為(wei) 有效督促省級政府履行教育職責，推進教育改革發展，近日，國務院辦公廳印發了《對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 辦法》(以下簡稱《辦法》)。國務院教育督導委員會(hui) 辦公室負責人就相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.請介紹一下《辦法》製定出台的背景和意義(yi) ?

　　答：2010年，黨(dang) 中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，提出“加強省級政府教育統籌”，“強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查”。2011年，國家教育體(ti) 製改革領導小組辦公室和教育部將《製定地方政府履行教育職責評價(jia) 辦法》確立為(wei) 教育體(ti) 製改革重大項目。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央提出深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權。為(wei) 了貫徹落實中央精神，國家教育體(ti) 製改革領導小組辦公室於(yu) 2014年印發《關(guan) 於(yu) 進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》。省級政府教育統籌權擴大後，國家如何衡量省級政府履行教育職責情況，如何督促省級政府加強教育統籌，優(you) 先發展教育事業(ye) ，需要進行係統的製度設計。

　　教育督導作為(wei) 教育管理的重要環節，在保障“兩(liang) 基”曆史任務全麵完成、推動國家重大教育政策項目落實、縣域義(yi) 務教育均衡發展、全麵改善義(yi) 務教育薄弱學校辦學條件、農(nong) 村義(yi) 務教育營養(yang) 改善計劃實施等方麵發揮了不可替代的作用。實踐證明，充分發揮教育督導作用，是督促地方政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針政策，促進教育科學發展的重要抓手。

　　在這樣的背景下，研究製定《辦法》，建立對省級人民政府履行教育職責評價(jia) 的製度，既十分必要，也具有可行性。2011年，教育部成立由有關(guan) 部門專(zhuan) 家及上海教科院研究人員組成的課題組，研究形成《製定地方政府履行教育職責評價(jia) 辦法研究報告》，為(wei) 製定《辦法》奠定了理論基礎。在此基礎上，我們(men) 借鑒其他行業(ye) 做法，結合教育工作特點，考慮研究出台《辦法》。希望通過《辦法》的製定實施，加強事中和事後監管，推動省級人民政府依法全麵正確地履行教育職責，確保國家教育方針政策的貫徹執行。

　　2.《辦法》形成的過程是怎樣的?

　　答：研究製定《辦法》主要經曆了三個(ge) 階段。

　　一是研究起草。2011年，教育部成立課題組，研究形成《製定地方政府履行教育職責評價(jia) 辦法研究報告》。在報告基礎上，2013年起草《地方政府履行教育職責評價(jia) 辦法》初稿，對評價(jia) 內(nei) 容、組織機構、程序與(yu) 方法等方麵作出規定。

　　二是征詢意見。2014-2016年，先後4次征求地方教育部門以及國家督學、相關(guan) 專(zhuan) 家的意見。綜合考慮中央關(guan) 於(yu) “擴大省級政府教育統籌權”的最新要求及各地意見，形成《省級人民政府履行教育職責督導暫行辦法》，並經教育部黨(dang) 組會(hui) 討論通過。

　　三是修改完善。2016年底，根據國務院教育督導委員會(hui) 的要求，征求了教育體(ti) 製改革領導小組各成員單位和各省級政府的意見。2017年3月，國家教育體(ti) 製改革領導小組第24次會(hui) 議研究討論了《辦法》，根據會(hui) 議精神，結合中央全麵深化改革領導小組辦公室的工作意見，將《辦法》更名為(wei) 《對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 辦法》，並對文件有關(guan) 內(nei) 容再次修改完善。4月，中央全麵深化改革領導小組書(shu) 麵審議通過了《辦法》，根據會(hui) 議精神修改完善，形成本《辦法》。5月，由國務院辦公廳印發。

　　3.《辦法》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《辦法》共分為(wei) 五章、十六條，包括總則、評價(jia) 的內(nei) 容、評價(jia) 的實施、評價(jia) 結果的運用以及附則。

　　第一章，總則。主要對《辦法》製定的依據、目的進行說明，對省級人民政府履行教育職責評價(jia) 的內(nei) 涵、實施主體(ti) 、原則、方式等作出規定。

　　第二章，評價(jia) 的內(nei) 容。主要包括省級人民政府貫徹執行黨(dang) 的教育方針情況，落實國家教育法律、法規、規章和政策情況，各級各類教育發展情況，統籌推進本行政區域教育工作情況，加強教育保障情況和學校規範辦學行為(wei) 情況。

　　第三章，評價(jia) 的實施。對評價(jia) 方式和程序作了規定，按照印發通知、自查自評、第三方監測、實地檢查、反饋意見、整改複查、發布報告等程序進行。

　　第四章，評價(jia) 結果的運用。評價(jia) 結果作為(wei) 對省級人民政府及其有關(guan) 部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為(wei) 的省級人民政府，國務院教育督導委員會(hui) 將按照國務院有關(guan) 規定，采取適當形式對有關(guan) 責任人進行通報批評，並提出給予處分的建議。

　　第五章，附則。規定省級人民政府可根據本辦法，結合本地區實際製定具體(ti) 實施方案。

　　4.《辦法》對評價(jia) 內(nei) 容是如何設計的?

　　答：對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 工作是一項全新的工作，“評什麽(me) ”是首先要明確的問題。剛才已經介紹過，《辦法》立足教育發展的目標任務，明確了六個(ge) 方麵的評價(jia) 內(nei) 容，每一方麵又進行了詳細規定，大概包括40餘(yu) 條內(nei) 容，這些規定基本涵蓋了省級人民政府應履行的教育職責。

　　實際操作中，國務院教育督導委員會(hui) 將根據國家教育事業(ye) 發展的總體(ti) 目標、當年重點任務和存在的突出問題，製定年度評價(jia) 工作重點、實施細則，細化評價(jia) 指標，這樣有利於(yu) 增強針對性、指導性和可操作性。

　　5.《辦法》中對評價(jia) 的實施的規定有什麽(me) 考慮?

　　答：“怎麽(me) 評”決(jue) 定了評價(jia) 工作的程序和規範，直接關(guan) 乎評價(jia) 工作是否規範有效。《辦法》明確評價(jia) 堅持依法依規、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，每年開展一次，按照印發通知、自查自評、第三方監測、實地督導、反饋意見、整改複查、發布報告等程序進行，遵循了《教育督導條例》規定的基本規範和程序，體(ti) 現了督導的權威性和嚴(yan) 肅性。自查自評在於(yu) 引導省級人民政府建立常態化的自我監測和評估機製，充分發揮省級人民政府的主體(ti) 作用。引進第三方監測，主要考慮增強評價(jia) 的公信力和說服力。這樣基本建立起了以省級自查自評為(wei) 基礎、國家隨機抽查為(wei) 主導、第三方參與(yu) 的評價(jia) 機製。

　　6.如何保證評價(jia) 工作取得實效?

　　答：評價(jia) 工作是否有效，關(guan) 鍵在於(yu) 問責是否到位。《辦法》強調，評價(jia) 結果作為(wei) 對省級人民政府及有關(guan) 部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的依據，對履行教育職責不到位的若幹情況，國務院教育督導委員會(hui) 將按照有關(guan) 規定提出問責建議。這樣的製度安排，問責對象、問責方式都非常明確，有利於(yu) 提高督導的實效性，有利於(yu) 推動省級人民政府主動改進自身工作。

　　7.《辦法》頒布後，下一步將如何開展對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 工作?

　　答：《辦法》是近年來教育督導工作的重要製度創新，是強化教育督政工作的頂層設計。為(wei) 貫徹落實好《辦法》，推動評價(jia) 工作實施，下一步將重點開展三項工作：

　　一是貫徹學習(xi) 。通過多種形式做好宣傳(chuan) 解讀工作，指導各地組織學習(xi) 《辦法》，充分貫徹領會(hui) 精神和各項工作要求。

　　二是指導推進。督促並指導各省(區、市)人民政府根據《辦法》，結合本省(區、市)實際製定具體(ti) 實施方案，報國務院教育督導委員會(hui) 辦公室備案。

　　三是啟動試點。研究製定實施方案及指標體(ti) 係，從(cong) 東(dong) 、中、西部各抽取部分省份開展試點。根據試點情況研究部署2018年對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 工作，確定評價(jia) 重點，確保評價(jia) 工作順利開展。