國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 加快構建大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新支撐平台的指導意見》（簡稱《指導意見》），提出穩步推進股權眾(zhong) 籌，積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入製度創新等30條具體(ti) 部署。

 

　　《指導意見》指出，全球分享經濟快速增長，基於(yu) 互聯網等方式的創業(ye) 創新蓬勃興(xing) 起，四眾(zhong) 等大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新支撐平台快速發展，新模式、新業(ye) 態不斷湧現，線上線下加快融合，正在並將對生產(chan) 方式、生活方式、治理方式產(chan) 生廣泛而深刻的影響。《指導意見》強調，加快發展四眾(zhong) ，能夠有效拓展創業(ye) 創新與(yu) 市場資源、社會(hui) 需求的對接通道，搭建多方參與(yu) 的高效協同機製，豐(feng) 富創業(ye) 創新組織形態，優(you) 化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為(wei) 社會(hui) 大眾(zhong) 廣泛平等參與(yu) 創業(ye) 創新、共同分享改革紅利和發展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

 

　　《指導意見》要求，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾(zhong) 廣泛應用，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

 

　　《指導意見》圍繞全麵推進眾(zhong) 創、積極推廣眾(zhong) 包、立體(ti) 實施眾(zhong) 扶、穩健發展眾(zhong) 籌等提出了13項重點任務，並從(cong) 營造寬鬆發展空間、夯實健康發展基礎、塑造自律發展機製和構建持續發展環境四個(ge) 方麵提出了17項政策措施：一是推進放管結合，完善市場準入製度、建立健全管理製度、創新行業(ye) 監管方式、優(you) 化提升公共服務、促進開放合作發展。二是完善市場環境，加快信用體(ti) 係建設、深化信用信息應用、完善知識產(chan) 權環境。三是強化內(nei) 部治理，提升平台治理能力、加強行業(ye) 自律規範、保障網絡信息安全。四是優(you) 化政策扶持，落實財政支持政策、實行適用的稅收政策、創新金融服務模式、深化科技體(ti) 製改革、繁榮創業(ye) 創新文化、鼓勵地方探索先行。

 

　　中國銀行業(ye) 協會(hui) 首席經濟學家、香港交易及結算所首席中國經濟學家巴曙鬆對《經濟參考報》記者表示，大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新在“十三五”期間的推進是產(chan) 業(ye) 結構變遷、人口結構轉化等多方麵經濟發展的必然要求。從(cong) 經濟增長的各要素來看，過去依賴人口紅利和投資、出口帶動的高速經濟增長階段將告一段落。依靠資本、勞動力的投入都在下一個(ge) 五年期間遇到瓶頸，因此未來的經濟增長更加需要源源不斷的創新、在各種行業(ye) 激發更多的企業(ye) 家精神從(cong) 技術上驅動潛在經濟增長，成為(wei) 經濟增長的新引擎。此外，鼓勵創業(ye) 就業(ye) 也可以在一定程度上改善就業(ye) 結構。

 

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，要從(cong) 全局發展的高度，構建和完善“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”的體(ti) 製機製，釋放全社會(hui) 的創新潛能，形成“自下而上、自上而下、部門聯動、地方聯動、萬(wan) 眾(zhong) 參與(yu) 、各顯其能”的全社會(hui) 創新氛圍，使得創新、創業(ye) 不僅(jin) 成為(wei) 創造就業(ye) 的重要渠道，也成為(wei) 科技創新、市場創新、商業(ye) 模式創新的重要支柱，進而推動經濟結構實現戰略性調整，推動經濟發展向“新常態”轉型。