巡視”“中央巡視組第二輪巡視”，到“2014年中央巡視組首輪巡視”“2014年中央巡視組第二輪巡視”，再到2016年，第九輪開始統一稱為(wei) “十八屆中央第×輪巡視”，名稱統一的背後是認識的一步步深化。

　　從(cong) 第一輪巡視聚焦作風、貪腐、政治紀律和選人用人等問題的“四個(ge) 著力”，到第三輪巡視增加對主體(ti) 責任、監督責任“兩(liang) 個(ge) 責任”和組織紀律執行情況的檢查監督，到第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉(ju) 起來”，再到後麵幾輪堅定不移深化政治巡視，巡視監督內(nei) 容不斷擴展。

　　隨著巡視工作實踐的不斷發展，中央巡視的定位越來越清晰，方向越來越明確，內(nei) 容越來越聚焦，站位也越來越高。這充分證明：巡視作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的“利劍”，不是權宜之計，而是著眼長遠的戰略性製度安排。

　　實踐創造新成果

　　——發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展，巡視監督發揮標本兼治戰略作用

　　2013年5月，中央巡視工作動員暨培訓會(hui) 議召開，黨(dang) 的十八大以後第一輪中央巡視正式啟動。隨後，10個(ge) 中央巡視組進駐內(nei) 蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲(chu) 備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學。

　　中儲(chu) 糧總公司“基層腐敗案件高發多發”“虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生”;江西“有的領導幹部及其親(qin) 屬存在插手工程建設項目、謀取私利”;中國人民大學“自主招生等方麵存在薄弱環節”……

　　4個(ge) 月後，中央巡視反饋情況首次通過中央紀委監察部網站、被巡視地方和單位官方網站和主要媒體(ti) ，向社會(hui) 集中公布，接受幹部群眾(zhong) 監督。中央巡視組“不留情麵”“嚴(yan) 厲辣味”的措辭風格立即引起輿論高度關(guan) 注。

　　動真碰硬的背後，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態度。

　　從(cong) 此，尖兵出動，利劍出鞘。中央巡視保持力度和節奏，踩著不變的步伐，向著縱深發展，向著全覆蓋邁進。

　　截至2014年第四輪巡視，中央巡視在不到2年時間內(nei) ，對31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團實現全覆蓋;到2015年第七輪巡視，完成對55家央企巡視全覆蓋;到2015年第八輪巡視，完成對中央金融單位巡視全覆蓋;到2016年第十一輪巡視，完成對中央和國家機關(guan) 巡視全覆蓋;到2017年第十二輪巡視，完成對中管高校巡視全覆蓋。

　　中央巡視組以雷霆萬(wan) 鈞之勢，掀起了一場場懲貪去惡的“反腐風暴”和激濁揚清的政治生態“保衛戰”。

　　第一輪巡視，中央巡視組進駐江西，發現了全國政協原副主席、江西省委原書(shu) 記蘇榮嚴(yan) 重違紀問題線索;第二輪巡視，中央巡視組進駐山西，由此揭開該省“係統性、塌方式腐敗”的蓋子，隨後山西7名省部級幹部被調查;湖南衡陽破壞選舉(ju) 案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一係列重大案件，相繼在巡視中被揭露;王瑉、黃興(xing) 國、楊魯豫、楊振超等一批“老虎”在巡視“回馬槍”中紛紛落馬。

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　　據統計，黨(dang) 的十八大以來，中央紀委立案審查的中管幹部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

　　這些案例和數據，充分證明了巡視監督在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中發揮了尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

　　——中央巡視監督推進了黨(dang) 內(nei) 監督和群眾(zhong) 監督相結合。

　　中央巡視組每次進駐，都通過權威媒體(ti) 渠道第一時間公布聯係方式，設置舉(ju) 報信箱，廣泛開展幹部個(ge) 別談話，認真受理群眾(zhong) 來信來訪，嚴(yan) 肅對待反映問題線索。巡視進駐公開、巡視反饋公開、巡視整改公開，發動了幹部群眾(zhong) ，贏得了黨(dang) 心民心。

　　截至第十一輪巡視，僅(jin) 巡視中央和國家機關(guan) 就累計受理信訪16萬(wan) 多件次，與(yu) 幹部群眾(zhong) 談話1.8萬(wan) 多人次;對55家央企巡視全覆蓋中，累計與(yu) 幹部群眾(zhong) 談話1.1萬(wan) 多人次，受理各類信訪舉(ju) 報11萬(wan) 多件次。

　　實踐證明，巡視是中國特色的民主監督形式，是黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 群眾(zhong) 監督的有機結合，是黨(dang) 密切聯係群眾(zhong) 的重要形式。

　　——中央巡視進一步倒逼改革、促進發展。

　　巡視反饋對“問題病症”一針見血、毫不避諱，堅持透過現象看本質，對發現的普遍性、傾(qing) 向性問題進行歸納提煉，為(wei) 全麵深化改革提供問題導向參考。

　　巡視整改對“政治體(ti) 檢報告”嚴(yan) 肅對待、照單全收，落實責任、積極整改，建章立製、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。

　　針對中央巡視組指出的，一些地方少數領導幹部配偶子女在其管轄範圍內(nei) 經商辦企業(ye) 等問題，上海率先製定實施有關(guan) 規定，進行製度化、規範化、常態化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東(dong) 、重慶、新疆推開。

　　針對中央巡視組指出的，央企黨(dang) 的觀念淡漠、黨(dang) 的領導弱化、隻抓業(ye) 務不抓黨(dang) 建等共性問題，中央有關(guan) 部門大力推進國企黨(dang) 建工作，在機構設置、人員配備、領導力量、經費保障、責任落實等方麵加強製度建設，設立專(zhuan) 職黨(dang) 委(黨(dang) 組)副書(shu) 記。

　　——中央巡視傳(chuan) 導推動地方巡視工作深入發展。

　　省級巡視實現全覆蓋。截至4月底，各省區市黨(dang) 委已順利完成8362個(ge) 地方、部門、企事業(ye) 單位黨(dang) 組織全麵巡視任務，實現了本屆黨(dang) 委任期巡視全覆蓋。根據巡視移交問題線索，各地紀檢監察機關(guan) 立案廳局級幹部1225人，縣處級幹部8684人。

　　市縣巡察打通黨(dang) 內(nei) 監督“最後一公裏”。截至目前，31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團均部署開展巡察工作，335個(ge) 市(地州盟)、2220個(ge) 縣(市區旗)黨(dang) 委建立巡察製度，共巡察基層黨(dang) 組織8.8萬(wan) 個(ge) 。

　　從(cong) 中央巡視到省級巡視再到市縣巡察，巡視監督橫向全覆蓋、縱向全鏈接，已經形成全國巡視“一盤棋”的戰略態勢。

　　製度煥發新活力

　　——方式方法不斷創新，法規建設快速推進，巡視製度被賦予新的活力

　　5月26日，中央政治局召開會(hui) 議，審議《關(guan) 於(yu) 修改〈中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例〉的決(jue) 定》。這距離2015年8月新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》印發施行還不滿兩(liang) 年時間。

　　實踐探索在前，理論總結在後。這麽(me) 短的時間對同一個(ge) 條例進行再度修改和完善，來自於(yu) 巡視工作理論和實踐的快速變化和巨大進展。

　　黨(dang) 的十八大以來，中央巡視工作不斷在創新中向縱深發展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

　　2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個(ge) 不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guan) 係不固定，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權，不搞“鐵帽子”。

　　2014年，第三輪巡視在常規巡視的同時首次探索開展專(zhuan) 項巡視，即針對某個(ge) 省區市、部門或單位的突出問題開展巡視，機動靈活、聞風而動，精準發現、定點突破。經過試點，專(zhuan) 項巡視從(cong) 第五輪起全麵推開。

　　2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專(zhuan) 項巡視，實行“一托二”，即每輪一個(ge) 組巡視2個(ge) 單位，一個(ge) 組長配備2名副組長，多個(ge) 巡視組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎上，開始試點“一托三”。

　　2016年，第九輪巡視首次開展“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東(dong) 、湖南等4省殺了“回馬槍”。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實情況，也要著力發現新問題。

　　2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視。“機動式”巡視人員少、時間短、節奏快，通過“小隊伍、短平快、遊動哨”的方式靈活機動安排，著力發現“燈下黑”問題。

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　　每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無窮。

　　隨著實踐的不斷發展，巡視工作取得的新成果新認識新經驗新辦法，逐漸上升為(wei) 法規製度。

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定，改進中央和省區市巡視製度，做到對地方、部門、企事業(ye) 單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨(dang) 的中央全會(hui) 上提出。

　　2015年6月，中央政治局會(hui) 議審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例(修訂稿)》，對2009年頒布的《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例(試行)》進行首次修訂。對巡視定位、內(nei) 容、方式、程序、紀律等各個(ge) 方麵進行了係統闡述和規定。

　　2016年10月，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 審議通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》明確提出，中央和省、自治區、直轄市黨(dang) 委一屆任期內(nei) ，對所管理的地方、部門、企事業(ye) 單位黨(dang) 組織全麵巡視，首次在黨(dang) 內(nei) 法規中對巡視全覆蓋提出硬要求，全覆蓋的內(nei) 涵進一步擴展。

　　2017年5月，中央政治局審議《關(guan) 於(yu) 修改〈中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例〉的決(jue) 定》，巡視工作條例再度“升級”，將總結吸納巡視工作實踐創新成果，對中央和國家機關(guan) 巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nei) 巡視全覆蓋等作出明確規定，為(wei) 依紀依規開展巡視、推動巡視工作向縱深發展提供了製度保障。

　　製度來自於(yu) 實踐，又進一步指導實踐。4年多精心打磨，十二輪持續創新，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮，讓巡視製度煥發了新的活力。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，巡視也永遠在路上。實現一屆任期內(nei) 巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開始。

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，巡視工作必將在新的更高的起點上繼續前進，不辱中央使命、不負人民期待，繼續書(shu) 寫(xie) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的嶄新篇章。

　　(新華社北京6月21日電記者羅宇凡、朱基釵)